唐克旺, 呂鐵峰

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所,北京 100038;2.水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心,北京 100038;3.河北省承德市水資源管理辦公室,河北 承德 067000)

關(guān)于城市飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

唐克旺1,2, 呂鐵峰3

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所,北京 100038;2.水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心,北京 100038;3.河北省承德市水資源管理辦公室,河北 承德 067000)

在綜合分析我國(guó)城市飲用水水源現(xiàn)有狀況下,闡述如何開展城市飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)減免和規(guī)避、全過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和信息發(fā)布以及事故應(yīng)對(duì)的工作內(nèi)容。建議:①開展全國(guó)城市飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工作;②城市飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)管理要以流域環(huán)境應(yīng)急管理相銜接;③強(qiáng)化政府的監(jiān)管及公共服務(wù)職能;④探索水源地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。提出對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的城市供水水源地難以降低風(fēng)險(xiǎn)的,必要情況下要改變水源,選擇風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低的水源地作為供水水源。

事故污染;飲用水水源地;城市;風(fēng)險(xiǎn)管理

目前我國(guó)水環(huán)境污染形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,2012年全國(guó)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為47.3%[1]。全國(guó)980個(gè)劃定的飲用水水源區(qū)中,達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的僅520個(gè),占53.1%。城市飲用水水源地不僅受到流域性水污染的威脅[2-4],也受到事故性污染的嚴(yán)重影響,頻繁發(fā)生供水問題。據(jù)張勇等[5]、韓曉剛等[6]統(tǒng)計(jì),自20世紀(jì)80年代以來,我國(guó)城市飲用水水源地發(fā)生事故性污染的次數(shù)在不斷增加,危害越來越大,2005年,中石油吉林石化分公司雙苯廠“11·13”爆炸事故和松花江水污染事件,是一起特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件,其污水泄漏導(dǎo)致沿江水源地污染就是典型案例。

考慮到城市水源對(duì)城市發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的重要性,世界各國(guó)都高度重視水源地的保護(hù)工作,不僅日常性供水安全要保障,對(duì)事故性和突發(fā)性事件也要有防范和應(yīng)對(duì)能力。2003年石秋池[7]借鑒美國(guó)“9·11”事件后為保護(hù)飲用水水源地所做的工作,提出了在我國(guó)開展城市水源安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要建議和意見。池麗敏[8]提出了江河水源地突發(fā)性水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。邱涼[9]研究了城市水源地突發(fā)污染事故風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)辨識(shí)與分析方法。國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)研究中也專門設(shè)立課題研究水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)問題。這些研究成果對(duì)城市飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要參考價(jià)值,但研究成果系統(tǒng)性不突出,對(duì)城市水源地安全評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管理的支撐不足。

城市飲用水水源地安全已經(jīng)受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的高度重視。2007年,由水利部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等部門聯(lián)合編制的城市飲水安全保障規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)并實(shí)施。水利部先后頒布了多批次全國(guó)重要城市飲用水水源地保護(hù)名錄,并在全國(guó)開展了城市水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。這些工作在保障城市飲用水水源安全方面發(fā)揮了重要作用,取得顯著的效果。但在城市飲用水水源地的風(fēng)險(xiǎn)防范方面,盡管制定了一些突發(fā)污染事件應(yīng)對(duì)政策和制度,總體上工作基礎(chǔ)卻比較薄弱,事前預(yù)防少,事后應(yīng)對(duì)色彩濃,重視日常安全,忽視風(fēng)險(xiǎn)防范。飲用水水源安全是我國(guó)水安全的重要組成部分,應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理,工作時(shí)間點(diǎn)應(yīng)提到事前。根據(jù)我國(guó)城市飲用水水源地的現(xiàn)狀,風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)減免和規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及事故應(yīng)對(duì)4個(gè)方面開展工作,不僅要考慮事故污染,也要考慮恐怖襲擊等活動(dòng)對(duì)水源的風(fēng)險(xiǎn)。

1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)一個(gè)城市飲用水水源地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,首先應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),如低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn),再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)源,制定風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作包括風(fēng)險(xiǎn)源及其毒害性評(píng)估、水源地脆弱性評(píng)估及事故污染的影響評(píng)估等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)源是根本,水源地脆弱性是重要環(huán)節(jié),事故影響是評(píng)估的落腳點(diǎn)。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

