姚孝友， 田穎超, 楊光檄, 周鴻文, 張小林

(1.水利部 淮河水利委員會(huì)， 安徽 蚌埠， 233001；

2.河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站， 河南 鄭州 450008； 3.貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站， 貴州 貴陽(yáng)

550002； 4.黃河水利委員會(huì) 水文局， 河南 鄭州 450004； 5.水利部 長(zhǎng)江水利委員會(huì)， 湖北 武漢， 430010)

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特定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特征與防治技術(shù)管理

姚孝友1， 田穎超2, 楊光檄3, 周鴻文4, 張小林5

(1.水利部 淮河水利委員會(huì)， 安徽 蚌埠， 233001；

2.河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站， 河南 鄭州 450008； 3.貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站， 貴州 貴陽(yáng)

550002； 4.黃河水利委員會(huì) 水文局， 河南 鄭州 450004； 5.水利部 長(zhǎng)江水利委員會(huì)， 湖北 武漢， 430010)

摘要：[目的] 為了加強(qiáng)水土流失嚴(yán)重區(qū)，生態(tài)脆弱地區(qū)，水土流失重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理區(qū)，崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等特定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的分類管理。[方法] 通過(guò)對(duì)特定區(qū)域的水土流失特點(diǎn)及水土流失防治對(duì)策，結(jié)合有關(guān)水土保持法法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等擬定水土保持的分類管理要求。[結(jié)果] 提出了特定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)要求。主要包括：提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和水土保持工程等級(jí)，嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)范圍，最大限度減輕對(duì)區(qū)域水土流失影響等。[結(jié)論] 不同區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治應(yīng)該執(zhí)行特定的防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)和水土保持措施綜合配置及相應(yīng)的技術(shù)要求。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目； 分類管理； 水土流失； 防治技術(shù)

不同區(qū)域水土資源、自然環(huán)境條件及突出的水土流失問(wèn)題各不相同，水土流失防治的技術(shù)要求也應(yīng)有所區(qū)別，因此深入研究特定區(qū)域水土流失防治技術(shù)要求十分重要。《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》[1]對(duì)南方紅壤、北方土石山等不同侵蝕類型區(qū)以及城市、平原等區(qū)域提出了水土流失防治的特別要求。2010年修訂后的水土保持法[2]為了維護(hù)水土保持生態(tài)敏感區(qū)的區(qū)域水土保持功能和良好生態(tài)環(huán)境，對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)，生態(tài)脆弱地區(qū)，水土流失重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理區(qū)，崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等特定區(qū)域提出了限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址避讓等要求。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理課題研究中，開(kāi)展了水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理區(qū)、崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的城市和城市規(guī)劃區(qū)、平原河網(wǎng)區(qū)等特定區(qū)域，水土流失防治的技術(shù)要求的研究。

1特定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)和防治對(duì)策

1.1　水土流失嚴(yán)重地區(qū)

水土流失嚴(yán)重地區(qū)主要是指人口密度大，人為活動(dòng)較為頻繁，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，水土流失成為當(dāng)?shù)睾拖掠谓?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要制約因素的區(qū)域[3]。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、水利部“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察”項(xiàng)目研究，將中度以上侵蝕占總面積50%以上的區(qū)域定義為水土流失嚴(yán)重區(qū)。在我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)，開(kāi)荒和不合理土地利用是造成水土流失嚴(yán)重的主要原因，土地利用也多表現(xiàn)為坡耕地、坡式梯田或經(jīng)濟(jì)林地，土地資源承載壓力大，因此，控制水土流失，保育耕地，維護(hù)和改善環(huán)境是該區(qū)域的水土保持主導(dǎo)對(duì)策。

