當(dāng)前我國公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善途徑

周 建 波

(四川廣南高速公路責(zé)任有限公司，四川 成都 610041)

當(dāng)前我國公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善途徑

周 建 波

(四川廣南高速公路責(zé)任有限公司，四川 成都 610041)

基于目前公路建設(shè)行業(yè)中普遍存在的問題，提出了強化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位、明確建筑市場責(zé)任主體的義務(wù)、完善信用管理與保險制度等措施，以保證公路工程的施工質(zhì)量，從而推動公路建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展。

公路建設(shè)，監(jiān)督管理，法制，建筑市場

1 不斷強化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位

在當(dāng)前法制觀念不斷深入的情況下，對公路建筑的工程質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分屬一個類似行政執(zhí)法的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我國當(dāng)前的實際情況是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為一個獨立的事業(yè)單位法人的地位并沒有變，并受到建設(shè)行政主管部門委托。針對目前出現(xiàn)在建筑監(jiān)管系統(tǒng)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位問題，借助目前在政府體制改革中的事業(yè)單位改革的東風(fēng)，進(jìn)一步明確監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性質(zhì)，明確提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。通過相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行明確，并由建筑行政主管部門或者相關(guān)所屬質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的監(jiān)管事務(wù)。進(jìn)一步明確這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)由原來的行政委托改為行政授權(quán)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠真正參與到道路的工程建設(shè)當(dāng)中，并參與到具體管理當(dāng)中，從而成為真正的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這樣一來，這些具體的執(zhí)法監(jiān)督人員也會對自身的身份更有認(rèn)同感，在后續(xù)的監(jiān)督管理當(dāng)中，也才能有效的保持人員的素質(zhì)和監(jiān)督的持續(xù)有效性。在我國社會主義體制下，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不僅僅要繼續(xù)加強，并應(yīng)當(dāng)在處罰手段與具體措施上進(jìn)一步完善。若需要企業(yè)在市場上直接進(jìn)行競爭，就需要構(gòu)筑一個較為完善的市場體系，當(dāng)前完善的監(jiān)督體系也理所應(yīng)當(dāng)?shù)陌趦?nèi)?？梢哉f，加強監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建筑企業(yè)的地位，是在特定歷史環(huán)境下的改革，它在特定環(huán)境下強調(diào)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性，同時也沒有對具有企業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)督管理中具體作用。

2 建筑市場責(zé)任主體的義務(wù)

在我國目前的建筑監(jiān)管市場上，具體在建設(shè)、監(jiān)理、施工以及設(shè)計等責(zé)任主體都存在著不同程度的問題，因此我們要想維護(hù)整個建筑市場的穩(wěn)定和諧，就需要從這幾個方面入手，明確建筑市場中各責(zé)任主體的具體義務(wù)：對建筑單位，應(yīng)當(dāng)把具體的公路工程發(fā)包給那些具有實際資質(zhì)的單位，不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)的喜好進(jìn)行決定，在工程造價與工期上也應(yīng)當(dāng)盡量合理簡潔且不輕易變更，避免合同糾紛的出現(xiàn)，不斷強化建筑單位的法律意識和合同意識也是不斷強化其市場責(zé)任主體的應(yīng)有之義；對施工單位，作為市場經(jīng)濟(jì)下的利益追逐者，應(yīng)當(dāng)在法律的監(jiān)管下攬承與自身資質(zhì)相當(dāng)?shù)墓饭こ?，并加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管；對監(jiān)理單位、設(shè)計單位和勘察單位，應(yīng)當(dāng)不斷提升本單位員工的相應(yīng)素質(zhì)以及適應(yīng)市場復(fù)雜環(huán)境的能力，提升這些員工的專業(yè)性和責(zé)任心，強化他們的法律意識。義務(wù)與權(quán)利是相輔相成的。在當(dāng)前復(fù)雜的市場環(huán)境下，企業(yè)就是以實現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)的。公路建筑市場的混亂，主要還是在人的難以管理上。建筑行業(yè)是一個專業(yè)性較強的行業(yè)，眾多的技術(shù)精英人才與管理人才需要在一個有節(jié)制的環(huán)境當(dāng)中，這樣才能保證這些精英人才的正當(dāng)利益以及有效遏制損人利己行為的發(fā)生。對那些道德淪喪、不遵守職業(yè)操守的違紀(jì)違法人員也應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)肅處理。

3 建立加強法制，保障公路建設(shè)環(huán)境的良性循環(huán)

