計鴻博

（遼寧省桓仁縣水務局，遼寧本溪117200）

農(nóng)村飲水工程運行管理問題及對策

計鴻博

（遼寧省桓仁縣水務局，遼寧本溪117200）

農(nóng)村飲水工程的建設在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中起到了重要作用，它可以有效保障農(nóng)村居民的身體健康與生活質(zhì)量。因此，做好農(nóng)村飲水工程的運行管理是保證其發(fā)揮作用的重要保障。本文結合農(nóng)村飲水工程的特點，對工程運行管理中存在的問題進行了詳細探討，并提出了具體的建議。

農(nóng)村飲水工程；運行管理；存在的問題；對策

1 引言

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，為保障廣大農(nóng)村人民群眾身體健康與生活質(zhì)量，國家投資建設了一大批農(nóng)村飲水工程。但工程運行管理中還存在一些問題。以下結合農(nóng)村飲水工程的特點進行詳細論述。

2 農(nóng)村飲水工程特點

2.1 施工與管理難度大

農(nóng)村飲水工程作為一項善舉工程，它可以解決農(nóng)村生產(chǎn)與生活的用水所需，讓農(nóng)民群眾放心用上衛(wèi)生安全的水源。但由于農(nóng)村居民群眾的居住較為分散，偏遠山區(qū)多，用水量較小，加上農(nóng)村飲水工程通常分布在經(jīng)濟條件較為落后的偏僻農(nóng)村，所以其施工與管理存在比較大的難度。以湖南省張家界市桑植縣上都鄉(xiāng)為例，農(nóng)村飲水困難3.3萬人，受益的人口達到2.5萬，工程建設項目分布于該鄉(xiāng)18個村，工程點達到20個。由于工程水源點大部分都要引用山溪水，設備及施工材料運輸困難，工程施工與管理難度相當大。

2.2 工程管理涉及部門較多

農(nóng)村飲水工程的建設與管理，廣大農(nóng)村群眾是農(nóng)村飲水工程的受益者，但投資者除農(nóng)民自身以外，還涉及到有關政府部門。因此，在農(nóng)村飲水工程建設中牽涉到比較多的部門，在工程管理上容易出現(xiàn)混亂，工作協(xié)調(diào)的難度也相對較大。

2.3 供水的成本比較高

農(nóng)村飲水工程的規(guī)模比較小，受益人口也相對較少，但是供水管道鋪設相當長，工程施工與材料設備運輸難度較大，增大了工程單位的投資成本，造成農(nóng)村飲水工程的供水成本比較高。

3 農(nóng)村飲水工程運行管理主要問題

3.1 缺乏有效的管理制度

農(nóng)村飲水工程在建設完成后，部分農(nóng)村雖然采用了集體管理制，但運行管理的機制不夠靈活，并且也未能建立與當?shù)叵喾倪\行管理制度。農(nóng)村飲水工程的建后管理單位主要為村委會、農(nóng)民用水協(xié)會等，他們?nèi)鄙偎畡詹块T的監(jiān)督管理，無法發(fā)現(xiàn)水質(zhì)的變化以及管理上出現(xiàn)的漏洞，特別是村委會管理，人員調(diào)整頻繁，給農(nóng)村飲水工程的管理帶來很多問題。

3.2 水價核算與執(zhí)行不到位

農(nóng)村供水工程屬于扶貧公益性事業(yè)，服務對象是廣大村民群眾，沒有太多考慮投資回報率問題?？紤]到大部分村民的經(jīng)濟承受能力，未依照全成本核定水價，在收取水費中，也沒有如實做到計量收費，根據(jù)人頭、牲畜的數(shù)量收取，與實際用水存在較大的出入。有些水廠雖然對部分維修費已有所核定，但該部分資金卻由村組進行管理，難免有占用擠用的現(xiàn)象，所以沒有足額用于飲水工程維修與養(yǎng)護。

3.3 水質(zhì)檢測不及時

有些飲水工程雖已運行數(shù)年，水質(zhì)卻未達到國家一級飲用水標準。原因是部分農(nóng)村飲水工程全部選用供水管直供到每家每戶，未能及時進行處理水質(zhì)；供水工程大部分設施相當簡陋，具備消毒設備的供水工程廖廖無幾；在工程規(guī)劃時未能及時考慮水源地保護問題，大量的建筑導致地質(zhì)水層不斷出現(xiàn)變化，水質(zhì)難以符合國家衛(wèi)生標準；最后重要一點是缺少管護費，檢測費用全無，使得管理部門暫且湊合，水質(zhì)檢測成為空談。

3.4 缺乏技術型管理人才

農(nóng)村飲水工程通常建在經(jīng)濟基礎較差的農(nóng)村地區(qū)，待遇福利水平普遍低，吸引不到技術管理人才；加上本身有限的工程經(jīng)費，經(jīng)濟上也限制配備數(shù)量較多技術管理人才。特別是偏僻的村莊的供水工程，管理人員幾乎是由各村委會委派的村民兼職，因工資不高、雜事多而又缺乏專業(yè)的運營知識與管理養(yǎng)護方法，養(yǎng)護檢修水平普遍低下，使得工程在運行過程中機電故障、破管漏水等情況不能及時得到維修，易加大機電設備、管道的受損程度與增加投入維修資金，從而縮短工程設計壽命并造成巨大的浪費。除此之外，供水單位也缺乏人才意識與管理意識，忽視了對管理技術人員的培訓與再教育。

