臨沂市病險塘壩除險加固必要性分析

劉祥鋒，李　　彬，李　　欣（.臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 76000；.臨沂市水利勘測設計院，山東 臨沂 76000）

臨沂市病險塘壩除險加固必要性分析

劉祥鋒1，李彬2，李欣1
（1.臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 276000；2.臨沂市水利勘測設計院，山東 臨沂 276000）

【摘要】臨沂市塘壩在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪減災方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過多年運行，病險情況突出。本文從落實中央決策部署、確保農(nóng)村防洪安全、保障和改善民生、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、推進水生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設等方面分析了對病險塘壩進行除險加固的必要性。

【關鍵詞】臨沂市；病險塘壩；除險加固；必要性

臨沂市地處魯東南，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，多年平均水資源總量55.36億m3，人均占有水資源量512m3，不足全國人均占有量的1/4，屬嚴重的資源型缺水地區(qū)。臨沂市有2/3屬于山丘區(qū)，水源一直是制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸?？値烊?.19億m3的塘壩是農(nóng)村水源的重要組成部分，對于改善農(nóng)村灌溉條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有十分重要的作用。

1　　基本情況

據(jù)2013年發(fā)布的水利普查成果，臨沂市共有各類塘壩9774座，總庫容2.19億m3，興利庫容1.48億m3。其中500～10000m3的4360座，占總數(shù)的44.61%；1萬～5萬m3的共計3904座，占總數(shù)的39.94%；5萬～10萬m3的共計1383座，占總數(shù)的14.15%；10萬m3以上的共計127座，占總數(shù)的1.30%。

1.1塘壩建設情況

臨沂市塘壩主要興建于20世紀50~70年代，主要由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和當時的生產(chǎn)隊組織興建，由于受當時的經(jīng)濟技術條件限制，塘壩建設基本無設計，無前期論證，無專業(yè)技術指導，加之材料匱乏，資金短缺、無專業(yè)設備，塘壩大多建設標準較低，壩體大多采用土壩型式，采用肩挑人扛，手推車推土，人工夯實等形式施工，施工質量較差，許多塘壩建成后不能正常蓄水，后經(jīng)歷次加高培厚才達到蓄水要求。塘壩建設時大多數(shù)未設放水洞，即使設了放水洞，由于材料短缺，大都采用砌石蓋板結構，石灰砂漿砌筑，砂漿標號低，砌體質量差，安全隱患多。溢洪道大多采用開敞式溢洪道，開挖斷面不足，無砌石防護，溢洪時沖刷嚴重。

1.2塘壩運行管理情況

塘壩作為農(nóng)村重要的水源工程，在防洪減災、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持、改善水環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用，是當?shù)厝罕姷?“當家水”、“救命水”。在20世紀80年代前，塘壩作為村集體財產(chǎn)，由村集體派專人負責運行管理，并能夠對塘壩進行及時的養(yǎng)護維修，塘壩效益發(fā)揮較好。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，塘壩的運行管理形式發(fā)生了改變，主要有3種情況，一是繼續(xù)作為村集體財產(chǎn)，由村集體管理；二是由村集體承包給個人運行管理；三是將塘壩產(chǎn)權及管理權拍賣給個人。村集體管理的塘壩由于管理人員更換頻繁，村集體經(jīng)濟困難，對塘壩的管理及維修費用投入不足，甚至無投入，降低了管理人員的積極性，工程不能及時維修養(yǎng)護，管理運行不正常。采用承包模式的只承包了利益，沒有承包責任，承包人員只顧自己的經(jīng)濟利益，過度開發(fā)和利用塘壩工程，對塘壩存在的病險情況及防汛安全視若無睹，進一步加重了塘壩的病險情。采用拍賣模式的，所有人也只顧塘壩的蓄水灌溉、養(yǎng)殖效益，漠視塘壩的防汛安全，對塘壩的維修養(yǎng)護投入不足，病險隱患不能及時消除。