公路建筑行業(yè)要想得到良性發(fā)展，就需要一個健全完善的法制環(huán)境作為保障。在目前我國改革開放不斷深入發(fā)展的情況下，特別是在同國際交流日益頻繁的情況下，建立符合國際法則的法制環(huán)境對我國的建筑行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。就我國目前的情況看，這主要體現(xiàn)在人才的培養(yǎng)上。一方面是知法守法人員的培養(yǎng)，為政依人，不論是公路建設(shè)的哪個環(huán)節(jié)都需要依靠人，因此需要培養(yǎng)一大批懂法知法自覺守法的精英人才，畢竟企業(yè)人才的素質(zhì)高低直接決定了工程質(zhì)量的好壞。也只有通過一大批知法守法的人才，才能構(gòu)筑整個社會懂法守法的好風(fēng)氣。并在具體工作中對于那些敢于以身試法的人員，給予嚴(yán)肅處理，讓他們能夠清楚的認(rèn)識到破壞法制環(huán)境的代價，提高觸犯法律的成本。當(dāng)然還應(yīng)當(dāng)提升公路建筑行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的門檻，對各層次的從業(yè)人員進(jìn)行法律知識的強制性培訓(xùn)，提升這些從業(yè)人員的法律素養(yǎng)，保證執(zhí)法過程的嚴(yán)肅性與法律的威懾力。另一方面是強化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，針對在目前執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，嚴(yán)重破壞了整個建筑行業(yè)的規(guī)范性的情況，必須強調(diào)執(zhí)法過程中的透明，加強對執(zhí)法結(jié)果的公開力度，不斷加強執(zhí)法的監(jiān)督力度，鼓勵公眾輿論的參與。行政執(zhí)法作為一種公共權(quán)利，如果不能得到有效監(jiān)督，特別是內(nèi)部的監(jiān)管就會產(chǎn)生法律的尋租行為，因此需要建立有效的內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制，遇到重大問題，采用民主集中的原則，轉(zhuǎn)變當(dāng)前重立法而輕執(zhí)法的現(xiàn)狀。

4 擔(dān)保制度的建設(shè)與信用體系的完善

在西方發(fā)達(dá)國家中，較為成熟的做法并不是單純依靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)有完善的信用管理以及保險制度。在公路建筑上，我國的保險制度與信用管理早已走過了當(dāng)初的萌芽階段，但具體效果并不理想，還需要進(jìn)一步加強改進(jìn)：首先是建立公路工程的擔(dān)保制度，實行擔(dān)保就是為確保債務(wù)的履行與實現(xiàn)。這種擔(dān)保在法律方面有其特殊性，它同工程保險都是公路建設(shè)中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移與損失補償?shù)闹匾侄?。雖然在我國提出已有很長時間，但在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，對市場秩序的有效整頓不能有力展開，工程款的拖欠現(xiàn)象非常普遍，而工程的擔(dān)保制度就成為解決這一問題的有效途徑。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)擔(dān)保制度已發(fā)揮出了積極的效果。通過這種制度的建立，使得公路建設(shè)在投標(biāo)、履約、支付、預(yù)付以及工程保修等方面得到擔(dān)保。通過這種擔(dān)保，我國的公路建設(shè)市場能夠有效同國際法則相接軌，從更高的層次對公路建設(shè)行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)范，杜絕暗箱操作行為的出現(xiàn)。第二是建立普遍的市場信用管理體系，通過對網(wǎng)絡(luò)的運用，迅速建立公路建筑企業(yè)的信用體系，以解決當(dāng)前存在于建筑市場中的腐敗問題。以省為單位，建立一個市區(qū)聯(lián)動的建筑行業(yè)信用管理平臺，以建筑市場的主要參與者——企業(yè)、建筑項目以及人為基礎(chǔ)，建立信息庫，并對這些主要參與者進(jìn)行信用評分，實施各類的表彰與處罰。通過信用管理可以不斷增強建筑行業(yè)相關(guān)參與者的信息互動，增強操作的透明性和公平公正性，這也對我國建筑業(yè)的良性發(fā)展有著重大影響和意義。

5 結(jié)語

社會的飛速發(fā)展，帶動了建筑行業(yè)的飛速發(fā)展。公路建設(shè)的迅速發(fā)展作為我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一大助力，需要我們對整個過程加強監(jiān)管。通過對公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，促使我國的公路建設(shè)能夠得到有效的良性發(fā)展。

[1] 張現(xiàn)林，劉永清，和瑞生.淺析政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策和措施[J].交通企業(yè)管理，2012(8)：39-40.

[2] 王彩華.探討建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的新模式改革與創(chuàng)新[J].民營科技，2013(6)：71-72.

[3] 潘俊卿.工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題[J].建材與裝飾(下旬刊)，2013(4)：15-16.

Methods of improving current domestic highway construction engineering quality supervision management

Zhou Jianbo

(SichuanGuangnanHighwayCo.,Ltd,Chengdu610041,China)

Based on common highway construction industry problems, the paper puts forward measures of strengthening monitoring agency position, clearing construction markets responsibilities and tasks, and improving credit management and insurance system and so on, with a view to guarantee highway engineering construction quality, and to promote continuous development of highway construction industry.

highway construction, monitoring management, legal system, construction market

1009-6825(2015)02-0238-02

2014-11-05

周建波(1974- )，男，碩士，高級工程師

U491

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