高　飛，李福仲（.蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 76000；.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 5004）

臨沂市安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀調(diào)查研究

高飛1，李福仲2
（1.蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 276000；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

【摘要】面對(duì)日趨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，臨沂市各級(jí)政府牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過積極營造政治、社會(huì)、工作“三個(gè)環(huán)境”，健全完善安全預(yù)防、考核獎(jiǎng)懲、應(yīng)急保障“三大體系”，大力推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍、保障能力、安全文化“三項(xiàng)建設(shè)”，安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】臨沂市；安全生產(chǎn)；工程管理

江蘇昆山“8.2”粉塵爆炸事故發(fā)生后，山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)通知 （魯安明電[2014]9號(hào)），要求全省開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。為摸清臨沂市安全生產(chǎn)工作狀況和“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況，對(duì)臨沂市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

1　臨沂市安全生產(chǎn)基本情況

臨沂即是百年老礦區(qū)，又是新興煤化工基地，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危及重點(diǎn)行業(yè)一應(yīng)俱全。其中煤礦23處，非煤礦山17處，?；窂臉I(yè)單位5 707家，僅生產(chǎn)企業(yè)就有742家，水泥企業(yè)14家，公路通車?yán)锍?5 577 km，公路密度達(dá)148.8 km/100 km2，同時(shí)，隨著縱深推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展服務(wù)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型振興”三大戰(zhàn)役，臨沂市煤化工及精細(xì)化工總投資近400億元，棚戶區(qū)及舊城改造進(jìn)入集中建設(shè)期。綜上所述，?；飞a(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、人員密集場所等安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。

2　安全生產(chǎn)工作開展情況

2.1全面落實(shí)責(zé)任形成黨政齊抓共管工作格局

臨沂市各級(jí)政府、各有關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好崗位業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行好了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。建立了符合實(shí)際的工作推進(jìn)制度，通過每季度召開一次分管范圍安全生產(chǎn)形勢分析會(huì)、定期下基層檢查安全生產(chǎn)，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作于其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，有力的促進(jìn)了各項(xiàng)防范措施的落實(shí)。同時(shí)大力推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，臨沂市橫向以行政區(qū)域劃分13大區(qū)（市）網(wǎng)格、149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格和2 600多個(gè)具體網(wǎng)格，縱向以行業(yè)領(lǐng)域劃分若干個(gè)層級(jí)網(wǎng)格，通過“定網(wǎng)格、定人員、定責(zé)任”和“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、政府包片、部門包線、專人負(fù)責(zé)”的操作辦法，已對(duì)5 419家生產(chǎn)經(jīng)營單位明確了監(jiān)管部門，落實(shí)了“實(shí)名制”管理，確保了“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。

2.2扎實(shí)開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)

臨沂市政府開展了全行業(yè)、全領(lǐng)域、拉網(wǎng)式的檢查活動(dòng)，明確了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域打非治違的重點(diǎn)內(nèi)容，并分行業(yè)、分領(lǐng)域制定了具體實(shí)施方案。充分利用網(wǎng)格化監(jiān)管模塊，采取分級(jí)屬地全面排查、部門聯(lián)合集中整治、企業(yè)自查自糾的方式進(jìn)行檢查，堅(jiān)持“誰主管、誰發(fā)證、誰檢查、誰遺漏、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保打非治違全覆蓋。

堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管，對(duì)隱患和問題“零容忍”，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的執(zhí)法措施。在煤礦方面，檢查23家煤礦企業(yè)，行政處罰6家生產(chǎn)礦井；在非煤礦山方面，處罰取締小采石場非法開采、盜采點(diǎn)11處；在油氣管線方面，徹底治理4處石油管道隱患點(diǎn)；在城市燃?xì)夥矫?，依法查處違法建設(shè)、經(jīng)營的燃?xì)馄髽I(yè)16家，整改14處違章占?jí)禾烊粴夤艿篮?12 km鑄鐵老舊管網(wǎng)的改造；在涉氨制冷方面，組織專家對(duì)90余家涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行全面檢查，排查整治安全隱患210余處；在特種設(shè)備方面，檢查企業(yè)421家，整改違章行為17起；在建設(shè)施工方面，檢查在建工程項(xiàng)目27項(xiàng)，整改安全隱患171條；在道路交通方面，查處無證經(jīng)營、違章經(jīng)營業(yè)戶27家，查處無證經(jīng)營的旅游包車及嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的客運(yùn)包車10輛次，查處危險(xiǎn)品違章運(yùn)輸車輛7輛次；在消防方面，檢查單位221家，下發(fā)71份責(zé)令整改通知書，處罰4家單位。

