楊 隨 柱

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

水利水電工程決堤淹沒損失調(diào)查及處理

楊 隨 柱

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

以某渠道工程為例，詳細(xì)介紹了地處農(nóng)村的渠道決堤淹沒損失調(diào)查工作的基本思路，并對(duì)渠道決堤后淹沒損失的賠償方法與基礎(chǔ)設(shè)施的重建方案進(jìn)行了研究，為水利水電工程失事后的處理提供了可借鑒的方法。

渠道決堤，淹沒損失，調(diào)查，賠償方法

1 問題的提出

安全和經(jīng)濟(jì)是水利水電工程建設(shè)中必須妥善解決的矛盾，為了準(zhǔn)確處理好這個(gè)矛盾，需對(duì)水工建筑物按其作用和重要性進(jìn)行分級(jí)，并據(jù)此規(guī)定不同的技術(shù)要求和安全要求，以達(dá)到既安全又經(jīng)濟(jì)的目的[1]。規(guī)范對(duì)于輸水渠道及渠道上建筑物的防洪在設(shè)計(jì)時(shí)已給予了足夠的重視[2]。但對(duì)于渠道決堤后淹沒損失的調(diào)查及賠償問題，目前我國(guó)尚未具體的規(guī)定。本文以新疆伊犁河南岸干渠工程某濕陷性黃土段決堤后開展的工作為例，研究淹沒損失的調(diào)查及賠償方法和工作流程，目的在于維護(hù)受淹群眾的合法權(quán)益、制止不合理的要求，保障賠償和重建工作順利進(jìn)行。

2 淹沒損失調(diào)查工作的基本思路

1)報(bào)請(qǐng)受淹區(qū)所在地的縣級(jí)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案(作為移民問題的具體性不去研究政府的事情，只作技術(shù)研究，這樣的問題在技術(shù)層面處理)?？h政府在接到工程管理單位的報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)發(fā)布禁止進(jìn)入受淹區(qū)房屋，減少傷亡的通告，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢(shì)，組織各方力量采取措施防止事故擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員及牲畜到安全地點(diǎn)，臨時(shí)管控進(jìn)入受淹區(qū)的道路，拍攝并保存受淹區(qū)的現(xiàn)狀資料，保護(hù)受淹區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，防止哄搶等不法行為的發(fā)生，組織畜牧部門進(jìn)行死亡家畜無害化處理，衛(wèi)生部門建立臨時(shí)的醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消毒工作，防止傳染疾病蔓延，民政部門進(jìn)行救災(zāi)帳篷的搭建及臨時(shí)生活物資的發(fā)放，恢復(fù)水、電、通訊系統(tǒng)，保障受災(zāi)群眾正常生活。

2)縣級(jí)政府及時(shí)啟動(dòng)受淹損失實(shí)物的調(diào)查工作。由工程所在地的縣級(jí)人民政府組織土地、林業(yè)、畜牧、水利、水文、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、民宗、民政、城建、文物、文教衛(wèi)生、電力、電信、廣電、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、主要領(lǐng)導(dǎo)以及村委會(huì)安排部署受淹區(qū)調(diào)查工作任務(wù)，提出具體工作要求，并由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照組織程序召開村民大會(huì)，選舉產(chǎn)生5人～7人村民代表，共同組成聯(lián)合調(diào)查組，參加受淹損失指標(biāo)調(diào)查到賠償?shù)娜抗ぷ?。參加調(diào)查的工作人員必須固定并和原單位暫時(shí)脫鉤，要求政治過硬、思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，在接受集中培訓(xùn)后，掛牌上崗，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查工作應(yīng)公正、公平、公開。調(diào)查成果認(rèn)定應(yīng)符合下列要求：a.調(diào)查表應(yīng)由調(diào)查組全體成員簽字；b.屬于居民個(gè)人的實(shí)物，應(yīng)由戶主簽字，為避免重名，簽字時(shí)備注身份證號(hào)，對(duì)于特殊的實(shí)物，往往無法按照定額計(jì)算其價(jià)格，最好和權(quán)屬人協(xié)商確定價(jià)格，協(xié)商不成應(yīng)立即報(bào)場(chǎng)指揮部和居民個(gè)人共同委托第三方評(píng)估定價(jià)；c.屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；d.屬于企業(yè)的實(shí)物，應(yīng)由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章；e.屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；f.對(duì)于已經(jīng)調(diào)查完畢的房屋等實(shí)物，應(yīng)當(dāng)用油漆等標(biāo)識(shí)清楚，防止重復(fù)登記。對(duì)實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織張榜公示，對(duì)公示期間反映的問題，調(diào)查組應(yīng)組織復(fù)核。

3)核定受淹范圍。指揮部應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)量單位會(huì)同水利、水文及農(nóng)業(yè)等部門核定受淹范圍并埋設(shè)界樁，埋設(shè)界樁時(shí)要區(qū)分村莊、農(nóng)用地地類、絕收需復(fù)墾的土地、過水的土地。調(diào)查組將界樁范圍內(nèi)的總淹沒面積分解到戶，落實(shí)種植作物種類，是否需要復(fù)墾等信息后登記造冊(cè)。