《中華人民共和國(guó)水土保持法》[2]要求：“水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等”。因此，該區(qū)域興建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是水土保持法所限制的，當(dāng)無(wú)法避讓確需興建時(shí)應(yīng)滿足嚴(yán)格的水土保持要求。(1) 應(yīng)全面治理現(xiàn)有水土流失，嚴(yán)控控制新增水土流失； (2) 不能損壞和大幅減少耕地資源，而且必須維護(hù)和提高耕地生產(chǎn)力； (3) 必須保護(hù)和培育植被，改善生態(tài)環(huán)境。

1.2　生態(tài)脆弱地區(qū)

生態(tài)脆弱地區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)在自然、人為等因素的多重影響下，生態(tài)系統(tǒng)抵御干擾的能力較低，恢復(fù)能力較弱，且在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得不到有效控制的區(qū)域，如戈壁、沙地、高寒山區(qū)以及坡度較陡的山脊帶等[3]。2010年12月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2010]46號(hào))，明確生態(tài)脆弱地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)，給出了全國(guó)生態(tài)脆弱性分布圖。區(qū)域生態(tài)脆弱性劃分為微度、輕度、中度、重度、極度4個(gè)脆弱等級(jí)，其中中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間的55%，極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，中度脆弱區(qū)域占25.5%。本研究認(rèn)為，劃分為中度以上生態(tài)脆弱區(qū)的地區(qū)，屬于水土保持限制性區(qū)域，應(yīng)按水土保持法的規(guī)定，落實(shí)防治要求。

該區(qū)域水土流失尚未好轉(zhuǎn)且難以有效控制，通過(guò)大自然自我修復(fù)地表形成了植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等，在一定程度上減輕了水土流失及其危害，但對(duì)外界干擾極為敏感，一旦人為干擾破壞地表后，水土流失和生態(tài)環(huán)境可能急劇惡化，且很難恢復(fù)。

因此，在“應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等”[2]的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)保護(hù)土壤和地面物質(zhì)組成，加強(qiáng)植被建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

1.3　水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)[2]。國(guó)家級(jí)、省級(jí)的重點(diǎn)防治區(qū)均已劃分并公告，近期在水土保持規(guī)劃中進(jìn)行復(fù)核。

水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)一般人口稀少，植被良好，水土流失相對(duì)較輕，許多是江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，土地利用多為林草地；水土流失重點(diǎn)治理區(qū)一般人口密集，人為活動(dòng)較為頻繁，坡耕地、坡林地等不合理利用的土地分布廣泛，水土流失嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠萎a(chǎn)生嚴(yán)重的影響[4]。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)具有水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)和土壤保持、蓄水保水、防風(fēng)固沙、防災(zāi)減災(zāi)等重要的水土保持功能，對(duì)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等都具有重大影響。因此，保護(hù)土壤和植被，控制侵蝕發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境是水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土保持的主導(dǎo)方向；保育土壤，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境是水土流失重點(diǎn)治理區(qū)水土保持的主導(dǎo)方向。

《中華人民共和國(guó)水土保持法》[2]要求“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。”對(duì)照該區(qū)域水土保持主導(dǎo)方向。在無(wú)法避讓該區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目： (1) 盡可能保護(hù)現(xiàn)有水土保持設(shè)施，維護(hù)區(qū)域水土保持功能不因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目而破壞； (2) 控制占地范圍和擾動(dòng)強(qiáng)度，注重水土保持措施的綜合配置，嚴(yán)格控制可能產(chǎn)生的水土流失； (3) 從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的角度，保護(hù)和培育植被。

1.4　崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)

崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)是指崩塌、滑坡可能帶來(lái)的危險(xiǎn)區(qū)域和泥石流容易發(fā)生的區(qū)域。該區(qū)域由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)地形地質(zhì)、氣象、植被等自然情況，統(tǒng)籌崩塌、滑坡和泥石流的易發(fā)性、危害風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，劃定并予以公告。

崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營(yíng)力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時(shí)短、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石，極易導(dǎo)致應(yīng)力變化，引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，嚴(yán)重危及公共安全[3]。因此維護(hù)地質(zhì)條件，減少松散堆積，加強(qiáng)攔擋、排導(dǎo)和植被建設(shè)是該區(qū)域水土保持的主導(dǎo)方向。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》等要求，對(duì)照區(qū)域水土保持的主導(dǎo)方向應(yīng)做好如下工作。(1) 禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)[2]； (2) 禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)挖坡腳、坡體上部堆載等改變坡體原始平衡狀態(tài)的活動(dòng)； (3) 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線應(yīng)避讓崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及已經(jīng)發(fā)生泥石流的形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)。

1.5　城市及城市規(guī)劃區(qū)

城市及城市規(guī)劃區(qū)是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，一般指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，其具體范圍由人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定。

該區(qū)原發(fā)性水土流失較少，多因城市建設(shè)過(guò)程中挖填土石方產(chǎn)生大量棄土棄渣，占?jí)涸泻恿魉担淖兾⒌匦蔚葞?lái)的人為新增水土流失。這種水土流失危害兼有潛在與突發(fā)性，單個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目的水土流失影響可能不大，而不被重視，隨著項(xiàng)目增多，大面積占?jí)簲_動(dòng)地表、破壞原有地貌植被和地面硬化，徑流會(huì)快速匯集，泥沙逐漸淤塞排水管道和行洪河道，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境，防洪排澇，生活安居造成嚴(yán)重影響，甚至威脅國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

因此，涉及城市或城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作愈來(lái)愈重要，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)水土保持法的規(guī)定，提出的水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施應(yīng)結(jié)合景觀和人居環(huán)境的要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；棄渣應(yīng)符合城市土石方管理的相關(guān)要求，集中堆放于指定場(chǎng)地；注重表土及土石方綜合利用，保護(hù)資源，防止亂挖濫棄。應(yīng)按照城市防洪、排水防澇的總體要求，合理布置防洪排導(dǎo)、降水蓄滲措施，控制地表硬化率，做好雨洪利用。

1.6　平原河網(wǎng)區(qū)

平原河網(wǎng)區(qū)是指平原河流流經(jīng)的地勢(shì)低洼、平坦地區(qū)，其水系發(fā)達(dá)，河流縱橫交錯(cuò)，呈網(wǎng)狀分布。

該區(qū)域人口密度大，耕地后備資源相對(duì)匱乏，原發(fā)性水土流失較輕，主要表現(xiàn)為河岸沖蝕。生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中占?jí)浩茐乃?，改變徑流流向，臨時(shí)堆土或無(wú)序棄土等人為水土流失帶來(lái)的泥沙增大河流水網(wǎng)的含沙量，泥沙淤積后降低了河道引排水能力和航道標(biāo)準(zhǔn)，縮短了有效使用年限，直接導(dǎo)致區(qū)域性、間隙性缺水或澇災(zāi)，由此產(chǎn)生的河道清淤與恢復(fù)耗費(fèi)巨大。沿江沿海生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)表土十分頻繁，耕地表層耕作層土壤的破壞具有范圍廣，程度嚴(yán)重，易沙化，恢復(fù)難度大的特征。

針對(duì)以上問(wèn)題，該區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以表土剝離利用，耕地恢復(fù)，保護(hù)和恢復(fù)河網(wǎng)水系，合理利用土壤資源等方面為重點(diǎn)，并特別注重時(shí)效性。

2特定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)分類管理要求

為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)的分類管理，根據(jù)特定區(qū)域水土流失特點(diǎn)及水土流失防治對(duì)策，結(jié)合水土保持法和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，重點(diǎn)從提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、水土保持工程等級(jí)，嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)范圍，最大限度減輕對(duì)區(qū)域水土流失影響等方面，闡述特定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)要求。

2.1　水土流失嚴(yán)重區(qū)

對(duì)無(wú)法避讓水土流失嚴(yán)重區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)水土保持方案分析評(píng)價(jià)確定項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)破壞大面積梯田、林草地等水土保持設(shè)施，不能損壞和大幅減少耕地資源，且不會(huì)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的水土流失影響后，還應(yīng)從下列防治技術(shù)方面進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持管理。