城市飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)是可能對(duì)水源地造成污染危害的事故性風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查。從污染物質(zhì)組成上,石油化工、含重金屬的尾礦庫、化學(xué)品等有毒有害物,病毒細(xì)菌、放射性物質(zhì)等,都應(yīng)視為高風(fēng)險(xiǎn)源;生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等產(chǎn)生的污染物質(zhì)其危害相對(duì)較輕,風(fēng)險(xiǎn)程度就較低。從污染源的空間分布上,離水源區(qū)越近,風(fēng)險(xiǎn)越高,因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故污染,影響會(huì)很快波及水源地,其中流動(dòng)性污染源,如河道內(nèi)或跨河交通事故導(dǎo)致的有毒品泄漏以及工業(yè)企業(yè)的泄漏是高風(fēng)險(xiǎn)源,據(jù)有關(guān)學(xué)者[5-6]調(diào)查,全國(guó)事故性污染中,交通事故和運(yùn)輸過程導(dǎo)致的污染占37.8%,工廠泄漏占26%,合計(jì)占總污染事故數(shù)量的63.8%。除風(fēng)險(xiǎn)源的類型外,風(fēng)險(xiǎn)源的污染物數(shù)量也是評(píng)估重點(diǎn),因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)源處的污染物數(shù)量直接決定了發(fā)生事故污染后的影響程度。

1.2 水源地脆弱性評(píng)價(jià)

除風(fēng)險(xiǎn)源外,水源地的風(fēng)險(xiǎn)水平也和水源地防護(hù)有關(guān),即水源地的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,或反過來說就是對(duì)事故性污染的脆弱性。目前我國(guó)的很多水源地脆弱性研究針對(duì)地下水,主要是研究地下水的易污性,但城市水源地抗拒事故污染的脆弱性研究相比地下水脆弱性具有更廣泛的意義。

從水源地類型上來分類,河流型水源地脆弱性最高,其次是湖泊型和水庫型,地下水水源地的脆弱性最低,或者說風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力最高。除水源地類型外,水源地周邊人工防護(hù)和監(jiān)督管理水平也影響水源地的脆弱性。北京密云水庫等保護(hù)程度較好的水源地,采取嚴(yán)密防護(hù)封閉式管理、依法建立保護(hù)區(qū),通過對(duì)上游及庫邊交通等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管、不許運(yùn)輸有毒有害化學(xué)品、水源地實(shí)時(shí)監(jiān)控等措施,提高了水源地的安全性,脆弱性也相應(yīng)降低。而即使是風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力最高的地下水水源地,倘若管理不善,周邊防護(hù)措施不力,也可能是高風(fēng)險(xiǎn)的。

2002—2003年,美國(guó)環(huán)保局在全國(guó)開展的水源脆弱性評(píng)價(jià)利用了RAW-W方法[10]。政府要求各供水企業(yè)在水源脆弱性報(bào)告中,闡述以下6方面內(nèi)容:①水源系統(tǒng)情況介紹,②不利影響的識(shí)別和排序,③重要保護(hù)目標(biāo)確定,④風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)估(定性概率),⑤現(xiàn)在的防范措施,⑥現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)分析及降低風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先計(jì)劃。

1.3 事故影響評(píng)價(jià)

水源地風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)或生態(tài)環(huán)境影響,影響大的,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就高。例如,全國(guó)重要城市水源地名錄中的水源地一旦出現(xiàn)污染事故,影響到幾十萬之眾。松花江污染事故影響到下游的多座城市供水,且牽涉國(guó)際影響,因此,其事故影響屬于高危害性的。

通過風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、水源地脆弱性評(píng)價(jià)及事故污染的可能影響大小評(píng)估,可以初步評(píng)價(jià)出水源地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的水源地,以繼續(xù)鞏固保護(hù)成果為主;對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)的水源地要以風(fēng)險(xiǎn)源管理和水源地防護(hù)監(jiān)控為主,逐步降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的水源地,應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案,降低污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),治理污染源,強(qiáng)化監(jiān)控和預(yù)警。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的城市供水水源地難以降低風(fēng)險(xiǎn)的,必須制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案,必要情況下要改變水源,選擇風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低的水源地作為供水水源,或選擇風(fēng)險(xiǎn)較低的流域建設(shè)新的飲用水水源。我國(guó)南方很多城市生活用水水源依靠河流,風(fēng)險(xiǎn)一般都比較高,應(yīng)重點(diǎn)考慮改建水源的問題。

2 風(fēng)險(xiǎn)減免和規(guī)避

除必須改建水源的情況外,大多數(shù)城市飲用水水源的風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,減輕或免除污染風(fēng)險(xiǎn)。尤其是考慮到我國(guó)水污染的嚴(yán)峻形勢(shì),選擇清潔低風(fēng)險(xiǎn)的水源地難度較大,因此,重點(diǎn)還是系統(tǒng)治理現(xiàn)有水源區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源,提高水源地的防護(hù)能力。

