孫　凱，劉　騰，莊慶賀（.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 5000；.德州市水利局，山東 德州 5000；.鄒城市水利局，山東 鄒城 7000）

山東省大型灌區(qū)管理單位“兩費”落實調研

孫凱1，劉騰2，莊慶賀3
（1.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000；2.德州市水利局，山東 德州 253000；3.鄒城市水利局，山東 鄒城 272000）

【摘要】針對山東省大型灌區(qū)“兩費”的落實情況以及取得的成效進行了調研分析，總結了“兩費”落實情況及存在的問題，提出了相關措施和建議。

【關鍵詞】山東省；大型灌區(qū)；兩費；水價改革

目前，山東省大型灌區(qū)51處，列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目計劃的灌區(qū)48處，設計灌溉面積30.64萬hm2，2012年有效灌溉面積213.99萬hm2，共設置專門管理機構50個，管理人員5 680人。按“兩定”方案核定4 348人，其中核定公益性人員3 467人。山東省出臺了《關于水利工程管理體制改革的實施意見》《關于積極推進水價改革的指導意見》和《山東省水利工程規(guī)范化考核辦法》等一系列相關文件，為灌區(qū)“兩費”落實提供了政策支持。

1　“兩費”落實基本情況

在山東省51個大型灌區(qū) （泵站）管理單位中，已核定“兩費”的單位42個，占82%，核定“兩費”金額2.674 4億元，公益性人員基本支出經(jīng)費1.692 2億元，公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費0.982 2億元；已核定“兩費”的灌區(qū)灌溉面積185.70萬hm2，占全部灌區(qū)灌溉面積的87%。落實 “兩費”共1.962億元，占核定“兩費”的73%，其中，落實公益性人員基本支出經(jīng)費1.491 5億元，占核定經(jīng)費的88%；落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費0.472 4億元，占核定經(jīng)費的48%。

上述落實率實際上是小口徑的落實率，即只考慮了已核定“兩費”的灌區(qū)。如果把應核定而未核定“兩費”的灌區(qū)考慮在內，變成大口徑的落實率，則全省大口徑“兩費”落實率為64%，其中，公益性人員基本支出經(jīng)費為77%，公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費為42%。

2　已有成效

2.1建管同步，推進水管體制改革

山東省各灌區(qū)在進行續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時推行目標責任制，落實崗位責任，進行內部運行機制改革，推動灌區(qū)管理的科學化、規(guī)范化發(fā)展。位山灌區(qū)作為準公益事業(yè)單位，主要收入來源為水費收入和財政補貼，近三年“兩費”落實率100%。通過建設運行管理體制和積極落實“兩費”，有力地保證了位山灌區(qū)工程良性運行、效益持續(xù)高效發(fā)揮?，F(xiàn)階段，位山灌區(qū)工程完好率始終保持在80%以上，工程管理水平不斷提高，實灌面積由原來的25萬hm2擴大到現(xiàn)在的30.67萬hm2，糧食生產(chǎn)能力逐年提高，年增產(chǎn)效益由6～7億元增加到12～14億，為聊城經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

2.2農(nóng)民用水戶協(xié)會積極參與改革

山東省大力推進用水戶參與灌溉管理，努力營造有利于農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展的環(huán)境。德州市潘莊灌區(qū)積極探索末級渠系改造、用水協(xié)會建設、水價改革“三位一體”的路子。一方面充分調動農(nóng)民自覺維護管理的積極性，加強了支斗渠以下工程的管理；另一方面減少水費征收中間環(huán)節(jié)，避免各種不合理負擔和收費，保護農(nóng)民利益，降低水價成本，減少用水糾紛。目前潘莊灌區(qū)每年水費征收100%，“兩費”落實100%，灌區(qū)管理水平不斷提升，工程良好運行，效益得到充分發(fā)揮。

2.3積極推行水價綜合改革

目前，引黃灌區(qū)水費計收基本上由行政代收，水庫灌區(qū)主要由水管單位自收。為確保水利工程長期發(fā)揮效益，引黃灌區(qū)正積極探索實行終端水價。在農(nóng)業(yè)灌溉水價方面，在不超過國家規(guī)定最高限價基礎上，按照灌水條件確定灌區(qū)每畝次水價標準；在工業(yè)供水方面，適當提高終端水價，與受水企業(yè)簽訂供水合同，保證水費合理收取。

