談當(dāng)前市政工程概預(yù)算存在的問題

丁 瑞 平

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

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·建設(shè)經(jīng)濟·

談當(dāng)前市政工程概預(yù)算存在的問題

丁 瑞 平

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

深入剖析了當(dāng)前市政工程概預(yù)算的重要性，從概預(yù)算工作中存在的諸多問題著手，研究了加強概預(yù)算管理工作的措施，提出了健全概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、加強施工組織管理、開展對相關(guān)人員培訓(xùn)等建議。

市政工程，概預(yù)算，編制，定額，審核

0 引言

隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市政工程的建設(shè)也日益增多，規(guī)模不斷擴大。因其與普通工程相比的民生性、廣泛性，對于市政工程概預(yù)算也提出了更高的要求。了解當(dāng)前市政工程預(yù)算的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能不斷提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，從而保證整個工程的施工質(zhì)量。

1 市政工程概預(yù)算的重要性

市政工程概預(yù)算指的是對于市政工程建設(shè)費用的預(yù)算，先于工程建設(shè)而開始并貫穿建設(shè)過程始終，一直到竣工驗收，在其中各個階段，對于產(chǎn)生的各項費用進行預(yù)先測算，是整個市政工程管理的重要組成部分，影響工程的最終結(jié)果。

市政工程概預(yù)算能夠充分保證市政工程的施工質(zhì)量。市政工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性將很大程度上決定后期施工過程的質(zhì)量和進度，決定成本控制。概括來說，市政工程的項目管理包括三部分：質(zhì)量管理，為保證施工質(zhì)量能達到標(biāo)準(zhǔn)和要求而設(shè)立；成本管理，在保證質(zhì)量的前提下最大程度地控制施工成本，力爭實現(xiàn)效益最大化；進度管理，為保證項目按時完成而進行施工進度的管理。市政工程概預(yù)算正是通過第二部分成本管理，對質(zhì)量管理和進度管理產(chǎn)生影響，進而影響到整個市政工程的建設(shè)，或者說，市政工程概預(yù)算的科學(xué)與否是施工質(zhì)量的保障，而最終市政工程概預(yù)算額度與實際施工所用費用的貼合與否，則是施工質(zhì)量的一個重要表現(xiàn)。

市政工程概預(yù)算能夠保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。合理編制市政工程概預(yù)算，從直觀表面上說，能控制施工成本，直接提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益；從更深的層次上講，進行概預(yù)算編制的過程，也是對施工的人員素質(zhì)、施工水平、管理水平等各方面進行考察和綜合考量的過程，是對工程建設(shè)中所涉及到各項人力、物力資源進行綜合安排的過程，進行合理的工程概預(yù)算編制，能更加合理地配置資源，保證資源有效合理利用，實現(xiàn)價值最大化；同時也能提前發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)內(nèi)部的問題，將其消滅在施工之前，并促進施工企業(yè)的優(yōu)化管理，從而間接提高了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2 當(dāng)前市政工程概預(yù)算存在的問題

1)市政工程預(yù)算定額有待健全。

工程預(yù)算定額是整個項目的分項工程中所消耗的各項人力、物力、機械數(shù)量等的標(biāo)準(zhǔn)，是工程建設(shè)中的一項重要指標(biāo)，目前來看，工程預(yù)算定額在實際應(yīng)用中雖然有所完善，但是市政工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的不健全導(dǎo)致實際建設(shè)中，仍然時常有借用定額的現(xiàn)象，這也成為目前工程預(yù)算定額存在的最大問題。市政工程本身具有特殊性，施工材料、施工工藝、工程結(jié)構(gòu)等方面都和民用建筑不相同，借用民用工程定額，很難真正符合工程的實際情況，在后期施工中，勢必會有所調(diào)整，并且更加令編制人員迷茫的是，借用的定額不好用，更加沒有科學(xué)合理真正符合市政工程的定額標(biāo)準(zhǔn)。市政工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的不完善，導(dǎo)致市政工程概預(yù)算編制不合理，很難真正起到控制項目施工的作用。

