樊祥軍

（菏澤市東魚(yú)河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

閆潭灌區(qū)體制改革現(xiàn)狀及對(duì)策

樊祥軍

（菏澤市東魚(yú)河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

【摘要】結(jié)合菏澤市閆潭灌區(qū)水利管理處現(xiàn)狀，分析了進(jìn)行灌區(qū)體制改革的必要性，提出改革對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】菏澤市；閆潭灌區(qū)；體制改革

菏澤市閆潭灌區(qū)始建于1982年，灌區(qū)的成立，從根本上解決了菏澤市南部農(nóng)業(yè)灌溉嚴(yán)重缺水的問(wèn)題，同時(shí)也緩解了該地區(qū)的洪澇災(zāi)害，成為菏澤市南部重要的糧棉生產(chǎn)基地。由于閆潭灌區(qū)現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求，嚴(yán)重制約著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，灌區(qū)管理體制改革已迫在眉睫。

1　灌區(qū)運(yùn)行管理現(xiàn)狀

閆潭灌區(qū)現(xiàn)有總干、干、支渠共 68條，總長(zhǎng)390.5km，干支級(jí)建筑物433座。灌區(qū)總面積1350km2，設(shè)計(jì)灌溉面積6.67萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)引水流量80m3/s，灌溉設(shè)計(jì)保證率P=50%，送水干線總長(zhǎng)133km。閆潭引黃灌區(qū)內(nèi)轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年總?cè)丝?30.4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口122.5萬(wàn)。灌區(qū)管理處成立于1993年，為副縣級(jí)事業(yè)單位，隸屬于菏澤市水利局，現(xiàn)有干部職工57人，主要管理133km長(zhǎng)的閆潭送水干線及其上的建筑物，目前灌區(qū)渠道及建筑物的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府財(cái)政收繳的水費(fèi)。

2　運(yùn)行管理體制存在的問(wèn)題

1）現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求。菏澤市閆潭灌區(qū)水利管理處作為閆潭灌區(qū)的管理單位，只負(fù)責(zé)對(duì)灌區(qū)干線水利工程的管理和維護(hù)，缺乏對(duì)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)限，水資源和水利工程在管理上被人為分離出來(lái)，這就造成水資源管理體制上的主體缺位和對(duì)象缺損。經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，供需水脫節(jié)，與用水戶之間的關(guān)系在一定程度上依靠行政手段來(lái)保持，個(gè)別單位和個(gè)人征收水費(fèi)隨意加價(jià)、調(diào)價(jià)，增加了中間環(huán)節(jié)和灌溉成本。

2）現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。一是由《閆潭灌區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定的統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制，在實(shí)施上缺乏明確的職責(zé)劃分和實(shí)施力度，存在一些模糊不清、責(zé)任不明情況；二是在水資源的分配上實(shí)行的是傳統(tǒng)“大鍋用水”模式；三是實(shí)收水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本。由于灌區(qū)渠系工程滲漏嚴(yán)重，無(wú)法做到按方收費(fèi)，現(xiàn)實(shí)行按畝收費(fèi)，折合單方水價(jià)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行水價(jià)。

3）灌區(qū)資金投入渠道單一。灌區(qū)資金僅靠國(guó)家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，大多骨干工程不能及時(shí)得到維修，致使工程破壞加重，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，大大降低了灌溉水利用系數(shù)。

4）灌溉方式落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。多年來(lái)，人們習(xí)慣了無(wú)償使用黃河水習(xí)慣，尤其是距離黃河較近的縣區(qū)，隨意壓閘，抬高水位后大水漫灌，使大量的水滯留在低洼的田間或溝渠內(nèi)，下游農(nóng)民無(wú)水可灌溉，用水矛盾較突出。灌溉水成為“福利水”，投資補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法形成，無(wú)法做到以水養(yǎng)水，以工程養(yǎng)工程，致使灌區(qū)管理惡性循環(huán)。

3　體制改革必要性

1）管理機(jī)構(gòu)不完善，責(zé)、權(quán)、利問(wèn)題不明確，專管組織與群管組織不健全。管理設(shè)施不完善，管理方式落后，管理體制粗放，灌區(qū)發(fā)展亟待改革。

