段 娟 麗

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

試述當前市政工程概預算存在的問題

段 娟 麗

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

對市政工程概預算編制中存在的概算與設計嚴重脫節(jié)、費用指標選取過于隨意、校核與審核環(huán)節(jié)缺失的問題進行了分析，并進一步提出了提高市政工程概預算準確性與編制質量的策略，以增強企業(yè)在市場中的核心競爭力。

市政工程，概預算，問題，審核

0 引言

現(xiàn)代城市化進程中的市政工程建設均與民生有著緊密聯(lián)系，所以政府財政為了確保市政工程建設質量可以滿足城市經(jīng)濟發(fā)展要求，在市政工程投資規(guī)模上正處于不斷上升的態(tài)勢，而市政工程概預算則成為限制工程投資最高額的有效屏障，概預算編制質量及準確性則會對整個市政工程的建設質量及建設效率產(chǎn)生影響。因此，為了避免市政工程概預算編制過程中因受到人為因素影響而導致造價超支，所以我們要通過具體分析當前市政工程概預算中存在的問題來制定相應解決對策，這樣才能在市政工程具體實施階段進一步提高概預算編制的質量與準確性，從而實現(xiàn)對整個市政工程具體實施階段各項投資風險的有效控制。

1 市政工程概預算編制的重要性

現(xiàn)階段市政工程具體實施階段的工程概預算編制過程中，需要對工程施工企業(yè)的業(yè)務能力、技術水平以及人員素質等方面進行綜合考察，并要對工程在具體實施階段所需要的各項資源進行合理化配置，并且可以幫助施工企業(yè)在工程實踐及管理中發(fā)現(xiàn)存在的問題，以便于施工企業(yè)可以制定出相應的解決方案來提高自身管理水平，這對進一步提高施工企業(yè)在市政工程項目建設中的經(jīng)濟效益有著重要作用。市政工程概預算編制質量與準確性將會對整個工程建設質量產(chǎn)生極大的影響，這是因為工程概預算工作質量與市政工程成本控制和質量管理工作有著緊密聯(lián)系，施工企業(yè)在市政工程施工階段需要將概預算作為其質量管理、成本控制的主要依據(jù)，通過概預算可以及時發(fā)現(xiàn)其質量管理與成本管理工作開展中存在的不足與弊端，并將其作為主要指導依據(jù)來幫助施工企業(yè)對上述兩項管理工作進行不斷完善，從而使施工企業(yè)可以在規(guī)定工期、工程預算內完成高品質的市政工程項目建設。市政工程概預算是施工企業(yè)在工程項目招投標活動中編制報價的主要參考文件，所以其對于施工企業(yè)來說是其能否中標的關鍵，而市政工程概預算編制過程中要對競標企業(yè)的相應資質進行準確評價，并要對投標企業(yè)內部管理中可能對工程成本產(chǎn)生的影響進行分析，所以在這個基礎上可以有效提高市政工程概預算編制質量，同時也可以幫助施工企業(yè)進一步優(yōu)化與完善自身企業(yè)管理工作中的不足，這對提高施工企業(yè)在經(jīng)濟市場中的核心競爭力有著極為重要的現(xiàn)實意義。

2 當前市政工程概預算編制中存在的問題

1)概預算與設計嚴重脫節(jié)?，F(xiàn)階段大部分市政工程概預算人員在工作中過于依賴片面的定額軟件相關定額參數(shù)，或者是直接套用定額軟件中的一些相關定額參數(shù)，并且只利用市政工程相關設計參數(shù)來對其進行定額計算，本人認為該種市政工程概預算編制不僅與設計工作嚴重脫節(jié)，同時也會對整個概預算在具體實施階段的執(zhí)行效率產(chǎn)生極大影響，所以概預算編制人員在工作過程中應及時意識到這一點。2)費用指標選取過于隨意。現(xiàn)階段我國不同地區(qū)市政工程概預算編制過程中均采用不同的定額標準，而且對于一些不同性質的市政工程其概預算也會采用不同的定額標準，所以概預算人員在市政工程概預算編制過程中關于定額標準的選擇，則會夾雜一定的主觀因素在里面，換句話來說，部分市政工程概預算編制過程中的有關費用指標存在較大的隨意性。3)校核與審核環(huán)節(jié)的缺失。現(xiàn)階段部分市政工程概預算人員在套用定額軟件完成編制工作后，往往自檢一遍便徹底完成整個市政工程概預算編制工作，這也是當前大部分地區(qū)市政工程概預算缺乏校核與審核的根本原因，而這也是一些市政工程項目在實施階段存在經(jīng)濟風險的主要原因，如果施工企業(yè)在工程實踐階段采用了一系列新工藝，則會導致整個市政工程概預算在工程施工階段沒有任何的參考意義。4)概預算與決算相差過大。現(xiàn)階段市政工程概預算中將工程總投資額和施工費用作為主要內容，但是由于在工程具體實施階段的一些費用落實方面存在偏差，這也是很多概預算人員在編制過程中過于依賴定額軟件計算的主要原因，再加上其在市政工程概預算階段沒有進行實地勘察與技術勘測，最終導致市政工程概預算數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)存在過大的差異，而這也意味著過于籠統(tǒng)的市政工程概預算數(shù)據(jù)無法為工程提供有力的指導。5)從業(yè)人員素質有待提升。現(xiàn)階段大部分市政工程概預算從業(yè)人員都是經(jīng)過專項培訓的人員，并不是由科班出身，雖然大部分概預算人員考取了關于市政工程概預算工作的職業(yè)資格證書，但是還有一部分人員在市政工程概預算編制過程中只能依賴定額軟件作為依據(jù)，所以對于市政工程項目來說概預算從業(yè)人員素質不一導致其整體質量得不到保障。

