張 靖

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

市政工程的造價管理措施與方法綜述

張 靖

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

鑒于市政工程造價管理的重要性，說明了對市政工程項目造價進(jìn)行預(yù)算的方法，著重從決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工五個環(huán)節(jié)分析了市政工程全過程造價控制管理的策略，以達(dá)到對造價進(jìn)行全面、合理控制的目標(biāo)。

造價，預(yù)算，管理，環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)

0 引言

市政工程造價控制管理作為市政工程項目較為重要的一項組成部分，主要由決策環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)以及竣工環(huán)節(jié)等部分組成。進(jìn)行市政工程造價控制管理的最終目的是為了對造價進(jìn)行全面、合理的控制，在市政工程項目施工質(zhì)量不變的情況下，盡可能的減少工程成本，減少資金的浪費(fèi)情況，同時縮短市政工程項目的施工工期。其中市政工程項目的造價控制管理貫穿于各個項目之中，也就是貫穿于項目的整個過程，所以一定要對市政工程項目的造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，使有限的資金發(fā)揮出巨大的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

1 市政工程項目造價的預(yù)算

市政工程項目屬于系統(tǒng)工程，會涉及諸多方面，所以對市政工程項目造價進(jìn)行預(yù)算管理是非常必要的。首先在市政工程項目正式開始之前，相關(guān)人員需將相應(yīng)的準(zhǔn)備工作做好，并收集各種有關(guān)的資料。在編制施工工程項目預(yù)算時，相關(guān)工程預(yù)算人員需對施工現(xiàn)場以及其周圍進(jìn)行全面考察，比如說水利情況、地質(zhì)情況以及電路狀況等，同時考察市政工程項目會使用到的施工材料以及施工機(jī)械設(shè)備，同時收集其他類似市政工程的具體資料，提升資料收集工作的完整性以及可靠性。另外預(yù)算人員在對市政工程項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，應(yīng)收集工程所在地當(dāng)前以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景數(shù)據(jù)資料，同時考察并收集工程周圍同行業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營狀況、地理條件以及環(huán)境等資料，以全面做出經(jīng)濟(jì)評價；其次，還需準(zhǔn)確計算衡量各項工程量。在對市政工程項目造價成本進(jìn)行預(yù)算時，往往會涉及到繁重而又非常復(fù)雜的工程量的計算。在對工程量進(jìn)行計算時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)工程量計算規(guī)則開展，并在計算過程中考慮到其他市政項目的施工，提升工程量計算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性；對利稅以及其他費(fèi)用進(jìn)行計算。應(yīng)將組成市政工程造價的各項費(fèi)率以及項目分別開來，逐個計算，在計算的過程中應(yīng)注意原始數(shù)據(jù)的輸入是否存在錯誤，防止由于原始數(shù)據(jù)輸入錯誤而導(dǎo)致計算結(jié)果作廢。另外在選取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，在考慮國家利益的前提下，考慮建設(shè)部分的利益以及項目施工部門的合法權(quán)益，選擇適合的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2 市政工程全過程的造價控制管理

2.1 決策環(huán)節(jié)的造價控制管理

市政工程項目的決策環(huán)節(jié)作為整個項目的根源所在，首先需將決策階段的造價工作做好，才能夠有序進(jìn)行其他環(huán)節(jié)的造價控制。在市政工程項目的決策環(huán)節(jié)，應(yīng)請信譽(yù)高、專業(yè)性強(qiáng)、具有一定資質(zhì)的評估公司正確、客觀評估該市政工程項目的效益，同時以當(dāng)前的市場行情為基礎(chǔ)編制客觀、全面的項目可行性研究報告，報告中要詳細(xì)注明施工技術(shù)以及方法、器械的可行性方案，并將上述內(nèi)容綜合起來，站在整體角度分析市政工程的經(jīng)濟(jì)效益；評估公司還需要編寫市政工程項目投資估算報告，并將該報告上交給多方，由各方對該報告進(jìn)行嚴(yán)格、全面的審核論證，以實現(xiàn)精確估算市政工程項目投資的目的。