(1) 提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高一個(gè)等級(jí)。如果已經(jīng)確定為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)提高部分防治目標(biāo)值，如攔渣率、林草覆蓋率等。

(2) 提高水土流失防治工程等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。涉及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，若項(xiàng)目為重度影響類，其攔擋工程的工程等級(jí)應(yīng)提高一級(jí)，防洪排導(dǎo)工程的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高一級(jí)。如為攔擋工程，其工程等級(jí)由5級(jí)提高到4級(jí)或4級(jí)以上；如為排洪溝，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)由10 a一遇提高到20 a一遇，或者從20 a一遇提高到50 a一遇等等。

(3) 加強(qiáng)臨時(shí)防治措施。臨時(shí)攔擋措施是控制生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的有效措施，臨時(shí)排水措施可以減輕水土流失影響。因此，涉及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)攔擋、排水、沉沙、苫蓋等措施，風(fēng)蝕區(qū)域應(yīng)增加灑水降塵措施，增加臨時(shí)防護(hù)措施數(shù)量。相應(yīng)地加大臨時(shí)防治措施投資占水土保持措施投資的比例。

2.2　生態(tài)脆弱地區(qū)

對(duì)無(wú)法避讓生態(tài)脆弱區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)水土保持方案分析評(píng)價(jià)確定項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)造成水土流失和生態(tài)環(huán)境急劇惡化，且防治責(zé)任范圍水土保持基礎(chǔ)主導(dǎo)功能可以恢復(fù)后，水土保持還應(yīng)從下列防治技術(shù)方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

(1) 嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)和征占地范圍?？刹捎脛澏ㄊ┕_動(dòng)范圍，設(shè)置擾動(dòng)范圍邊界，鋪墊保護(hù)物等方式進(jìn)行控制。

(2) 永久占地指標(biāo)執(zhí)行規(guī)定占地標(biāo)準(zhǔn)的下限值，嚴(yán)格控制施工臨時(shí)占地面積。

(3) 嚴(yán)格保護(hù)地表植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。確需擾動(dòng)區(qū)域采取植物移植、假植，表土(礫石)剝離、堆存等保護(hù)地表植被和地表土。

(4) 加強(qiáng)臨時(shí)攔擋、排水措施。涉及生態(tài)脆弱區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)攔擋、排水、沉沙、苫蓋等措施，風(fēng)蝕區(qū)域應(yīng)增加灑水降塵措施，增加臨時(shí)防護(hù)措施數(shù)量，相應(yīng)加大臨時(shí)防治措施投資占水土保持措施投資的比例。

2.3　水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

對(duì)無(wú)法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)水土保持方案分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)消弱重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)和重點(diǎn)治理土壤保持，蓄水保水，防風(fēng)固沙，防災(zāi)減災(zāi)等主導(dǎo)水土保持基礎(chǔ)功能后，水土保持還應(yīng)從下列防治技術(shù)方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

(1) 提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。涉及國(guó)家劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)或省級(jí)劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)應(yīng)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，若項(xiàng)目為重度影響類，則盡最大可能提高6項(xiàng)防治目標(biāo)值，如攔渣率、排水含沙量、林草覆蓋率等。涉及省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；若項(xiàng)目為重度影響類，則提高為一級(jí)防治標(biāo)準(zhǔn)，中、輕度不予調(diào)整。

(2) 提高水土流失防治工程等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。涉及國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)或省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不再考慮水土流失影響程度等級(jí)，其攔擋工程的工程等級(jí)應(yīng)提高一級(jí)，防洪排導(dǎo)工程的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高一級(jí)。

涉及省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持工程等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。若項(xiàng)目為重度影響類，攔擋工程的工程等級(jí)應(yīng)提高一級(jí)，防洪排導(dǎo)工程的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高一級(jí)，中、輕度不予調(diào)整。

