惠娟利

(廈門軌道交通集團(tuán)有限公司，福建 廈門 361004)

“招標(biāo)控制價(jià)”的概念來(lái)源于《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，在規(guī)范中其定義為:招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。并要求國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。而在設(shè)備(貨物)招標(biāo)中使用招標(biāo)控制價(jià)的說(shuō)法，實(shí)際表示的應(yīng)是:招標(biāo)人可接受的招標(biāo)標(biāo)的物的最高投標(biāo)報(bào)價(jià)，也就是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27 條規(guī)定的“最高投標(biāo)限價(jià)”;本條同時(shí)規(guī)定:“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法”。而在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，是否有必要設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，以及其計(jì)算方法是必須要考慮的因素。

1 招標(biāo)階段設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的利與弊分析

1.1 招標(biāo)中設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的利處

1)在招標(biāo)階段，可有效控制項(xiàng)目的投資不超過(guò)經(jīng)批復(fù)的概算。

目前，我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是初步設(shè)計(jì)概算審批制度，國(guó)有資金投資項(xiàng)目原則上不能超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。因此，招標(biāo)控制價(jià)不超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算是一個(gè)最基本的，也是依據(jù)最為充分的編制原則。

2)可防止投標(biāo)人惡意抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)而進(jìn)行圍標(biāo)。

機(jī)電設(shè)備設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)并同時(shí)配合鼓勵(lì)低價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法，可有效防止投標(biāo)人惡性圍標(biāo)。當(dāng)一個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)行為將招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行壟斷時(shí)，從其利益出發(fā)就一定會(huì)抬高報(bào)價(jià);而在招標(biāo)時(shí)就設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，并在合理時(shí)間進(jìn)行公布，讓圍標(biāo)者無(wú)所適從，防不勝防，形成寡頭合謀甚至勞而無(wú)功，可有效防止投標(biāo)人圍標(biāo)而給招標(biāo)人帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)，避免使招標(biāo)人蒙受損失，同時(shí)也有利于形成健康良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

3)有利于招標(biāo)人從市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理、從實(shí)際出發(fā)選擇質(zhì)量與價(jià)格匹配的產(chǎn)品。

機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)控制價(jià)編制目前尚沒有明確規(guī)定的方法，為確保控制價(jià)與市場(chǎng)行情接軌，目前國(guó)內(nèi)城市軌道項(xiàng)目普遍是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研的方式，參考市場(chǎng)行情編制控制價(jià)。

按照上述方法，在控制價(jià)編制前期，招標(biāo)人需準(zhǔn)備詳細(xì)的設(shè)備相關(guān)資料，如采購(gòu)范圍、數(shù)量，隨機(jī)附件、備品備件、專用工器具的供貨要求、相關(guān)圖紙以及安裝、調(diào)試等伴隨服務(wù)的要求等等;并且，需充分了解市場(chǎng)上各種檔次設(shè)備對(duì)應(yīng)的廠家情況。這使得招標(biāo)人更加熟悉和了解市場(chǎng)情況以及不同設(shè)備檔次的價(jià)格行情，并通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)，收集到針對(duì)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)支持充分的市場(chǎng)信息，這樣也更加利于招標(biāo)人將概預(yù)算與市場(chǎng)實(shí)際情況結(jié)合，充分選擇，采購(gòu)到質(zhì)量檔次與價(jià)格更加匹配的產(chǎn)品。

1.2 招標(biāo)中設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的弊端

1)設(shè)備的招標(biāo)控制價(jià)編制沒有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)和方法，可能會(huì)造成關(guān)于控制價(jià)合理性方面的爭(zhēng)論和投訴。

土建招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會(huì)平均水平，故招標(biāo)控制價(jià)對(duì)于工程施工等有國(guó)家或工程造價(jià)主管部門發(fā)布的概預(yù)算及相關(guān)定額而言，編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)是充分的，但對(duì)于機(jī)電設(shè)備而言，招標(biāo)控制價(jià)則難以體現(xiàn)其社會(huì)平均水平，而設(shè)備招標(biāo)控制價(jià)的編制難以引用于土建招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)。設(shè)備收集的市場(chǎng)價(jià)格信息只能具有參考作用，因?yàn)橄嗤δ芑蛳嘟δ艿臋C(jī)電設(shè)備，不同制造廠商由于其所用材料、加工方式、制造及管理水平等諸多因素，均可能對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)劣、使用壽命長(zhǎng)短、保養(yǎng)簡(jiǎn)繁等產(chǎn)生較大影響，從而也決定了其產(chǎn)品價(jià)格水平的高低。

以電子計(jì)算機(jī)為例，同一規(guī)格(指標(biāo))不同品牌的產(chǎn)品，其價(jià)格就有相當(dāng)大的差異。土建工程有定額及主材定期公布價(jià)，整體可控。機(jī)電設(shè)備隨行就市，材料及機(jī)電加工成本由供需需求決定，不同期產(chǎn)品不具借鑒和參考。

2)控制價(jià)設(shè)置不合理，將會(huì)影響招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