2.2 設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制管理

為了實現(xiàn)對市政工程項目設(shè)計階段的造價進(jìn)行嚴(yán)格控制，需做到以下幾點：加強(qiáng)設(shè)計方案質(zhì)量，并促進(jìn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化形成。改進(jìn)以及編制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，能夠提升設(shè)計方案的科學(xué)性、有效性，可以通過優(yōu)化以及簡化原則真正加強(qiáng)整個設(shè)計方案的質(zhì)量。設(shè)計方案的標(biāo)準(zhǔn)化能夠提高設(shè)計的周期，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)市政工程建筑用材的批量化生產(chǎn)，這樣就能夠提升市政工程項目的施工進(jìn)度，減少工程成本，同時加強(qiáng)勞動效率。另外只制定、改進(jìn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要將設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在各個市政工程單位中推行下去，這樣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的作用才能夠得以充分發(fā)揮；對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制。通常設(shè)計部分只需要對圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核以及多次校對，基本上能夠降低圖紙錯誤出現(xiàn)的次數(shù)，讓設(shè)計環(huán)節(jié)的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確，更能滿足市政工程實際需求。但是在實際的市政工程圖紙實際環(huán)節(jié)中，或多或少存在本身就存在缺陷的圖紙，這部分圖紙極易出現(xiàn)超過一次的變更，若在施工過程中才發(fā)現(xiàn)圖紙問題，或需變更圖紙，將會導(dǎo)致不可預(yù)計的損失，所以針對這部分不可避免的變更問題只能盡可能的減少或者是控制，及早發(fā)現(xiàn)及早解決，以降低損失；加強(qiáng)設(shè)計概算編制工作者的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)素質(zhì)。在過去我國普遍推行使用定額計價方法來對工程項目造價進(jìn)行管理控制，現(xiàn)在盡管清單計價模式已經(jīng)得到了很大的普及力度，但是由于清單計價制度是基于定額計價制度而出現(xiàn)的，部分設(shè)計概算編制工作者仍舊在使用定額計價模式，面對這種問題，需要加強(qiáng)清單計價模式推行力度，并對設(shè)計概算編制工作者的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)教育，使設(shè)計概算編制工作者掌握更為先進(jìn)、有效的清單計價模式。

2.3 招投標(biāo)的造價控制管理

市政工程項目采用招投標(biāo)模式能夠幫助招標(biāo)方選擇最合適的施工部門，并對市政工程項目總投資加以優(yōu)化。但項目招投標(biāo)存在一個較為嚴(yán)重的問題，也就是很多項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)總是流于形式，部分施工部門為了得到工程項目，往往會采取各種非法手段，如送禮等，這種行為直接損害了其他競爭者公平競爭的權(quán)利，同時也會導(dǎo)致項目施工出現(xiàn)安全隱患。所以市政工程項目的招標(biāo)建設(shè)方首先從自我做起，嚴(yán)格律己，并制定一系列的招標(biāo)制度，根據(jù)制度嚴(yán)格約束內(nèi)部人員，以實現(xiàn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公開、公正以及公平，防止暗箱操作行為出現(xiàn)，切實維護(hù)國家、人民的利益。

2.4 施工環(huán)節(jié)的造價控制管理

為了提升施工環(huán)節(jié)的造價控制力度，在施工階段施工現(xiàn)場的造價控制人員一定要與材料設(shè)備管理人員以及技術(shù)人員密切配合、相互合作。但是現(xiàn)在很多施工部門的造價控制人員、材料設(shè)備管理人員與技術(shù)人員各自為政，互不干涉，導(dǎo)致很多資源、成本浪費(fèi)或者流失情況出現(xiàn)，現(xiàn)場技術(shù)人員如果只顧自己范圍內(nèi)的工作，對于項目施工過程中所出現(xiàn)的工程量增減問題在沒有與業(yè)主及時溝通以及變更委托手續(xù)的前提下，擅自更改，將會導(dǎo)致結(jié)算問題大為上升。所以造價控制人員、材料設(shè)備管理人員與技術(shù)人員一定要相互配合、及時溝通，比如說材料人員應(yīng)通過技術(shù)人員所出示的施工圖紙確定定貨數(shù)量，并略增加耗損量，以對材料進(jìn)行全面控制，防止浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。另外還需對施工材料造價以及機(jī)械設(shè)備造價進(jìn)行嚴(yán)格管理。施工材料作為市政工程項目施工建設(shè)最為重要的一部分，是工程造價管理的重中之重。施工材料的造價管理一般包含價格以及質(zhì)量兩部分。為了對材料價格加以控制，材料的采購方需要制定合理的前期計劃，計劃中應(yīng)明確注明材料的價格以及用量，并將計劃上交給相關(guān)審計部門，通過審計部門核對、確認(rèn)之后采購方才可以采購施工材料，這樣就能夠防止采購員與施工材料的供貨商進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰?。為了保證材料的質(zhì)量，施工材料在進(jìn)場時一定要出示各種證件，如產(chǎn)品合格證以及出廠合格證等，并與施工部門、監(jiān)理部門以及建設(shè)部門三方人員對材料進(jìn)行檢驗，并保證材料只有在驗收合格之后才可以投入使用。為了對機(jī)械設(shè)備造價進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，施工部門應(yīng)當(dāng)委派專門、可靠的機(jī)械管理員，由該管理人員對施工機(jī)械進(jìn)行管理。機(jī)械管理員的主要職責(zé)是對施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)，記錄精準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備作業(yè)以及休息的時間等，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械設(shè)備的全過程管理，有效降低了施工成本。