(3) 嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)和植被損壞范圍。項(xiàng)目征占地指標(biāo)執(zhí)行規(guī)定占地標(biāo)準(zhǔn)的下限值；可采用劃定施工擾動(dòng)范圍，設(shè)置擾動(dòng)范圍邊界，鋪墊保護(hù)物等方式，控制施工臨時(shí)占地面積和地表擾動(dòng)范圍；臨時(shí)占地不占用林地和植被良好區(qū)域。盡量避免占用和破壞重點(diǎn)治理成果，確需占用和破壞重點(diǎn)治理成果，則應(yīng)進(jìn)行異地等量恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，同時(shí)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)按上限征收。

(4) 加強(qiáng)表土剝離、堆存和利用。加強(qiáng)土壤和表土資源收集利用；嚴(yán)格控制占用山丘區(qū)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)耕地；對(duì)擾動(dòng)區(qū)域采取植物移植、假植等方式保護(hù)地表植被。

(5) 加強(qiáng)臨時(shí)攔擋、排水措施。增加臨時(shí)防護(hù)措施數(shù)量，相應(yīng)加大臨時(shí)防治措施投資占水土保持措施投資的比例。

(6) 優(yōu)化施工工藝。如公路、鐵路項(xiàng)目要求提高橋梁、隧道比重，減少開(kāi)挖、填筑工程量，減少植被破壞，對(duì)填高大于20 m(或10 m)路段設(shè)置為橋梁、挖深大于30 m(或20 m)路段可要求采用隧道方案；如輸變電工程，位于坡面的塔基要求采取“全方位、高低腿”工藝，線路架設(shè)采用飛艇、小火箭等架線新工藝；如管道工程，要求采取頂管穿越或定向鉆穿越方式，減少對(duì)地表及植被的破壞。

(7) 加強(qiáng)工程管理。限制在植被良好區(qū)域設(shè)置取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工場(chǎng)地；加強(qiáng)廢棄物綜合利用，及時(shí)清運(yùn)棄渣，減少永久排棄量?？梢笾囟扔绊戭愴?xiàng)目的永久棄渣量較該類項(xiàng)目的平均永久棄渣量減少10%，中度影響類項(xiàng)目減少5%等；采取渣石渡槽、溜渣洞等措施，采用隧道交通、分臺(tái)階開(kāi)挖等方式，減少地表擾動(dòng)和植被破壞、挖填土石方量和土石方倒運(yùn)，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響等等。

2.4　崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)

對(duì)無(wú)法避讓崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及已經(jīng)發(fā)生泥石流的形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)有關(guān)部門分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)其影響，經(jīng)論證確定可以穿(跨)越的范圍后，水土保持可同意穿(跨)越，但應(yīng)提出限制性要求，并從下列防治技術(shù)方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

(1) 提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。只要涉及縣級(jí)以上人民政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，則水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。若項(xiàng)目為重度影響類，則還需提高部分防治目標(biāo)值，如攔渣率、林草覆蓋率等。

(2) 提高水土流失防治工程等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。凡是處于縣級(jí)以上人民政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，其攔擋工程的工程等級(jí)應(yīng)提高一級(jí)，防洪排導(dǎo)工程的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高一級(jí)。

(3) 嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)范圍。只能在劃定的范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，不得穿越崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)坡腳及易造成崩塌滑坡的限制性區(qū)域；項(xiàng)目征占地指標(biāo)執(zhí)行規(guī)定占地標(biāo)準(zhǔn)的下限值。

(4) 優(yōu)化施工布置。不得在區(qū)內(nèi)設(shè)置施工場(chǎng)地，施工場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以外。

(5) 加強(qiáng)臨時(shí)排水措施。通過(guò)設(shè)置排水措施，讓雨水或現(xiàn)有水系的水流有序流動(dòng)，避免滲入崩塌滑移面，加重崩塌滑坡的可能。