2.1 固定污染源的治理

對(duì)固定污染源的治理重點(diǎn):①通過工程措施加強(qiáng)污染治理和多級(jí)防護(hù),將可能發(fā)生的事故污染控制在局地并逐步治理;②強(qiáng)化內(nèi)部管理,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),落實(shí)事故污染的責(zé)任制度。

不同的污染風(fēng)險(xiǎn)源其治理工程措施不同,大體上可采用減量化和降低暴露風(fēng)險(xiǎn)的措施。減量化方法包括資源化措施和異地安全處置措施。河北承德市針對(duì)尾礦污染風(fēng)險(xiǎn)問題,研究開展了尾礦綜合利用技術(shù),對(duì)近千座尾礦庫進(jìn)行治理和綜合利用。降低暴露風(fēng)險(xiǎn)的措施就是采取工程手段減少污染物外泄的概率。如尾礦庫應(yīng)重點(diǎn)防范洪水、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的潰壩事故,通過工程措施,提高壩體的抗洪、抗震能力。對(duì)尾礦庫的滲出液應(yīng)全部收集集中處理,避免發(fā)生地下水或河流的重金屬污染。有些風(fēng)險(xiǎn)源可以通過廢物資源化等措施,減小污染物的儲(chǔ)存量,或通過安全處置技術(shù)(如核廢料的安全處置)降低風(fēng)險(xiǎn)。

由于很多污染事件都是放松管理從而導(dǎo)致事故發(fā)生的,因此,加強(qiáng)管理措施是降低風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,管理者應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立健全責(zé)任追究和處罰制度,時(shí)刻保持警惕。

2.2 移動(dòng)污染源的治理

對(duì)移動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)源,重點(diǎn)是強(qiáng)化管理,應(yīng)在水源保護(hù)的相關(guān)法律文件中,突出強(qiáng)調(diào)對(duì)移動(dòng)類污染源的管理。水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)作為有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸?shù)募t區(qū),禁止威脅水源安全的有毒有害污染物質(zhì)的運(yùn)輸和儲(chǔ)存,在水陸交通路口設(shè)立檢查站,嚴(yán)格禁止有毒有害物質(zhì)的運(yùn)輸車輛通行。對(duì)于準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸,應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育,通過限制車速,設(shè)置警示牌等措施,降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 水源防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

水源區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源治理是降低水源事故風(fēng)險(xiǎn)的根本措施,但就目前現(xiàn)狀而言,不可能將所有風(fēng)險(xiǎn)全部消除在水源上游。在存在固有風(fēng)險(xiǎn)源的前提下,通過各種管理措施降低風(fēng)險(xiǎn)源的事故概率的同時(shí),也要加強(qiáng)水源地防護(hù),對(duì)于預(yù)防恐怖活動(dòng)的影響更具有重要意義。

抗風(fēng)險(xiǎn)型水源地應(yīng)該是全封閉式的,不僅有植被防護(hù)圈,也要有圍欄等人為活動(dòng)隔離網(wǎng)(墻)等。更重要的是要有事故污染后的規(guī)避攔截系統(tǒng),如上游污染事故發(fā)生后,水源地上游能啟動(dòng)攔截工程和導(dǎo)流渠道,將污染轉(zhuǎn)移到其他地區(qū),再逐步治理和修復(fù)。這樣,在存在風(fēng)險(xiǎn)源的情況下,能最大限度地降低水源地污染概率,提高供水安全。

通過水源區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)源的治理和水源地的安全防護(hù),可以降低水源地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),提高城市公共供水安全。對(duì)于雖經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)減免措施和方案的實(shí)施,一些仍將處于“高風(fēng)險(xiǎn)”的水源地,應(yīng)研究制定飲用水水源改建方案,尋找安全水源,現(xiàn)有水源改變供水對(duì)象,實(shí)施分質(zhì)供水,規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