3　存在問題

3.1不利影響

1）影響灌區(qū)職工收入和隊伍穩(wěn)定。部分灌區(qū)“兩費”未全部落實到位，職工工資待遇低，落后于山東省水利行業(yè)的平均水平和當?shù)仄骄杖胨?，不利于灌區(qū)工作隊伍整體素質的提高。人員經(jīng)費不能足額到位造成灌區(qū)自身隊伍人數(shù)不穩(wěn)定、結構不合理、工作效率低，不利于灌區(qū)長遠發(fā)展。

2）影響工程的正常維護。大型灌區(qū)（泵站）建后工程正常維護主要集中在渠道工程、水工建筑物、渠道堤防管理、清淤遷占等方面，維護任務繁重。通過調研，山東省灌區(qū)每年公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費實際需要約1.4億元，但落實僅為4 700多萬元，落實率不足35%，造成很多工程帶病運行，嚴重影響灌區(qū)工程效益的充分發(fā)揮。

3.2原因分析

1）財力不足。山東省地方財力水平遠落后于其他東部省份，甚至低于中部的一些省份，造成部分灌區(qū)兩項經(jīng)費的“落實承諾”仍停留在政策指導方面。

2）內部改革、管養(yǎng)分離等工作未到位。灌區(qū)（泵站）管理單位普遍存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，單位內部競爭機制不健全，水管單位職工對改革認知程度不足，積極性不高。水管單位職工普遍對分離后企事業(yè)身份、養(yǎng)老保險等問題心存疑慮，內部經(jīng)營單位的經(jīng)營效益、工資水平等直接影響了管養(yǎng)分離、人員分流等工作的開展。

3）水價形成和管理機制不健全。近幾年積極推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革、實行終端水價，雖有所成效，但尚未全面推開。目前山東省灌區(qū)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水價遠低于成本水價，總體低于50%，灌區(qū)經(jīng)常性虧本運行，入不敷出。另外，水管單位執(zhí)行的防洪排澇、生態(tài)環(huán)境供水等社會公益任務，未得到應有的財政補償；水管單位對城鎮(zhèn)供水企業(yè)的水價普遍偏低，且調整困難?？茖W的水價形成和管理機制尚未建立，灌區(qū)水管單位政策性虧損大，直接影響到工程的日常管護，影響到兩費的落實。

4　措施和建議

4.1繼續(xù)深化改革，推進市場化運作

盡快出臺政策，進一步完善內部改革、管養(yǎng)分離、社會保障有關辦法和制度，著重建立相對穩(wěn)定的財政投資渠道，從根本上扭轉重建輕管的問題。對國有水管單位繼續(xù)采取措施推進“兩費”落實。在增加政府投入的前提下，按市場化的運作方式進行工程建設。積極培養(yǎng)維修養(yǎng)護市場，構建市場主體，規(guī)范市場秩序，以確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施。

4.2建立完善的水價管理機制

將農(nóng)業(yè)供水各個環(huán)節(jié)水價納入國家價格管理范圍，推行到農(nóng)戶的終端水價制度。加大農(nóng)業(yè)灌溉設施建設、改造投資力度，完善計量設施。改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費計收方式，降低管理成本，逐步實行用水計量收費。按照政府承擔公益性支出、補償基本支出的原則，確定對灌排工程運行管理費用的補貼標準；調整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達到保本水平。在實行最嚴格水資源管理制度下，建立合理的水價形成機制和完善的水費計收補償管理機制，提高灌區(qū)水費實收率，增加灌區(qū)水費收入。

4.3加強推進用水戶參與灌區(qū)管理

繼續(xù)推廣用水戶參與灌區(qū)日常管理工作，補充完善用水戶協(xié)會建立、參與、管理等政策制度，保證用水戶協(xié)會充分發(fā)揮職能。積極探索用水戶參與管理方式，調動農(nóng)民積極性，提高農(nóng)民節(jié)水意識，降低灌區(qū)水價成本，減少水事糾紛，減輕農(nóng)民負擔，減輕“兩費”落實不足給灌區(qū)運行管理帶來的負面影響，保障灌區(qū)工程良好運行、效益充分發(fā)揮。

（責任編輯 張玉燕）

【中圖分類號】F323

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-09-0053-02

收稿日期：2015-04-20

作者簡介：孫凱（1989—），男，助理工程師