3 進一步提高市政工程概預算準確性與編制質量的策略

1)概預算人員與設計人員要加強溝通。概預算人員在市政工程概預算編制準備階段要加強與設計人員的溝通聯(lián)系，以便于其可以及時掌握整個市政工程實施階段所涉及到的施工技術、施工工藝以及施工機械設備等信息，對于市政工程概預算的編制也應聽取設計人員給予的建議，并要基于設計人員設計的施工技術與工藝等方面來確定工期和設備租賃等情況，這對實現(xiàn)市政工程概預算編制的科學化、合理化、精準化有著重要意義。

2)建立完善的工程概預算監(jiān)管機制。概預算人員在市政工程概預算編制過程中應結合工程性質來選擇定額標準，并要通過建立定額備忘錄制度來確保整個市政工程概預算工作的合規(guī)性，同時也可以有效避免因概預算定額標準選擇錯誤而導致其與工程總投資費用偏差過大事件的出現(xiàn)，并且相關部門要基于市政工程概預算工作現(xiàn)狀建立監(jiān)管機制，以便于每一個市政工程概預算人員都能按照國家現(xiàn)行規(guī)定來完成概預算的編制。

3)嚴格落實工程概預算校核與審核。現(xiàn)階段很多概預算人員在市政工程概預算編制過程中都存在分工的現(xiàn)象，其主要是針對不同施工主體對象來進行分別的概預算編制，該種概預算編制模式勢必會導致最終數(shù)據(jù)嚴重失真，所以要求相關部門要確保概預算校核與審核制度的落實，需要對該種情況下各級預算造價與經(jīng)費進行逐級的審核，這不僅關系到整個市政工程概預算編制質量能否滿足其實踐要求，同時也對確保工程造價文件的完整性、準確性有著重要作用。

4)加強工程概預算人員培養(yǎng)力度。導致市政工程概預算工作存在過多弊端與不足的根本原因在于缺乏高素質人員，所以要求相關部門在新時期應注重高技術專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)力度，并要通過定期的概預算專項培訓與專項考核來確定其可以滿足市政工程實際需求，并要利用計算機網(wǎng)絡平臺來為市政工程概預算從業(yè)人員提供一個交流平臺，同時要求每一個從業(yè)人員都要通過再教育來不斷提高自身的業(yè)務能力。

4 結語

現(xiàn)代市政工程領域的快速發(fā)展使工程概預算編制中的很多問題開始暴露出來，其會在很大程度上對市政工程建設質量、建設效率及造價控制產(chǎn)生不良影響，所以相關部門可以通過上述幾種措施來實現(xiàn)對市政工程概預算工作的全面控制與管理。

[1] 戴 輝.淺談市政工程的概預算編制和項目前期工作[J].科技資訊，2010(13)：21-23.

[2] 張慧凱.淺談提高公路工程概預算編制質量的方法[J].科技信息，2010(7)：33-34.

[3] 郭文梁.當前市政工程概預算存在的問題探討[J].江西建材，2013(5)：69-71.

On problems in preliminary budget in current municipal projects

Duan Juanli

(TaiyuanMunicipalEngineeringCorporation,Taiyuan030002,China)

The paper analyzes some problems in the preliminary budget of municipal projects, including dissociation between budget and design, casual selection of cost indexes, and shortage of verification and auditing, and points out the strategies for the preliminary accuracy and budgeting quality of municipal projects, so as to enhance the core competition of enterprises in markets.

municipal project, preliminary budget, problem, auditing

1009-6825(2015)07-0220-02

2014-12-31

段娟麗(1975- )，女，工程師

TU201.7

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