3 全過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和信息發(fā)布

城市飲用水水源地是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施,要實(shí)施全過程的嚴(yán)密監(jiān)控,提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力和工作的主動(dòng)性。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)源開始,實(shí)行源頭、過程、水源的全覆蓋式監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)源處的監(jiān)控除企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)控外,還要由第三方來實(shí)施獨(dú)立監(jiān)控,建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)控站點(diǎn),提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。由風(fēng)險(xiǎn)源到水源地的徑流過程中,應(yīng)結(jié)合水文站點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè),設(shè)立沿途監(jiān)控站點(diǎn),提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力和信息服務(wù)水平,為事故應(yīng)對(duì)提供支持。蘭州石化爆炸、無錫藍(lán)藻暴發(fā)等水源污染事故都是在當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)發(fā)現(xiàn)飲水出現(xiàn)問題的情況下才啟動(dòng)水源地應(yīng)急措施的,工作非常被動(dòng)。水源地監(jiān)測(cè)要突出全面和及時(shí)監(jiān)測(cè),不僅要進(jìn)行化學(xué)分析,還有進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)、放射性化驗(yàn)等,以確保水質(zhì)的安全。

4 事故應(yīng)對(duì)

鑒于我國(guó)水污染事故的頻發(fā)和巨大危害,尤其是松花江水污染事故發(fā)生后,國(guó)家層面上開始制定事故污染的應(yīng)急預(yù)案等工作。事故污染的預(yù)報(bào)、組織、現(xiàn)場(chǎng)處置、責(zé)任追究、信息發(fā)布等一系列制度都在逐步完善中。針對(duì)松花江水污染事故風(fēng)險(xiǎn),專門設(shè)立課題,研究事故的應(yīng)對(duì)方案,包括攔截、水庫工程調(diào)度等。除對(duì)污染事故本身的應(yīng)對(duì)外,受影響城市和鄉(xiāng)村的居民用水安全也是重要方面。其中備用水源地的建設(shè)、城市供水安全應(yīng)急預(yù)案等就是重要的工程和管理措施。這些都屬于事后補(bǔ)救型措施,沒有事前型管理措施主動(dòng)落實(shí),有時(shí)污染事故后的損失是難以彌補(bǔ)的。

5 幾點(diǎn)建議

a. 開展全國(guó)城市飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工作。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于發(fā)展階段,化工等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目沿江沿河密布,風(fēng)險(xiǎn)源分布廣泛,事故頻發(fā),因此加強(qiáng)城市飲用水水源的風(fēng)險(xiǎn)管理是十分重要的工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)管理工作在國(guó)家批復(fù)實(shí)施的城市飲水安全保障規(guī)劃中并未給予高度的重視,應(yīng)該補(bǔ)上這一課。我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷推進(jìn),恐怖及民族分裂等勢(shì)力還很猖獗,今后城市飲用水水源保護(hù)和持續(xù)安全的形勢(shì)只會(huì)越來越嚴(yán)峻。

b. 城市飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)管理要以流域環(huán)境應(yīng)急管理相銜接。隨著我國(guó)水污染事故的頻發(fā),環(huán)保等部門在全國(guó)開展了環(huán)境應(yīng)急方面的基礎(chǔ)工作,在一些研究中,進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、應(yīng)急管理系、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)對(duì)予案等。流域?qū)用娴沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是城市飲用水水源地管理的基礎(chǔ)。沒有流域尺度的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,水源地也難以獨(dú)善其身。但是,考慮到城市水源地的重要性,流域尺度的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)以城市飲用水水源保護(hù)為服務(wù)對(duì)象。

c. 強(qiáng)化政府的監(jiān)管及公共服務(wù)職能。城市飲用水水源地是重大基礎(chǔ)設(shè)施,不能全部依靠企業(yè)來管理和監(jiān)督,政府必須承擔(dān)起保護(hù)水源地的職責(zé),這比“菜籃子”、“米袋子”更重要。應(yīng)建立政府牽頭、多部門協(xié)作、全社會(huì)參與的水源地保護(hù)體制。我國(guó)城市水源地監(jiān)管能力弱,很多水源地的管理單位甚至缺乏基本的水質(zhì)監(jiān)測(cè)手段。即使地級(jí)市的水源地監(jiān)測(cè)單位也不能全部實(shí)現(xiàn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。另外,對(duì)于水源地的水質(zhì)水量信息,應(yīng)主動(dòng)無條件地向用水戶發(fā)布和通報(bào),尤其在發(fā)生事故污染后,應(yīng)讓居民有知情權(quán)。

d. 探索水源地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。城市水源地一般具有較大的匯水區(qū),保護(hù)區(qū)和受益區(qū)空間上是分離的。保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難免受到水源地保護(hù)的約束和影響,反之,保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)引發(fā)的污染也會(huì)危害到下游用水區(qū)。因此,迫切需要建立水源地上下游利益補(bǔ)償機(jī)制。

[1] 中華人民共和國(guó)水利部.中國(guó)水資源公報(bào)(2012)[R].北京:中國(guó)水利水電出版社,2013.

