無棣縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法

曹小平

（無棣縣水務(wù)局，山東 無棣 251900）

無棣縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法

曹小平

（無棣縣水務(wù)局，山東 無棣 251900）

【摘要】圍繞競爭立項(xiàng)工作建設(shè)方案和陳述課件兩個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行展開，論述了無棣縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)的整體思路，以及如何合理選擇項(xiàng)目區(qū)，組織開展立項(xiàng)工作等經(jīng)驗(yàn)做法。

【關(guān)鍵詞】無棣縣；小農(nóng)水；競爭立項(xiàng)；經(jīng)驗(yàn)做法

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目引入競爭立項(xiàng)制度，能充分調(diào)動縣級政府在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中的積極性、主動性，確保市縣資金配套足額到位，保證項(xiàng)目建設(shè)公開、公平、公正，確保工程長久發(fā)揮效益。山東省主要采取“差額上報(bào)、專家審查、競爭立項(xiàng)、擇優(yōu)遴選”的方式，按照“縣級申報(bào)、專家評審、公開陳述、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分、全省公示”的程序，擇優(yōu)確定小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣名單。無棣縣按照省的競爭立項(xiàng)要求，細(xì)心謀劃、精心組織，在無加分項(xiàng)情況下，以全省第二名的好成績成功完成第五批小農(nóng)水重點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)任務(wù)。

1　理清思路，整體謀劃

首先，無棣縣建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立競爭立項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定本縣在項(xiàng)目規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容、資金配套、建設(shè)管理和建后管理等方面的重大問題，出臺支持農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和辦法，為競爭立項(xiàng)的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。其次，合理謀劃項(xiàng)目區(qū)，適情適地選擇高效節(jié)水工程類別，考慮好工程建后管理模式。再次，科學(xué)合理確定建設(shè)方案任務(wù)目標(biāo)，依據(jù)任務(wù)目標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致編制建設(shè)方案。最后，做好現(xiàn)場陳述課件準(zhǔn)備及陳述者的陳述練習(xí)工作。

2　合理選擇項(xiàng)目區(qū)

選擇合理的項(xiàng)目區(qū)，能確保建設(shè)方案編制的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性，能減少工程造價(jià)，同等資金條件下增加工程建設(shè)量，能保證工程建設(shè)過程簡單易操作，能確保工程建后有效管理并發(fā)揮長久效益。項(xiàng)目區(qū)選址應(yīng)滿足以下條件：

2.1水源條件好

無棣縣水資源量主要集中在馬頰河、德惠新河、簸箕李二干渠（幸福河）和小開河。馬頰河和德惠新河主要為過境河流客水，兩條河上建有3座水閘，分別為孫馬村閘、白鶴觀閘和胡道口閘，設(shè)計(jì)蓄水量分別為1800萬m3、1046萬m3和1500萬m3，一次蓄水量合計(jì)4346萬m3，按年調(diào)蓄2～3次計(jì)算，年可利用量為1.08億m3。幸福河和小開河主要為引黃水，2000—2008年兩大灌區(qū)總計(jì)引黃量17.5億m3。項(xiàng)目區(qū)選在德惠新河、馬頰河、幸福河、小開河兩岸或間接選在由4條河輻射的縣內(nèi)河道范圍，有充沛的灌溉水資源量，有較好的泵站基礎(chǔ)，便于泵站選址。

2.2田塊分布好

項(xiàng)目區(qū)選在縱橫排溝基本垂直，田塊基本成方，各田塊分布均勻，面積不大于20hm2的區(qū)域。渠道灌溉要求單泵站田塊分布滿足不超過兩級渠道的要求；管道灌溉要求單泵控制管網(wǎng)系統(tǒng)滿足不超過兩級管道的要求。渠道或管道布置簡便，減少轉(zhuǎn)彎節(jié)省設(shè)計(jì)水頭，后期運(yùn)營管理簡便易操作，提高運(yùn)營效益。

2.3灌溉習(xí)慣好

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本上能組織同一時(shí)間澆灌，灌溉泵站由集體統(tǒng)一組織管理，能有效進(jìn)行多村共用泵站的管理。工程建成后能以村為灌溉組進(jìn)行管理；多村共用泵站由耕地較多的村組織灌溉組進(jìn)行管理，盡量避免成立新灌溉組。有著良好灌溉習(xí)慣的村莊，建立用水戶協(xié)會管理下的灌溉組比較容易，需要協(xié)調(diào)的工作較少，能避免多村間管理矛盾的發(fā)生。

2.4群眾基礎(chǔ)好

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾基礎(chǔ)較好，群眾對農(nóng)田水利工程建設(shè)積極性高，農(nóng)戶同意實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，自愿按照 “一事一議”政策投工投勞參與工程建設(shè)，能在項(xiàng)目建設(shè)過程中主動清除青苗和樹木等遷占物，有利于項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開展實(shí)施。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持力度高

