張明輝，武中興，臧洪太（.山東省水利工程局，山東 濟(jì)南 5003；.費(fèi)縣許家崖水庫(kù)管理處，山東 費(fèi)縣 7347）

費(fèi)縣水旱災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)措施探析

張明輝1，武中興1，臧洪太2
（1.山東省水利工程局，山東 濟(jì)南 250013；2.費(fèi)縣許家崖水庫(kù)管理處，山東 費(fèi)縣 273417）

【摘要】根據(jù)費(fèi)縣水旱災(zāi)害發(fā)生情況，系統(tǒng)地分析了其災(zāi)害產(chǎn)生的規(guī)律、特點(diǎn)及成因，并提出了防災(zāi)減災(zāi)的重要措施。

【關(guān)鍵詞】費(fèi)縣；水旱災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)

費(fèi)縣地處魯東南沂蒙山區(qū)，北部蒙山橫亙東西，南部山丘起伏連綿，中部、東南部為脊地和洪積沖積平原?？偯娣e1 903.75 km2，約93萬(wàn)人。年平均降雨量856.5mm，平均氣溫13.4℃，地質(zhì)情況復(fù)雜，是歷史上自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，尤其洪澇、干旱災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，在相當(dāng)程度上制約了費(fèi)縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1　水旱災(zāi)害特點(diǎn)

1.1水旱災(zāi)害

費(fèi)縣自古就有“十年大旱”之說。春旱十年九遇，伏旱4～5年一遇，秋旱3～4年一遇，且常出現(xiàn)冬春連旱，春夏連旱和伏秋連旱。由于地形、地質(zhì)等原因，旱災(zāi)涉及面積廣，危害嚴(yán)重，尤其夏伏旱和秋旱危害最甚，常導(dǎo)致糧食大面積減產(chǎn)或絕產(chǎn)，人畜飲水困難。

1.2洪澇災(zāi)害

洪澇災(zāi)害主要出現(xiàn)在汛期，重澇夏季災(zāi)害4年一遇，秋季6年一遇，夏秋連澇10年一遇。洪澇災(zāi)害發(fā)生的同時(shí)常伴有狂風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)等其他災(zāi)害。澇災(zāi)危害面積雖不及旱災(zāi)廣，但破壞性大，往往造成水庫(kù)垮壩，河水漫溢，糧田成澤，村莊漫水，樹倒屋塌，人畜傷亡等巨大損失。

2　水旱災(zāi)害的成因

2.1地理與氣候因素

費(fèi)縣屬于暖溫帶豐濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，冬季受蒙古高壓侵襲較多，夏季受大陸熱低壓影響明顯，加之海洋氣候調(diào)合，導(dǎo)致年內(nèi)降水分配極不均勻。多年平均降水量有75%分布在8～9月份，而3～5月份僅占13.5%。年際間降水量也很不平衡，最大年降水量與最小年降水量之比為3∶1，豐枯懸殊甚巨，嚴(yán)重的旱澇不均是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的主要因素。

2.2地形因素

費(fèi)縣屬于低山丘陵區(qū)，山區(qū)面積占總面積的76.4%，耕地稀薄，耐旱能力低，現(xiàn)有水利工程蓄水量較少，灌溉面積占耕地面積的52%，極易發(fā)生旱災(zāi)。受地形影響，降雨地區(qū)的分布變化較大，年降雨量變差系數(shù)為0.25～0.3，暴雨強(qiáng)度大，范圍過度集中，山洪源短流急，脊地洪積沖積平原的主河道行洪遲緩，洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生。

2.3社會(huì)因素

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口不斷增加，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，耕地山地被蠶食，增加了徑流量；河道被擠占，束窄了過水?dāng)嗝?，削弱了行洪調(diào)洪能力；生活用水和工業(yè)用水量急劇攀升，減少了農(nóng)業(yè)用水的供給量，取水方式紊亂，水資源未合理配量，導(dǎo)致水資源供需矛盾，降低了抗災(zāi)能力。

2.4環(huán)境因素

在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不夠，生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，森林大面積砍伐，土地利用不合理，墾荒、采石等活動(dòng)使植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失加劇，徑流量增加，庫(kù)塘淤積，蓄水減少，調(diào)洪能力減弱；河道淤塞，行洪能力降低；土地水分蘊(yùn)藏量減少，降低了抗旱能力。日益嚴(yán)重的水污染減少了水資源的可用量，危害人們身體健康的同時(shí)加重了災(zāi)害程度。

2.5現(xiàn)有水利工程抗災(zāi)能力差

目前，費(fèi)縣有大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)7座，小型水庫(kù)87座，中型攔河閘1處，塘壩437座，這些工程在抗御旱澇災(zāi)害，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但因工程大都建于五六十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不全，加之常年運(yùn)行，老化退化嚴(yán)重，降低了抗御旱澇災(zāi)害的能力。