截止2014年10月，全市共出動(dòng)檢查執(zhí)法人員4 150人次，檢查企業(yè)1 710家次，排查隱患3 321條，下達(dá)各類執(zhí)法文書2 664份，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)10家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證1家，關(guān)閉非法違法企業(yè)2家。全市納入考核統(tǒng)計(jì)范圍的7個(gè)行業(yè)領(lǐng)域共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故37起、死亡30人，同比分別下降26.11%、11.24%，各項(xiàng)指標(biāo)均控制在省定范圍內(nèi)。

2.3突出源頭治理開展資質(zhì)專項(xiàng)檢查

堅(jiān)持資質(zhì)檢查專項(xiàng)行動(dòng)與安全專項(xiàng)整治、打非治違等工作有機(jī)結(jié)合，按照“全覆蓋、零容忍”的要求，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的許可證、資質(zhì)證書等相關(guān)證照、管理人員和各類專業(yè)人員持證上崗的相關(guān)資格證書開展拉網(wǎng)式檢查，對(duì)事故易發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的單位，采取精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。截至目前，全市共開展各類檢查2 412次，發(fā)現(xiàn)各類違法行為494起，全部落實(shí)了整改措施。

2.4抓好“雙基”建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

提高執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)水平，大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截止目前，臨沂市共有36個(gè)省級(jí)優(yōu)秀班組，102名省級(jí)優(yōu)秀班組長，10名省級(jí)“十佳”班組和班組長，4名省級(jí)金牌班組長。不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援管理和實(shí)戰(zhàn)演練，完善信息報(bào)送、資源調(diào)動(dòng)、聯(lián)合處置等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

3　存在的問題

1）臨沂市正處于城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，來自傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)壓力交織并存，礦山、?；?、煙花爆竹、油氣管線、交通運(yùn)輸和旅游服務(wù)業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管任務(wù)日益繁重。

2）全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)較為脆弱，部分中小企業(yè)、民營企業(yè)安全意識(shí)淡薄，主題責(zé)任落實(shí)不到位。

3）由于受利益驅(qū)動(dòng)，非法盜采煤礦、鐵礦和非法制售煙花爆竹等行為在短時(shí)間內(nèi)很難根治，打非形勢依然嚴(yán)峻。

4）經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位，安全監(jiān)管人員不專業(yè)、不專人、不專心的情況依然存在。

5）安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系運(yùn)行質(zhì)量和效率有等提高。

4　建議

1）切實(shí)增強(qiáng)紅線意識(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到位。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》，以網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)將生命高于一切的理念貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的全程。

2）切實(shí)強(qiáng)化排查治理，堅(jiān)決消除事故隱患。扎實(shí)推進(jìn) “六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“實(shí)”上下功夫，從源頭上消除安全隱患，不斷健全隱患分級(jí)管理、專家會(huì)診等制度，采取集中查、突擊查、越級(jí)查、專家查、暗查等方式，加大跟蹤督辦力度，推進(jìn)隱患整改工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

3）切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。強(qiáng)力推進(jìn)基層安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在加大財(cái)政投入、充實(shí)基層力量、完善執(zhí)法裝備、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法上狠下功夫，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

4）深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)我內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)抓停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)等懲治措施的落實(shí)，切實(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號(hào)】X 921

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-08-0025-02

收稿日期：2015-03-12

作者簡介：高飛（1973—），男，工程師