2）水費(fèi)征收和分配不合理，灌區(qū)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是水費(fèi)收入，但灌區(qū)對(duì)水費(fèi)的收支沒(méi)有自主權(quán)。由于渠系工程滲漏嚴(yán)重且測(cè)水量水設(shè)施較少，無(wú)法做到按方收費(fèi)，現(xiàn)在灌區(qū)按畝收費(fèi)，灌溉水成為“福利水”，無(wú)法做到以水養(yǎng)水，以工程養(yǎng)工程的良性循環(huán)。實(shí)收水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，本灌區(qū)成本水價(jià)為0.12元/m3，而實(shí)收水費(fèi)僅為0.056元/m3。

3）工程配套程度差。渠系建筑物不配套，且損毀嚴(yán)重，大部分長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，處于維修或報(bào)廢狀態(tài)。已建成的干渠、干溝其支級(jí)以下工程和建筑物不配套，嚴(yán)重制約著本灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。灌區(qū)資金投入單一，國(guó)家近幾年對(duì)灌區(qū)投資較少，上級(jí)主管部門(mén)的投資也是杯水車薪，致使工程狀況日益惡化，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。

4）灌區(qū)內(nèi)各級(jí)渠道大多為土渠，粗糙率大，比降小，滲漏淤積嚴(yán)重。灌溉水的利用率只有43%，輸水損失相當(dāng)嚴(yán)重，存在著嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

為保障灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)灌區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是十分必要的。

4體制改革的對(duì)策

4.1產(chǎn)權(quán)體制改革

按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)所有”的原則，進(jìn)行主干渠的確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限。灌區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)大多數(shù)是由國(guó)家投資，農(nóng)民投勞興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由管理處代表國(guó)家行使管理權(quán)。對(duì)主干渠的管理范圍確權(quán)工作正在抓緊進(jìn)行。對(duì)一部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌修建的干級(jí)以下渠道及建筑物其所有權(quán)歸原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，對(duì)部分新建渠道和建筑物遵循水建設(shè)誰(shuí)擁有的原則，但必須服從灌區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

4.2灌區(qū)水價(jià)改革

繼續(xù)深化水價(jià)改革，提高自我維持能力。實(shí)行有償服務(wù)，遵循按供水成本計(jì)收水費(fèi)進(jìn)行灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的基本原則。要向社會(huì)和用水戶廣泛宣傳灌溉供水及灌排技術(shù)服務(wù)所具有的商品屬性，增強(qiáng)用水戶與水費(fèi)改革的自覺(jué)性和積極性。要依據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策，以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理制定水價(jià)和水價(jià)實(shí)施政策，以探索和建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又符合閆潭灌區(qū)實(shí)際的水費(fèi)收交體系。同時(shí)，也要考慮用水戶對(duì)水費(fèi)的實(shí)際承受能力，要在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)緊密配合，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實(shí)增加農(nóng)民收入提供服務(wù)。

4.3人事制度改革

人事改革以“精干、高效、靈活”為原則，打破身份、工資、職稱等界限，落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大內(nèi)部改革力度，調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性。2007年，菏澤市出臺(tái)了《關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，閆潭管理處在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗，實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離。按照精簡(jiǎn)高效的原則，全面實(shí)行人員聘用制度，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度，把職工的收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)，效果顯著。

4.4確保“兩費(fèi)”，強(qiáng)化資金管理

閆潭管理處為純公益性事業(yè)單位，在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)水利工程管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況和使用情況進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督檢查，確保水利工程管理經(jīng)費(fèi)有效使用。盡管“兩費(fèi)”由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，但由于菏澤市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水費(fèi)低，地方財(cái)力不足，在保證人員工資的前提下，用于工程日常維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，灌區(qū)工程由于長(zhǎng)期得不到維修養(yǎng)護(hù)而帶病運(yùn)行。

5結(jié)語(yǔ)

菏澤市水利工程管理體制改革的實(shí)施方案出臺(tái)后，各級(jí)部門(mén)在認(rèn)真制定改革實(shí)施細(xì)則和辦法的基礎(chǔ)上，按照工作計(jì)劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，2012年通過(guò)了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收。目前，閆潭灌區(qū)通過(guò)理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，基本建立起了機(jī)構(gòu)合理、人員精干、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的水利工程管理體系。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號(hào)】S 274

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-10-0051-02

收稿日期：2015-02-02

作者簡(jiǎn)介：樊祥軍（1973—），男，工程師