2)可變因素多，公式趕不上變化。

市政工程在實際施工過程中，因其牽連涉及范圍比較廣，變化因素比較多，因此非常靈活。同時隨著社會的發(fā)展，城市建設(shè)的不斷推行，市政工程的投資環(huán)境、投資主體、投資方式等等各個方面都有了多樣化的改變，層次更豐富，更加多元化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求等各個方面也在不斷地調(diào)整，然而在實際工程概預(yù)算過程中，進行編制時，多是套用定額標(biāo)準(zhǔn)來進行公式運算。各項因素發(fā)生的變化，一個公式根本不能概括，也不能體現(xiàn)出來，更不能說明市政工程投資與整個投資環(huán)境關(guān)系的改變，反而會使概預(yù)算的編制出現(xiàn)嚴(yán)重偏差和缺陷失誤。公式趕不上變化快，是目前市政工程概預(yù)算中存在的一個硬傷，并且也導(dǎo)致了預(yù)算編制的僵硬化。

3)編制人員水平不高。

市政工程概預(yù)算是一項集技術(shù)性、知識性、專業(yè)性等各項要求于一體的工作，不僅要求編制人員掌握相關(guān)測算技巧，而且后期施工過程中的變化多樣也對編制人員的經(jīng)驗提出很高的要求。同時市政工程的特殊性，要求編制人員的素質(zhì)更高，在普通工程預(yù)算之外，還要掌握專門的市政工程相關(guān)知識。然而在我國，進行工程預(yù)算編制的人員往往缺乏這些，目前來看，從業(yè)人員主要有兩部分構(gòu)成：一部分是其他工程預(yù)算的編制人員，一部分是非建設(shè)行業(yè)的財務(wù)從業(yè)人員轉(zhuǎn)行。這兩部分人，或者缺乏專門的市政工程預(yù)算經(jīng)驗與專業(yè)知識，或者干脆對于建筑行業(yè)半生不熟，在實際編制過程中，難免出現(xiàn)各種問題和漏洞。

4)管理體系不完善。

市政工程概預(yù)算有一個固定的體系和步驟，主要分為三部分:

a.對設(shè)計階段的概預(yù)算，設(shè)計預(yù)算是工程預(yù)算的先行兵，決定著整個工程項目的投資計劃，是重要依據(jù)，實際情況是這一過程往往被編制人員減少或者直接忽略；

b.對施工圖的預(yù)算，這一部分是出現(xiàn)管理不嚴(yán)最多的部分，施工圖實際上對于概預(yù)算的影響不亞于一張地圖，根據(jù)這張地圖，對于工程的各個分工程才能有更詳盡的計算和審核；

c.對于施工的概預(yù)算，這部分預(yù)算有其特殊性，是施工企業(yè)內(nèi)部可以操作的預(yù)算部分，尤其需要加強管理。

3 加強市政工程概預(yù)算的建議

1)進一步健全市政工程的概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕借用定額的現(xiàn)象。

有法可依才能有法必依，有了市政工程概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，才能做好工程概預(yù)算。國家和地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的市政工程概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，并且切實落實監(jiān)督實施。除此之外，編制人員也應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)具體施工項目和施工標(biāo)準(zhǔn)，對定額標(biāo)準(zhǔn)不斷進行調(diào)整。同時要不斷掌握新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等所涉及到的具體定額調(diào)整，提高自身水平，避免因計算方法不對、計算因素缺失等導(dǎo)致工程概預(yù)算的失控，影響整個市政工程的建設(shè)。

2)加強市政工程概預(yù)算編制人員的培訓(xùn)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在實際建設(shè)過程中要以人為本，預(yù)算是人制定的，市政工程概預(yù)算編制人員的專業(yè)性和技術(shù)水平直接影響到預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。針對我國當(dāng)前市政概預(yù)算編制人員水平不高的情況，要切實加強對編制人員的技能培訓(xùn)，提高編制人的專業(yè)水平。一方面要從市政工程不同于其他工程的特點入手加以培訓(xùn)，另一方面要對于沒有建筑相關(guān)知識的財務(wù)人員從基礎(chǔ)上加以培訓(xùn)，提高其職業(yè)技術(shù)水平。另外，要不斷擴充專業(yè)人才隊伍，加大對高水平高學(xué)歷預(yù)算編制人員的招聘，高校應(yīng)根據(jù)社會職業(yè)需要開設(shè)相關(guān)專業(yè)，教授相關(guān)知識，為社會輸送人才。