(6) 加強(qiáng)施工組織。如采取分段施工、分段防護(hù)，邊施工，邊防護(hù)等措施，最大限度地減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)該區(qū)域造成安全影響。優(yōu)化施工工序，縮短施工工期，并盡量避開(kāi)減少雨季施工，如不能避開(kāi)，則應(yīng)采取可靠的雨季施工防護(hù)措施。

(7) 加強(qiáng)工程管理。一般不得在限制區(qū)內(nèi)取土、采石，經(jīng)論證并采取保護(hù)措施后可在特定區(qū)域削坡減載，取土采石；禁止在泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)臨時(shí)堆渣和設(shè)置永久棄渣場(chǎng)；工程施工不得阻塞泥石流流通區(qū)；及時(shí)清運(yùn)棄渣，棄土棄渣運(yùn)輸?shù)较拗茀^(qū)外進(jìn)行堆放；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)該區(qū)域的安全影響監(jiān)測(cè)及安全預(yù)警預(yù)報(bào)等等。

2.5　城市及城市規(guī)劃區(qū)

城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)水土保持方案分析評(píng)價(jià)確定項(xiàng)目建設(shè)能通過(guò)合理布置防洪排導(dǎo)、降水蓄滲等水土保持措施，不會(huì)造成淤塞城市排水管道和行洪河道后，水土保持還應(yīng)從下列防治技術(shù)方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

(1) 提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。涉及中等以上城市及城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的還應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)際，提高林草覆蓋率、降水集蓄量、排水含沙量等防治目標(biāo)值。

(2) 提高植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及中等以上城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的植被建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，注重與城市景觀協(xié)調(diào)，做到喬灌草合理配置，綠化美化城市生態(tài)環(huán)境。

(3) 加強(qiáng)雨水資源的有效利用。涉及中等以上城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)雨水收集利用，因地制宜增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)等，建設(shè)下凹式綠地及濕地，提升項(xiàng)目降水蓄滲功能，控制項(xiàng)目區(qū)透水材料覆蓋面積占可綠化面積比例不得低于40%，透水材料的透水率應(yīng)大于60%；通過(guò)合理布置防洪排導(dǎo)措施，明確項(xiàng)目施工利用、綠地灌溉、下滲及景觀用水的方案，一般情況下，我國(guó)北方缺水地區(qū)的雨洪利用率(地表徑流利用量占徑流總量百分比)指標(biāo)應(yīng)不低于80%，項(xiàng)目綜合徑流系數(shù)不高于0.5。涉及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃區(qū)域應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)際提高相應(yīng)目標(biāo)值。

(4) 注重項(xiàng)目土石方的綜合利用。涉及城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重視土石方綜合利用率，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)相鄰相關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)土石方綜合利用，減少永久棄渣量，確需排棄的棄渣應(yīng)堆放在專門的堆放場(chǎng)地。

2.6　平原河網(wǎng)區(qū)

平原河網(wǎng)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)水土保持方案分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)破壞水系、削弱耕地防洪排澇及生產(chǎn)能力后，還應(yīng)從下列防治技術(shù)方面進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持管理。

(1) 表土剝離利用與耕地恢復(fù)。表土剝離利用率應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)上調(diào)，并利用剝離表土造地，確保耕地占補(bǔ)平衡，恢復(fù)耕地面積不應(yīng)小于占用耕地面積。

(2) 保護(hù)和恢復(fù)河網(wǎng)水系。避免因工程建設(shè)占?jí)焊淖兒泳W(wǎng)水系，施工擾動(dòng)涉及河段應(yīng)加強(qiáng)施工導(dǎo)流，全面實(shí)施以岸坡防護(hù)為主的防洪排導(dǎo)工程。