城市地鐵行業(yè)中系統(tǒng)設(shè)備的種類多、構(gòu)成復(fù)雜，且工藝、技術(shù)等方面差異較大，尚未形成清晰、明確的設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格體系。地鐵機(jī)電設(shè)備不是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，不同的技術(shù)要求，功能和接口的多寡，要求的服務(wù)等均會(huì)影響采購(gòu)價(jià)格，需具有較高的技術(shù)水平和市場(chǎng)信息能力才能把控。而設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)均是實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與土建施工存在的轉(zhuǎn)包、掛靠等不同，企業(yè)的信譽(yù)和相互的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系使他們存在圍標(biāo)的可能性較小。這樣，如果機(jī)電招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置得過(guò)低，可能會(huì)造成投標(biāo)人因?yàn)榭刂苾r(jià)過(guò)低而不來(lái)投標(biāo)，不足三家需重新招標(biāo)，從而使招標(biāo)進(jìn)度滯后。如果控制價(jià)過(guò)高，則在巨大利益的驅(qū)使下可能導(dǎo)致投標(biāo)人過(guò)多，增加了選擇優(yōu)秀供應(yīng)商的難度和成本，也會(huì)造成國(guó)有資金浪費(fèi)。

3)不利于招標(biāo)人選擇到具有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格。

評(píng)價(jià)設(shè)備的優(yōu)劣采用全壽命周期成本法，即設(shè)備購(gòu)置價(jià)+損耗+維護(hù)等壽命期內(nèi)全部成本的總和，追求壽命期內(nèi)成本最低。控制價(jià)只能控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)單項(xiàng)，難以把控設(shè)備的壽命周期。且控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低，會(huì)造成鼓勵(lì)劣質(zhì)高價(jià)或優(yōu)質(zhì)低價(jià)的困境，必將使運(yùn)營(yíng)成本巨大，故障頻發(fā)，政府和企業(yè)聲譽(yù)受損。

2 招標(biāo)中運(yùn)用招標(biāo)控制價(jià)的建議

1)合理選擇機(jī)電設(shè)備招標(biāo)控制價(jià)編制方法，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置。

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置可以參考工程造價(jià)體系中的“非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作工程”專業(yè)中的一些方法作為編制設(shè)備招標(biāo)控制價(jià)的原則和方法，包括:指標(biāo)估算法和類似設(shè)備估價(jià)法、定額估價(jià)法、成本計(jì)算估算法、結(jié)構(gòu)分類估價(jià)法、結(jié)構(gòu)部件組合估價(jià)法及系數(shù)調(diào)整估價(jià)法等，并同時(shí)配合市場(chǎng)詢價(jià)，進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置。需要提醒的是，這些方法和原則并不是編制設(shè)備招標(biāo)控制價(jià)一定會(huì)被認(rèn)可的依據(jù)。

2)根據(jù)不同類設(shè)備、設(shè)備的不同部分設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。

建設(shè)部《城市軌道工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法》(建標(biāo)［2003］279 號(hào))規(guī)定，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)由設(shè)備原價(jià)及設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)組成，其中的設(shè)備原價(jià)包括“配帶的工具、附具和易損件的費(fèi)用”。因此，對(duì)所采購(gòu)的設(shè)備本體及備品備件不設(shè)招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)其伴隨的安裝費(fèi)用可以設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)。在用戶需求書(或技術(shù)規(guī)范)中對(duì)設(shè)備的品質(zhì)、壽命、保養(yǎng)費(fèi)用等提出符合本項(xiàng)目特點(diǎn)的詳盡的要求。要求投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)闡述其產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件的要求，可包括計(jì)算過(guò)程、試驗(yàn)數(shù)據(jù)及結(jié)果、工藝、材料等內(nèi)容。

3)為保證設(shè)備質(zhì)量并控制工程造價(jià)，可公布經(jīng)批準(zhǔn)的相應(yīng)的概算或設(shè)備預(yù)算價(jià)格。

為確保投資可控，可在招標(biāo)時(shí)公布經(jīng)批準(zhǔn)的相應(yīng)初步設(shè)計(jì)概算;或是參照政府采購(gòu)的方式，公布經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的設(shè)備預(yù)算價(jià)格，并明確投標(biāo)的設(shè)備費(fèi)用不得超過(guò)概算價(jià)格或預(yù)算價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)不超過(guò)經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的概算是一個(gè)最基本的，也是依據(jù)最為充分的編制原則。

4)結(jié)合不同設(shè)備情況，招標(biāo)時(shí)合理設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法。

最常用的有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法以及全壽命周期法等。其中綜合評(píng)分法和以設(shè)備壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)價(jià)法運(yùn)用得最為廣泛。當(dāng)招標(biāo)的設(shè)備采購(gòu)合同金額較小，詳細(xì)的量化評(píng)標(biāo)顯得不切實(shí)際或不合適時(shí)，也可以采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而不是機(jī)械地設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

在地鐵項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，投資人對(duì)工程總投資的管理越來(lái)越規(guī)范，對(duì)土建、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)與安裝這兩大塊的投資控制工作越來(lái)越重視，如果這兩大塊投資控制好了，項(xiàng)目的投資管理工作也就基本上成功了。因此，招標(biāo)人應(yīng)在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)前對(duì)是否設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)、如何確定招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在綜合評(píng)分法中占有多大比重等事項(xiàng)，都要認(rèn)真分析，權(quán)衡利弊，慎重決策。這樣既可以招到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉經(jīng)濟(jì)的設(shè)備，又可以推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮更大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。