王邦學(xué)（濰坊市奎文區(qū)水利局，山東 濰坊 261041）

關(guān)于加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督的探討

王邦學(xué)
（濰坊市奎文區(qū)水利局，山東 濰坊 261041）

【摘要】水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量危及國家和人民生命財產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。高度重視、嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，同時是水利工程建設(shè)中政府維護國家和公眾利益質(zhì)量職能的主要體現(xiàn)。因此，為了提高水利建設(shè)工程質(zhì)量，必須積極探索政府對水利工程質(zhì)量的監(jiān)管，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的水利工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞水利工程項目和建設(shè)主體，多層次，全方位實施工程質(zhì)量監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理根據(jù)項目進展，可分為施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個階段，在每個階段具體監(jiān)督過程中自始至終貫穿事前、事中、事后控制監(jiān)督相結(jié)合的思想，把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程和質(zhì)量產(chǎn)出過程的監(jiān)督相結(jié)合，以投入監(jiān)督和轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點，體現(xiàn)事前主動控制的監(jiān)督思想，著重加強對公眾和社會可能產(chǎn)生不利影響因素的預(yù)控監(jiān)督和中間監(jiān)督。

1　水利工程施工前的監(jiān)督管理

對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個方面：一是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理。對設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點是放在對設(shè)計、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。通過對設(shè)計、勘察單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信用檔案，形成信用約束力，促使建設(shè)主體改進質(zhì)量管理保證體系，有效促進質(zhì)量體系良性運作，規(guī)范建設(shè)主體各個層次、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查控制，實現(xiàn)設(shè)計和勘察文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，重點是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn)，通過市場有效運作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。三是對合同文本的監(jiān)督，重點是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。通過對這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督，實現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量實施過程的預(yù)控監(jiān)督。

施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點歸根到底是對業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，因為業(yè)主是所有這些活動的組織者、決策者，這也是規(guī)范業(yè)主質(zhì)量行為和活動結(jié)果的重要措施。

2　水利工程施工中的監(jiān)督管理

在市場經(jīng)濟體制下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式，應(yīng)適應(yīng)水利建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容的要求。監(jiān)督機構(gòu)是以委托機關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法，對委托機關(guān)負(fù)責(zé)，由委托機關(guān)承擔(dān)執(zhí)法的責(zé)任。水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對水利建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位和隱蔽工程開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理。在對水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證水利工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)范得到貫徹落實，從宏觀整體上把握水利建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在嚴(yán)格水利工程建設(shè)程序管理的同時，必須加強技術(shù)控制。技術(shù)控制的方法采用評價標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。評價標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有如下幾點：一是對施工現(xiàn)場質(zhì)量保證條件的檢查評價；二是對工程竣工檢測結(jié)果的檢查評價；三是對現(xiàn)場質(zhì)量保證資料的檢查評價；四是對工程實體的尺寸偏差的實測；五是對完工后的工程實體的宏觀觀感檢查評價。

監(jiān)督檢查的對象還包括監(jiān)理單位、建設(shè)單位（業(yè)主）在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)的各行為主體。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位，通過加強對參與水利工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機制，查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強各行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程施工質(zhì)量。

3　水利工程竣工后的監(jiān)督管理

水利工程竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是水利建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的水利工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把水利工程運行的維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入水利建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕由于水利工程維修、維護過程中的違規(guī)行為造成對已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故，降低使用壽命；二是避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應(yīng)著重把好兩關(guān)：一是嚴(yán)格竣工驗收備案的審查工作，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性；二是加強對維修、維護過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使水利建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實現(xiàn)，使水利建設(shè)工程質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)運行；三是監(jiān)督工程的運行質(zhì)量，審查工程運行方案，操作規(guī)程和應(yīng)急方案。大力提倡和推行水利工程質(zhì)量保險，嚴(yán)格落實水利工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的有關(guān)規(guī)定。將水利工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生質(zhì)量問題而找不到責(zé)任方的后顧之憂。

4　質(zhì)量監(jiān)督工作中原則和方法的改進

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能而不是責(zé)任主體，在這方面不能代替、越位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是督促建設(shè)參建各方主體搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為。

監(jiān)督工作中應(yīng)注意原則和監(jiān)督方法的改進要注意如下幾點：1）在日常監(jiān)督工作中要注意平等的原則。2）監(jiān)督工作要堅持公平、公開的原則。3）要保護正當(dāng)權(quán)益者的利益。4）要發(fā)揮政府監(jiān)督的職能以權(quán)制權(quán)。5）全過程、全方位綜合治理和提高工程質(zhì)量。6）監(jiān)督工作要把握執(zhí)法為民、監(jiān)督與幫助相結(jié)合的原則。7）要注重研究影響工程質(zhì)量的主要問題，結(jié)合本地區(qū)實際情況有針對性地制定監(jiān)督管理措施。8）研究監(jiān)督工作的有效性，始終抓住工程使用安全功能的重點。9）監(jiān)督方法應(yīng)注意要由代替主體角色轉(zhuǎn)向抽查、核查、審查、巡查的客觀全面的高層次上的監(jiān)督管理。

5　結(jié)語

水利工程作為一種特殊的產(chǎn)品，在其建設(shè)過程中涉及的單位和人員眾多。其綜合性系統(tǒng)性技術(shù)性專業(yè)性較強。這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個參與建設(shè)的單位和人員要切實提高質(zhì)量意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé)。本著對國家和人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，將水利工程 產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號】F426.91

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-08-0015-02

收稿日期：2015-04-21

作者簡介：王邦學(xué)（1964—），男，副書記