立項(xiàng)過程中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)村委會召開村民大會商討落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。工程建設(shè)過程中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同村委會協(xié)調(diào)交通、用水、用電等問題。工程建成后，產(chǎn)權(quán)移交管理主要部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的用水戶協(xié)會。項(xiàng)目從立項(xiàng)、施工建設(shè)到建后管理整個(gè)過程都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持。

3　工作措施

3.1積極爭取黨委政府的重視

積極爭取縣委、縣政府的重視，成立由縣長任組長，財(cái)政、水務(wù)、國土、民政、農(nóng)業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)開發(fā)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)競爭立項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、財(cái)政支持、技術(shù)指導(dǎo)和督促落實(shí)等工作。出臺支持農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和辦法，將農(nóng)田水利工程建設(shè)完成情況列為政績考核重要內(nèi)容之一。編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)縣級人民政府或縣人大批準(zhǔn)。

3.2做好分組協(xié)調(diào)工作

按照立項(xiàng)指南和重點(diǎn)縣評審簡明標(biāo)準(zhǔn)要求開展各項(xiàng)工作，并做好分工?？梢苑譃樾姓芾斫M和勘察設(shè)計(jì)組，行政管理組主要負(fù)責(zé)相關(guān)文件的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與競爭立項(xiàng)工作；勘察設(shè)計(jì)組主要負(fù)責(zé)對建設(shè)方案的現(xiàn)場勘察和具體工程設(shè)計(jì)工作。兩個(gè)小組相互協(xié)調(diào)，彼此不孤立。

3.3抽調(diào)精干技術(shù)力量

抽調(diào)技術(shù)力量比較雄厚，具有較強(qiáng)的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、管理和技術(shù)服務(wù)能力的人員，參與建設(shè)方案編制。組織勘測設(shè)計(jì)隊(duì)伍，進(jìn)行整體規(guī)劃調(diào)查摸底，避免盲目規(guī)劃設(shè)計(jì)。先確定整體規(guī)劃大框，再進(jìn)行建筑物、節(jié)水工程等單獨(dú)設(shè)計(jì)，并做好預(yù)算控制及效益分析等相關(guān)工作。多方案反復(fù)研討對比，擇優(yōu)確定最后方案，確保建設(shè)方案的實(shí)施能完成立項(xiàng)要求的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參與設(shè)計(jì)

項(xiàng)目建成后管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，真正受益的是農(nóng)田所有者。設(shè)計(jì)時(shí)要考慮水利工程現(xiàn)狀和后期管理等問題，這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的積極協(xié)助與配合，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參與設(shè)計(jì)非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參與設(shè)計(jì)可擴(kuò)大群眾知情權(quán)和參與度，能極大獲得其對項(xiàng)目建設(shè)的支持，同時(shí)宣傳和普及小型農(nóng)田水利的政策和要求，可為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參與設(shè)計(jì)商討工程的建后運(yùn)營管理方式，能避免重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生，從而增加建設(shè)方案中運(yùn)營管理方案的可行性。

3.5做好陳述課件準(zhǔn)備工作

陳述課件在整個(gè)競爭立項(xiàng)過程中舉足輕重，課件和課件陳述工作做的好壞，直接影響了競爭立項(xiàng)的成敗。課件可以在建設(shè)方案定稿后進(jìn)行，亦可在建設(shè)方案定稿前進(jìn)行排稿，空出數(shù)據(jù)內(nèi)容，在方案定稿后進(jìn)行補(bǔ)充。課件內(nèi)容要言簡意賅、圖文并茂、搭配合理，要根據(jù)陳述者的語速情況確定課件內(nèi)容量，要求陳述者提前練習(xí)。課件制作最好聘請專業(yè)公司進(jìn)行。

4　結(jié)語

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣采取競爭立項(xiàng)的方式，明確縣政府、財(cái)政、水務(wù)等部門的責(zé)任，從立項(xiàng)一開始就使項(xiàng)目步入規(guī)范化軌道，各縣區(qū)參與競爭立項(xiàng)的前期工作力度大，更加符合縣域?qū)嶋H，也便于具體實(shí)施中的執(zhí)行。整個(gè)競爭立項(xiàng)工作都是圍繞建設(shè)方案和陳述課件兩個(gè)要素展開，科學(xué)合理可行的建設(shè)方案是競爭立項(xiàng)的硬件，精練的課件和完美的陳述是競爭立項(xiàng)的有效補(bǔ)充，兩者的完美結(jié)合為無棣縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣成功競爭立項(xiàng)提供了保障。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號】F323.213

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-03-0057-02

收稿日期：2015-01-14

作者簡介：曹小平（1978—），男，工程師