(3) 加強(qiáng)施工管理。該區(qū)水網(wǎng)交集，地下水位高，施工區(qū)域容易滲水、透水，施工過(guò)程中應(yīng)采取井點(diǎn)降水、排水、施工導(dǎo)流等措施，加強(qiáng)臨時(shí)攔擋措施，避免開(kāi)挖面與施工場(chǎng)地積水后帶水作業(yè)造成的水土流失及開(kāi)挖面坍塌狀況的發(fā)生。

3結(jié) 論

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施體系包括工程、植物和臨時(shí)措施，具體技術(shù)體系見(jiàn)已有研究[4-7]，但對(duì)于不同區(qū)域，除《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》[1]對(duì)不同類型區(qū)及部分特定區(qū)域提出了水土流失防治技術(shù)要求外，姜德文等[10-11]提出了城市化進(jìn)程中水土保持要求。本研究基于現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范[1,8]和相關(guān)研究，結(jié)合水土保持法要求，對(duì)無(wú)法避讓特定區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從5個(gè)方面提出了防治技術(shù)管理要求，即： (1) 從提高防治標(biāo)準(zhǔn)方面，提出了等級(jí)要求； (2) 從提高防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，提出了等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求； (3) 從降低水土流失影響方面，提出了控制占地和土石方，保護(hù)表土，維護(hù)水系等要求； (4) 提出了優(yōu)化施工工藝和加強(qiáng)施工管理等水土流失防治要求； (5) 從防治措施方面，提出了綜合配置要求。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線可能同時(shí)涉及不同水土流失類型區(qū)或不同特定區(qū)域，由于區(qū)域差異加大，這種不同特定區(qū)域空間疊加組合以及特定區(qū)域與不同水土流失類型區(qū)疊合后水土流失防治技術(shù)要求，還需結(jié)合具體情況進(jìn)一步研究落實(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

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Management of Prevention and Control Technicals of Soil and Water Loss Resulted by Production and Construction Projects in Special Regions

YAO Xiaoyou1， TIAN Yingchao2， YANG Guangxi3, ZHOU Hongwen4， ZHANG Xiaolin5

(1.HuaiheWaterResourcesCommissionoftheMinistryofWaterResources,Bengbu，Anhui233000,China； 2.He’nanProvincialGeneralStationofSoilandWaterConservationSupervisionandMonitoring,Zhengzhou,He’nan450003,China； 3.SoilandWaterConservationMonitoringStationofGuizhouProvince，Guiyang,Guizhou550002,China； 4.HydrologyBureauofYellowRiverWaterConservancyCommission,Zhengzhou,He’nan450004,China； 5.ChangjiangWaterResourcesCommissionoftheMinistryofWaterResources,Wuhan,Hubei430010,China)

Abstract：[Objective] To strengthen the classifying management of soil and water conservation program of production and construction projects in serious soil and water loss areas; ecological fragility areas; key prevention and key management areas for soil erosion; collapse, landslide hazard zone and debris flow-prone areas. [Methoeds] To develop technical requirements to prevent and control soil and water loss in management of production and construction projects based on characteristics of soil and water loss and control measures in the special regions, and according to the laws, regulations and technical standards for soil and water conservation. [Results] We proposed the requirements of technicals to prevent and control soil and water loss resulted by production and construction projects in special regions, such as improving the soil erosion control standards, and soil and water conservation engineering level； strictly controlling the boundaries of surface disturbance； and minimizing the regional impact, etc. [Conlusion] Production and construction projects in different regions should take specific soil erosion control standards, and engineering level, as well as comprehensive measures and corresponding technical requirements of soil and water conservation.

Keywords:production and construction projects； classifying management； soil and water loss； prevention and control technicals

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-288X(2015)03-0126-06

中圖分類號(hào)：S157.1

收稿日期：2014-12-06修回日期：2015-03-06

資助項(xiàng)目：水利部“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理名錄研究”(2012-2014)

第一作者：姚孝友(1964—),男(漢族),安徽省樅陽(yáng)縣人,碩士,教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事水土保持技術(shù)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。E-mail: yaoxy@hrc.gov.cn。