2.5 竣工環(huán)節(jié)的造價控制管理

竣工決算階段作為市政工程項目非常重要的一道關(guān)卡，也是控制管理市政工程項目造價成本最為重要的一道關(guān)卡。為了做好竣工決算階段的成本造價控制，需施工部門、審計部門以及建設(shè)部門的三方努力。施工部門應(yīng)當(dāng)把施工合同與施工現(xiàn)場簽證費(fèi)用全部上交到建設(shè)部門，建設(shè)部門需要對這部分費(fèi)用進(jìn)行審核，并確定施工總費(fèi)用。市政工程項目建設(shè)部門需要對施工部門所申報上來的簽證進(jìn)行嚴(yán)格的審核，主要檢查簽證內(nèi)容是否具有真實性，與合同內(nèi)容是否存在重疊，建設(shè)部門的相應(yīng)負(fù)責(zé)人是否已經(jīng)簽字蓋章，簽證內(nèi)容是否確實已經(jīng)保質(zhì)保量完工，對于這些內(nèi)容，相關(guān)審核人員一定要到施工現(xiàn)場進(jìn)行實地測量，用事實說話。另外若是簽證包含隱蔽工程項目，施工部門則需要在隱蔽之前，對隱蔽工程進(jìn)行拍照取證，或者是在隱蔽工程完畢之后申請?zhí)崆膀炇?，以減少后續(xù)的麻煩。審計部門需要以合同約定為基礎(chǔ)，根據(jù)合同內(nèi)容與施工部門逐條逐項的進(jìn)行核實，若是出現(xiàn)模糊或者是疑問之后，審計部門相關(guān)工作人員還需要到現(xiàn)場取證。

另外，部分市政工程會發(fā)生施工部門任意更換現(xiàn)場施工建材、實際施工結(jié)果與設(shè)計圖紙要求不對應(yīng)等問題，市政工程項目竣工決算環(huán)節(jié)的審計工作作為保障國家、建設(shè)方利益，控制管理工程項目造價的最后一道關(guān)卡，相關(guān)審計人員一定要嚴(yán)謹(jǐn)對待，不留一處空隙，不給施工部門鉆空子的機(jī)會，防止施工部門虛造項目向建設(shè)部門多要錢或者是以次充好。

3 結(jié)語

市政工程項目作為一項公益工程，關(guān)系到國家和人民的切身利益，而對市政工程造價進(jìn)行合理的控制管理，可以幫助國家節(jié)約更多的建設(shè)資金。由于市政工程項目會涉及到諸多環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，所以其需要更為全面、嚴(yán)格的控制，由此需要建立以市場定價為基礎(chǔ)，隨市場變動而變動的價格機(jī)制，并對各個階段的造價成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制以及審查，在工程的決策階段就開始項目造價的控制以及管理工作，以有限的資金贏得更多的效益，為我國的人民大眾創(chuàng)造福利。

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A review of measures and methods of municipal engineering cost management

Zhang Jing

(TaiyuanMunicipalEngineeringCorporation,Taiyuan030002,China)

In view of the importance of municipal engineering cost management, this paper explained the method of budgeting for municipal engineering project cost, mainly from decision-making, design, bidding, construction, completion five links analyzed the strategies of municipal whole process cost control management, in order to achieve the goal of comprehensive, reasonable control of cost.

cost, budget, management, link, economy

2014-09-03

張 靖(1980- )，女，工程師

1009-6825(2015)09-0227-02

TU723.3

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