3.5 工程信息化管理相對滯后

農(nóng)村飲水工程管理的最終發(fā)展目標是實現(xiàn)信息化管理。通過安裝先進的信息化操作系統(tǒng)，工程運行能夠由計算機終端及網(wǎng)絡進行監(jiān)控與操作，使工程運行成本得到有效降低。但是因受到地域特點的局限，農(nóng)村人口居住與飲水工程管網(wǎng)都比較分散，造成信息化操作系統(tǒng)安裝成本過高，當?shù)貨]有解決的能力，從而跟不上時代發(fā)展的步伐。因此，農(nóng)村飲水工程信息化管理滯后問題有待解決。

4 農(nóng)村飲水工程運行管理對策

4.1 完善管理制度，落實管理責任

首先按照當前工程運行情況與經(jīng)驗，合理制定供水工程管理、水價核實、村用水管理員職責等管理制度。在水務局成立農(nóng)村飲水工程管理辦公室，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水工程運行管理進行負責。由村民代表挑選出2～3名懂技術、有責任心的人進行培訓后上崗。努力做好節(jié)約用水、安全用水、管好維修基金等工作，管理人員認真負責供水工程的運行管理、維修、維護與征收水費等工作，從而保證飲水及時安全到戶。

4.2 制定科學合理的水價

從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，在群眾可能承受的范圍與工程運行的需要兩者之間找到平衡點，按照水源與運行成本的不同制定相應合理的水價，逐步實現(xiàn)根據(jù)成本與計量收費。

4.3 建立科學合理的水質(zhì)監(jiān)測體系

縣區(qū)水行政主管部門需要密切配合好發(fā)改委、衛(wèi)生等部門，建立科學合理的飲水工程監(jiān)測體系，對水源狀況與飲水水質(zhì)的變化要及時進行了解，為相關部門決策提供準確的科學依據(jù)。在現(xiàn)有設施的條件下，以縣級衛(wèi)生防疫部門為主，建立與完善水質(zhì)監(jiān)測中心；以規(guī)模較大的集中供水管理單位為依托，分區(qū)域設立一定的監(jiān)測點。對于分散式供水工程，應分區(qū)域進行定期監(jiān)測水質(zhì)；對于集中供水工程，應加強檢驗與監(jiān)測水源水、出廠水與管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)。

4.4 加強崗位業(yè)務培訓，提高綜合素質(zhì)

農(nóng)村飲水工程供水面覆蓋相對較廣，供水人口眾多，供水工藝科技含量也相當高。所以，一定要建立一支技術力量過硬的管理團隊。在飲水工程運行初期，定期開展各類相關的技術培訓，如水泵啟動和維護、中央控制系統(tǒng)的運行、水處理反沖洗運行、水處理藥劑投加手動與自動運行、監(jiān)控系統(tǒng)運行、水處理監(jiān)測系統(tǒng)運行、管道搶修和正常維護等方面的培訓，讓管理工作人員對自身權利與義務有所充分了解，增強參與責任意識，從而能夠積極主動地參與到工程管理中，為農(nóng)村飲水工程的良性運行奠定堅實的群眾基礎。

4.5 推行創(chuàng)新管理模式與管理信息化

要進一步完善農(nóng)村飲水工程運行管理制度，推行創(chuàng)新管理模式，將分散式管理變?yōu)橄鄬惺焦芾?。維修改造過去部分規(guī)模小、入戶率及供水保證率低的工程，對水源有保證與較大規(guī)模供水的工程進行串聯(lián)并網(wǎng)，形成水源互補。積極推行工程管理信息化，創(chuàng)建信息管理平臺，使飲水工程運行管理能夠?qū)崿F(xiàn)成本最低化、操作規(guī)范化與管理遠程化。

5 結語

農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量與農(nóng)村飲水工程運行管理息息相關。針對農(nóng)村飲水工程運行管理中存在的問題，通過積極推行創(chuàng)新的農(nóng)村飲水工程管理模式，引導農(nóng)村飲水工程健康發(fā)展，最大程度的改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境與生活面貌，促進地方的經(jīng)濟快速發(fā)展與社會繁榮，早日實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的階段目標，推動我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

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（3）基于信息產(chǎn)業(yè)、自動化、生物學之上的節(jié)水灌溉技術

高效率的節(jié)水灌溉技術是一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以將信息技術和智能化技術、自動化技術、生物學方面進行匯總。全程監(jiān)測農(nóng)作物的情況，實時得到農(nóng)作物生長的信息，了解植物體內(nèi)的水分含量、土壤中的水分含量，再通過計算機系統(tǒng)的全面準確分析，施行變量灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水問題就可以得到解決。

4 結語

提高節(jié)水灌溉技術是一項戰(zhàn)略性措施，它可以解決一系列問題，如水資源缺乏，促使農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，使農(nóng)民收入增加，改善生態(tài)環(huán)境等。節(jié)水灌溉技術有很多種，每一種技術都有自己獨特的特點，可根據(jù)現(xiàn)實條件選擇合適的技術，并加強節(jié)水技術的創(chuàng)新，達到農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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：1672-2469（2015）09-0018-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.006

計鴻博，（1981年—），女，工程師。

DOI：10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.007