3　水旱災(zāi)害的防治與減災(zāi)措施

3.1增強(qiáng)水患意識(shí)，制定長(zhǎng)期規(guī)劃

加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使全社會(huì)充分意識(shí)到水旱災(zāi)害的毀滅性和損失的嚴(yán)重性，讓廣大干部群眾牢固樹立“災(zāi)害未除，永無(wú)寧日”的觀念。干旱洪澇災(zāi)害影響范圍大，涉及區(qū)域廣，危害嚴(yán)重，必須制定長(zhǎng)期的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)通盤考慮，協(xié)調(diào)一致，充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)害的危害性與隨機(jī)性，做到防患于未然。

3.2加強(qiáng)減災(zāi)立法，集中統(tǒng)一管理

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行 《水法》《水土保持法》《防洪法》《水污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，加快制訂各項(xiàng)與防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)的地方配套法規(guī)，做到以法防災(zāi)、以法治災(zāi)、以法減災(zāi)，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度。

3.3加大水利投入，提高抗災(zāi)能力

水利工程在抗御旱澇災(zāi)害方面有其獨(dú)到而不可替代的作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有非常重要的位置。國(guó)家和地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)不斷提高水利的投資，增加水利工程建設(shè)，加快病庫(kù)除險(xiǎn)，完善灌區(qū)配套設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，持續(xù)推進(jìn)水利改革步伐，建立多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)戶辦、聯(lián)戶辦股份合作，興建民營(yíng)水利工程。在攔、蓄、引、排的同時(shí)，合理挖掘地下水源，優(yōu)化水資源配置，調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)提高抗災(zāi)能力，盡可能減少洪澇干旱災(zāi)害造成的損失，保護(hù)勞動(dòng)人民的財(cái)產(chǎn)安全。

3.4依法綜合治理，搞好水土保持

水土流失是導(dǎo)致旱澇災(zāi)害加劇的根源。對(duì)水土流失治理這項(xiàng)系統(tǒng)工程要統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施與生物措施相結(jié)合，形成層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的防治體系和小流域治理為單元的治理格局。積極搞好封山育林，增加植被覆蓋面，從源頭上消除災(zāi)害隱患，同時(shí)加強(qiáng)河道疏浚，提高河道行洪調(diào)洪能力。

3.5樹立商品意識(shí)，管好用好水利工程

必須制定合理的水價(jià)，并加大宣傳力度，使人們充分認(rèn)識(shí)到水的商品價(jià)值，樹立節(jié)約用水，用水必須繳費(fèi)的思想意識(shí)，真正做到以水養(yǎng)水，確保工程安全運(yùn)行和水資源的供需平衡，提高工程的抗災(zāi)能力。

3.6調(diào)整發(fā)展思路，減輕災(zāi)害損失

結(jié)合自然條件，有選擇地?cái)U(kuò)大工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)方面盡可能多上節(jié)水無(wú)污染項(xiàng)目，廢水必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放，從根本上節(jié)約水資源，管護(hù)水環(huán)境，為抗災(zāi)提供有利條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)根據(jù)地形及旱澇特點(diǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展抗災(zāi)型農(nóng)業(yè)，通過生物工程構(gòu)筑一道防災(zāi)抗災(zāi)的天然屏障。

3.7加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，搞好災(zāi)情評(píng)估研究

利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就不斷提高災(zāi)害發(fā)生的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，做好災(zāi)前各種預(yù)防措施，使災(zāi)害損失盡可能減小到最低程度。同時(shí)要搞好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)災(zāi)情的分析研究與科學(xué)評(píng)估，為救災(zāi)及災(zāi)后重建提供科學(xué)依據(jù)。

3.8轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)展防災(zāi)保險(xiǎn)事業(yè)

開展防災(zāi)保險(xiǎn)，既可以減輕集體和群眾的財(cái)產(chǎn)損失，穩(wěn)定災(zāi)后的群眾思想情緒，迅速進(jìn)行災(zāi)后重建及恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，又可以減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是工程措施和生物措施之外的又一重要措施，有必要積極地進(jìn)行推廣和發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，對(duì)于水旱災(zāi)害應(yīng)在尊重自然的基礎(chǔ)上，對(duì)洪澇干旱災(zāi)害，立足于 “防”，著眼于“抗”，致力于“搶”，實(shí)行“防”“抗”“搶”并重，采取各種積極措施，力爭(zhēng)最大限度地減少災(zāi)害損失。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號(hào)】P426.616

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-09-0049-02

收稿日期：2015-05-03

作者簡(jiǎn)介：張明輝（1979—），男，工程師