3)加強施工組織設(shè)計工作的管理。

在前期設(shè)計工作過程中，常存在審核制度不完善等各種情況，導(dǎo)致后期的施工過程中，隨意增改項目，或者是更改預(yù)算額度，特別是增加預(yù)算額度，從而使得工程概預(yù)算的有效性大打折扣，陷于被動。因此，在實際概預(yù)算編制過程中，一定要加強對于設(shè)計的管理。編制人員要加強與設(shè)計人員的溝通，對市場進行充分調(diào)查，了解目前市場行情和實際情況，從而對于設(shè)計做出合理的概預(yù)算。

4)要重視對施工圖的概預(yù)算編制工作。

市政工程概預(yù)算主要以施工圖為依據(jù)進行展開，涉及到施工的各個環(huán)節(jié)，概預(yù)算和最終花費金額的差距大小主要就體現(xiàn)在對施工圖的概預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否。在實際預(yù)算過程中，編制人員要注意充分搜集各項資料，對于施工圖做到全面、真正了解，同時在預(yù)算時，也要注意實地考察項目，了解項目情況，以便確定施工圖的合理性，若是發(fā)現(xiàn)缺陷，要及早進行糾正。對于自己不清楚、不明白的地方，要千方百計加以求證，不能含混過關(guān)或者模糊了事，導(dǎo)致錯算、漏算。而對于容易發(fā)生虛報和重復(fù)計量的環(huán)節(jié)，如大型機械的使用、基礎(chǔ)處理量、特殊施工等各個方面，要明確操作規(guī)范和具體的工藝流程，并建立條款進行約定。

5)進行概預(yù)算的認(rèn)真審核。

審核是進行市政工程概預(yù)算的最后一個環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)，可以檢查疏漏，進行改正和調(diào)整，從而提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性。一般來說，審核的主要內(nèi)容包括工程量的計算、定額套用和取費標(biāo)準(zhǔn)等各個方面。工程量計算主要是審核工程劃分是否得當(dāng)，計算規(guī)則是否符合定額標(biāo)準(zhǔn)等等；定額套用主要審核定額標(biāo)準(zhǔn)是否合理有效、項目名稱是否同設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相符合；取費標(biāo)準(zhǔn)審核主要是考察采用標(biāo)準(zhǔn)是否符合項目實際、取費計算是否正確，價差調(diào)整的完整性等等。在審核中，尤其需要注意主材使用量的最后核算，因其種類繁多、數(shù)量巨大，具體價格也變化較多，出入較大，需要進行仔細(xì)審核。

6)保證現(xiàn)場簽證的有效性和合理性。

施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更等各種情況，需要臨時進行現(xiàn)場簽證。這種由設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證導(dǎo)致的費用變化，稱之為預(yù)算中的增加工程概預(yù)算。這部分預(yù)算因為人為因素比較大，變化多，往往漏洞多，管理難。因此加強現(xiàn)場簽證的管理，保證現(xiàn)場簽證的有效性與合理性是保證工程概預(yù)算合理編制的重要一環(huán)。編制人員應(yīng)該注意的是，在現(xiàn)場簽證的過程中，要充分保證設(shè)計變更的合理性，并且全面征集各方同意，最終確定預(yù)算編制方法。

4 結(jié)語

通過以上詳細(xì)的分析和探討，我們得知，市政工程概預(yù)算對于整個工程的施工有著十分重要的影響，并且相較于其他工程，有著特殊性，目前我國的市政工程概預(yù)算還存在諸多不完善的地方，需要進一步加強改善，才能從整體上提高市政工程概預(yù)算水平，使其真正發(fā)揮效用。

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Discussion on the existing problems in current municipal engineering budget

Ding Ruiping

(TaiyuanMunicipalEngineeringCorporation,Taiyuan030002,China)

This paper made deeply analysis on the importance of current municipal engineering budget, from the many problems in budget work, researched the measures to strengthen the budget management work, put forward sound budget ration standards, strengthen construction management, carry out related personnel training and other suggestions.

municipal engineering, budget, preparation, quota, audit

1009-6825(2015)21-0206-02

2015-01-09

丁瑞平(1976- )，女，工程師

TU201.7

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