[2] 唐克旺,王研.我國(guó)城市供水水源地水質(zhì)狀況分析[J].水資源保護(hù),2001，17(2):30-31.(TANG Kewang,WANG Yan. Water quality analysis of water supply sources in cities[J].Water Resources Protection,2001，17(2):30-31.(in Chinese))

[3] 王研,唐克旺,徐志俠,等.全國(guó)城鎮(zhèn)地表水飲用水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)[J]. 水資源保護(hù),2009，25(2):1-4.(WANG Yan, TANG Kewang, XU Zhixia,et al.Water quality assessment of surface drinking water sources in cities and towns of China[J].Water Resources Protection,2009，25(2):1-4.(in Chinese))

[4] 唐克旺,朱黨生, 唐蘊(yùn),等.中國(guó)城市地下水飲用水源地水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)[J].水資源保護(hù),2009，25(1):1-4.(TANG Kewang, ZHU Dangsheng, TANG Yun,et al.Groundwater quality assessment of urban drinking water sources in China[J].Water Resources Protection,2009，25(1):1-4.(in Chinese))

[5] 張勇,王東宇,楊凱.1985—2005年中國(guó)城市水源地突發(fā)污染事件不完全統(tǒng)計(jì)分析[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào),2006(2):79-84.(ZHANG Yong, WANG Dongyu, YANG Kai.Statistical analysis on water pollution incident in urban water supply area in China during the year 1985 to 2005[J].Journal of Safety and Environment,2006(2):79-84.(in Chinese))

[6] 韓曉剛,黃廷林.我國(guó)突發(fā)性水污染事件統(tǒng)計(jì)分析[J]. 水資源保護(hù),2010,26(l):84-86.(HAN Xiaogang, HUANG Tinglin.Statistical analysis of sudden water pollution accidents[J]. Water Resources Protection,2010,26(l):84-86.(in Chinese))

[7] 石秋池.從美國(guó)“9·11”之后為保護(hù)飲用水水源地所做的工作看我國(guó)飲用水水源地應(yīng)急保護(hù)中的問題[J].水資源保護(hù),2003，19(5):50-52.(SHI Qiuchi.From the works of protection of drinking water sources after the 9·11 incident in the United States,discuss the problem of emergency protection of drinking water sources in China[J].Water Resources Protection,2003，19(5):50-52.(in Chinese))

[8] 池麗敏.江河水源地突發(fā)性水污染事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2009(3):32-34.(CHI Li min.Environmental risk assessment for abrupt accidents in water source areas of rivers[J]. Industrial Safety and Environmental Protection,2009(3):32-34.(in Chinese))

[9] 邱涼.城市水源地突發(fā)污染事故風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)辨識(shí)與分析[J].人民長(zhǎng)江,2008(23):19-20.(QIU Liang.Identification and analysis to risk source of sudden pouution accident in the water sources of city[J].Yangtze River,2008(23):19-20.(in Chinese))

[10] US EPA.EPA needs to assess the quality of vulnerability assessments related to the security of the Nation’s Water Supply [DB/OL].[2003-12-13].http://epa.gov//oig/reports/2003/Report2003M000013.pdf.

Reflection on risk management of urban drinking water sources

TANG Kewang1,2,LYU Tiefeng3

(1.ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,Beijing100038,China2.EngineeringandTechnologyResearchCenterforWaterresourcesandHydroecology,MinistryofWaterResources,Beijing100038,China3.ChengdeWaterResourcesManagementOfficeofHebeiProvince,Chengde067000,China)

Analyzing the current statues of t urban drinking water source in China, we elaborated some ideas about risk assessment, risk assessment management, risk reduction and avoidance, the whole process of risk monitoring and information release and accident response for urban drinking water sources. Some advices were brought out as follows: 1) Risk assessment and management of urban drinking water sources should be carried out nationwidely. 2) Risk management for urban drinking water sources should cooperate with emergency management of basin environment. 3) The function of the governmental supervising and public service should be enhanced. 4) The mechanism of water source protection and corresponding compensation should be probed. For those cities with high risk of drinking water sources and having difficulty in eliminating or reducing the risk, change their water sources and choose low-risk water sources for them if necessary.

accidental pollution; drinking water sources; urban; risk management

10.3880/j.issn.1004-6933.2015.02.019

國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)(2012FY130400),國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(2012ZX07201-006)

唐克旺(1963—),男,教授級(jí)高級(jí)工程師,博士,從事水資源保護(hù)方面研究。E-mail:kwtang@iwhr.com

X36

B

1004-6933(2015)02-0095-04

2014-05-30 編輯：高渭文)