1.3存在的問題

一是防洪能力低。有85%左右的塘壩不滿足防洪標準要求，防洪能力不足20年一遇，遇強降雨時存在洪水漫壩風險。二是壩體單薄。據(jù)統(tǒng)計，塘壩壩頂寬度不足2m的約占塘壩數(shù)量35%，不足4m約占82%，遠遠達不到規(guī)范要求。三是護坡差。據(jù)統(tǒng)計，有75%的塘壩上游無砌石護坡，有護坡石的，損毀嚴重，存在護坡不完整、石頭塊徑小、材質差、下面無反濾墊層等問題。四是壩基清基不徹底。有15%的塘壩存在壩基清基不徹底或未進行清基，存在滲漏現(xiàn)象。五是放水洞隱患多。無放水洞的塘壩占塘壩數(shù)量的63.29%。放水洞閘門大多采用鍋蓋式閘門，手動卷揚式啟閉，存在啟閉不靈、閘門銹蝕嚴重、不能正常運行等問題。六是溢洪道過流不足，無防護。七是管理缺失。

2　　塘壩加固的必要性

2.1落實中央決策部署的重要舉措

2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出，要因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。黨的十八大也從民族振興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對水利發(fā)展特別是農(nóng)村水利發(fā)展提出了更高的要求。開展病險塘壩除險加固，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是市委市政府貫徹黨的以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措，是為人民謀福利、為子孫謀福祉的重大民生工程。加快農(nóng)村塘壩除險加固建設，是臨沂市委市政府在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是促進全市鄉(xiāng)村水生態(tài)文明，建設美麗鄉(xiāng)村的重要實踐，也是實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設美麗中國的重要基礎和支撐。

2.2確保農(nóng)村防洪安全的重要保障

塘壩是防洪工程體系的重要組成部分，是農(nóng)村防洪的重點和難點。近年來，分布廣、標準低、隱患多的“頭頂庫”、“串聯(lián)庫”，成為臨沂市防洪工程體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，也是全市歷年防汛工作的難點和重點。臨沂市塘壩大多位于山丘區(qū)，地勢高，河道、溝道比降陡，加之臨沂市降雨比降集中，強度比降大，上游來水具有峰高量大、來水急、匯流快的特點。同時，小塘壩庫容又小，庫水位暴漲，短時間內(nèi)就會庫滿溢洪，如果塘壩病險不除，極易造成塘壩潰壩，對下游地區(qū)防洪安全造成極大威脅。據(jù)統(tǒng)計，病險塘壩除險加固后，可有效攔截上游山丘區(qū)洪水，可有效保護下游地區(qū)25萬人口、2萬hm2良田生命財產(chǎn)安全。按照可比價格計算，每年的防洪效益近5000萬元。

2.3保障和改善民生的重要任務

塘壩是農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，大多數(shù)直接為“三農(nóng)”服務，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、農(nóng)民增收的重要基礎保障。臨沂市塘壩多位于地下水比較缺乏的山丘地區(qū)，塘壩的作用尤為重要，塘壩里的水就是 “救命水”，“一座塘壩、一片果園，一座塘壩、一片良田，一座塘壩、一個景點”，對改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保證農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)民生活用水、改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮著具大的作用。蒙陰縣、費縣、蘭陵縣的果樹，平邑縣、蒙山管委會的金銀花，莒南縣、臨沭縣和郯城縣的花生，臨港區(qū)的藍莓等均是當?shù)刂饕慕?jīng)濟作物，其主要水源都來自星羅棋布的塘壩。據(jù)測算，工程加固后，年均新增供水量約1000萬m3，可新增或改善灌溉面積6666.67hm2，年增灌溉效益5000多萬元。

2.4實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要支撐

塘壩是農(nóng)村重要的水源工程，全市塘壩總庫容約為2.19億m3，本次除險加固的塘壩庫容近1億m3，這些水資源是全市水資源的重要組成部分，對病險塘壩進行除險加固整治，增加塘壩蓄水量、改善蓄水條件，對全市水資源優(yōu)化配置具有十分重要的意義。

2.5推進水生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的重要抓手

塘壩既可以減少水土流失，又可以為創(chuàng)建水生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的條件。本次加固規(guī)劃的病險塘壩，控制流域面積1913.92km2，不但能夠有效減少流域內(nèi)的水土流失，減少地質災害的發(fā)生，還能夠為附近村莊提供優(yōu)質的水源、優(yōu)美的水環(huán)境，是打造水域清澈、水質良好的水生態(tài)文明鄉(xiāng)村的先決條件，一座座塘壩宛若一顆顆明珠鑲嵌于千里沂蒙大地上，點綴、美化、綠化了美麗的家園。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】TV697

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-04-0035-02

收稿日期：2015-01-07

作者簡介：劉祥鋒（1974—），男，工程師