4)及時(shí)拆除危險(xiǎn)房屋，防止人員傷亡事故發(fā)生。鑒于房屋的造價(jià)高貴，對(duì)于房屋要進(jìn)行逐戶全面調(diào)查，保留和拆除重建要格外謹(jǐn)慎。為確保受淹區(qū)既有房屋的安全使用，正確判斷房屋結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)程度，及時(shí)治理危險(xiǎn)房屋，調(diào)查組中城建局的工作人員須具備危險(xiǎn)房屋鑒定的執(zhí)業(yè)資格，否則，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參加到調(diào)查人員中，一起調(diào)查。考慮到時(shí)間的緊迫及減少次生傷亡，對(duì)常見結(jié)構(gòu)類型的房屋，應(yīng)采用以定性鑒定為主、定量鑒定為輔的鑒定方法[3]。房屋危險(xiǎn)性等級(jí)劃分如下[3]：A級(jí)：結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，未發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)，房屋結(jié)構(gòu)安全。B級(jí)：結(jié)構(gòu)承載力基本能滿足正常使用要求，個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求。C級(jí)：部分沉重結(jié)構(gòu)承載不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房。D級(jí)：沉重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。對(duì)于定性鑒定為D級(jí)的房屋，應(yīng)由調(diào)查組查清面積，結(jié)構(gòu)類型，權(quán)屬等信息并登記造冊(cè)后上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，計(jì)入賠償范圍后，授權(quán)拆除。對(duì)于A級(jí)，B級(jí)，C級(jí)的房屋登記造冊(cè)后，列入制定的賠償方案中。對(duì)于宗教場(chǎng)所的鑒定，邀請(qǐng)宗教人士參加。為防止惡意索賠，凡未經(jīng)調(diào)查和授權(quán)擅自拆除的房屋，不予賠償。

3 制定賠償和重建方案

縣政府組織相關(guān)部門制定賠償方案，方案應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模或者恢復(fù)原功能的原則編制，方案包括房屋及附屬建筑物、耕地復(fù)墾、青苗及林木、牲畜及家禽、庭院經(jīng)濟(jì)、搬遷補(bǔ)助、臨時(shí)生活補(bǔ)助、道路、水利設(shè)施、供水系統(tǒng)、電力電信等項(xiàng)目的賠償單價(jià)及參與調(diào)查的專業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)咨詢費(fèi)用等。方案應(yīng)與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，且應(yīng)當(dāng)廣泛聽取受淹區(qū)居民的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

4 賠償金額的計(jì)算及支付

依據(jù)調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)的實(shí)物量和賠償方案規(guī)定的單價(jià)，計(jì)算出賠償金額。由渠道管理方足額將資金匯入現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定的賬戶，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接全額兌付給居民個(gè)人。

5 重建工作

對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)一組織建設(shè)；對(duì)于住房，應(yīng)當(dāng)由居民自主建造，不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

6 爭(zhēng)議的解決

在賠償金額的組成中，住房所占的比重較大，尤其是已鑒定為D級(jí)并被拆除的房屋，往往成為矛盾的焦點(diǎn)。為此需要參照前文述及的影像資料來解決爭(zhēng)議。

7 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程決堤往往事發(fā)突然，且會(huì)造成較大的淹沒損失，涉及面廣，損失調(diào)查和賠償難度很大。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能夠防止損失擴(kuò)大，組織嚴(yán)密的淹沒損失調(diào)查和合理的重建方案能夠較為順利地核定賠償金額，并最終完成重建工作。新疆伊犁河南岸干渠決堤，導(dǎo)致2個(gè)村莊受淹，按照上文的方法及程序，經(jīng)過近3個(gè)月的時(shí)間，最終核定造成3 756萬元的經(jīng)濟(jì)損失，又經(jīng)過一年完成了重建工作。

[1] 陳德亮.水工建筑物[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，1995.

[2] SL/T 205—97，水電站引水渠道及前池設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[3] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司.農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則培訓(xùn)教材[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.

[4] JGJ 125—99，危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)[S].

On investigation on inundation loss in conservancy hydropower engineering levee failure and treatment

Yang Suizhu

(XinjiangYiliRiverDevelopmentandConstructionAdministrativeBureau,Urumchi830000,China)

Taking some channel project as the example, the paper mainly introduces the basic idea for the investigation on inundation loss of levee failure in rural areas, and researches the reconstruction scheme for the compensation methods and facilities after the failure, so as to provide some feasible methods for the treatment after the accidents of conservancy and hydropower projects.

tunnel levee failure, inundation loss, investigation, compensation method

1009-6825(2015)02-0249-02

2014-11-06

楊隨柱(1981- )，男，工程師

TV212

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