毛艷華 蔡敏容

新常態(tài)下的中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)*

毛艷華 蔡敏容

“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的階段性特征，創(chuàng)新型城市建設(shè)具有新的內(nèi)涵和動(dòng)力。在對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征深入分析的基礎(chǔ)上，首先刻畫(huà)了新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵，然后從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新以及文化創(chuàng)新4個(gè)方面詳細(xì)探討了新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，最后提出了新常態(tài)下推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施。

新常態(tài) | 動(dòng)力機(jī)制 | 創(chuàng)新型城市

毛艷華

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授

蔡敏容

廣東金融學(xué)院工商管理系

講師

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30余年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出新的階段性特征。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在GDP構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)增加值已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了制造業(yè)。例如，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6%，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，在以制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速度的粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速的集約型增長(zhǎng)。從人均GDP來(lái)看，2014年中國(guó)人均GDP已達(dá)到7 485美元，根據(jù)世界銀行有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已進(jìn)入到中高收入水平國(guó)家行列。OECD國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要驅(qū)動(dòng)力。因此，2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以“新常態(tài)”一詞作為對(duì)近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特征判斷，表明了中央對(duì)近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所處階段的變化規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，并且這樣的認(rèn)識(shí)也將對(duì)我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期的宏觀政策選擇產(chǎn)生方向性和決定性的重大影響。

城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚空間。因此，生產(chǎn)力的變革，是城市發(fā)展的根本動(dòng)力。回溯城市發(fā)展歷史，從中世紀(jì)城市，到工業(yè)城市，到后工業(yè)城市，到創(chuàng)新城市，城市發(fā)展類(lèi)型的更迭，根本原因在于城市發(fā)展動(dòng)力的更迭[1]。創(chuàng)新型城市概念最早由Charles Landry在《創(chuàng)新城市》中提出，認(rèn)為城市要復(fù)興，關(guān)鍵在于城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、文化因素等[2]?？萍疾吭凇蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將其明確界定為“自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的城市”。而新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)源于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新將滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。因此，新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性，新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)也具有新的內(nèi)涵和動(dòng)力機(jī)制。研究新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)，能夠?yàn)楝F(xiàn)階段中國(guó)城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提供有效的決策支持和政策建議。

1 新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵

何謂新常態(tài)？2014年7月28日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)鐘經(jīng)文的署名文章《論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》指出，新常態(tài)表述之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定。認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)不能簡(jiǎn)單歸納為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降幾個(gè)百分點(diǎn)的表象，而是需要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變等多方面的表現(xiàn)來(lái)共同反映。從這一意義上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)賦予了創(chuàng)新型城市建設(shè)的新內(nèi)涵。在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的幾個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行了歸納：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[3]。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的這些特征的理論分析有利于我們更好地把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率主要由勞動(dòng)投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動(dòng)投入看，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口在2012年第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，相關(guān)預(yù)測(cè)進(jìn)一步表明，從2010年至2020年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將減少2 900多萬(wàn)人，這意味著全社會(huì)勞動(dòng)投入增長(zhǎng)將逐步放緩。從資本投入看，勞動(dòng)年齡人口減少的另一面，是被撫養(yǎng)人口增加，撫養(yǎng)支出上升，過(guò)去我國(guó)人口負(fù)擔(dān)輕，可以維持高儲(chǔ)蓄率，從而帶來(lái)高投資，今后隨著儲(chǔ)蓄率的下降，可用于投資的資本增長(zhǎng)也將放緩。而代表效率的全要素生產(chǎn)率也難以大幅提高。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的原因。具體到城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展來(lái)看，隨著資本、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給下降，一方面，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，耗費(fèi)資本、土地等要素較多，能耗較高、污染較大的一二產(chǎn)業(yè)比重將下降，而較少依賴(lài)資本、土地等要素，能源消耗較低的服務(wù)業(yè)將駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道，從而帶來(lái)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；另一方面，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和高素質(zhì)人力資本的投入，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而全要素生產(chǎn)率的不斷提高將成為新常態(tài)下城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高的決定性因素。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征范式，與物質(zhì)形態(tài)上的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主體的先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)，就是生產(chǎn)關(guān)系上呈現(xiàn)出體制機(jī)制創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)。也就是通過(guò)正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和生產(chǎn)效率的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過(guò)去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)。創(chuàng)新型城市作為一個(gè)有機(jī)整體，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的創(chuàng)新型城市是指以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，依靠科技、知識(shí)、人力、文化和體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市形態(tài)。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的本質(zhì)要求，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)賦予中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)新的內(nèi)涵：

第一，從城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力看，中國(guó)創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)代替要素和投資驅(qū)動(dòng)，這與新常態(tài)的特征相吻合，創(chuàng)新型城市發(fā)展是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要載體。中國(guó)創(chuàng)新型城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等創(chuàng)新要素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主體，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，因此知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用將更為顯著。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新成為培育城市創(chuàng)新能力，構(gòu)建城市高效創(chuàng)新體系，深化改革力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明和知識(shí)文明的根本驅(qū)動(dòng)力。

第二，從城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是復(fù)雜的創(chuàng)新型城市的主體，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)仍然是城市創(chuàng)新的核心子系統(tǒng)，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)下，中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間集聚效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，從城市發(fā)展機(jī)制看，城市創(chuàng)新資源在區(qū)域、國(guó)家及全球競(jìng)爭(zhēng)體系中的調(diào)整、配置、集聚和再集聚，是新常態(tài)下建設(shè)創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。但是，從創(chuàng)新資源流動(dòng)的機(jī)制來(lái)看，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。因此，新常態(tài)下處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為加快經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)。同時(shí)，作為一種高效率、包容式和可持續(xù)的城市化發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距逐步縮小，但城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾會(huì)更加突出，基本公共服務(wù)提供和高效基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市公共服務(wù)管理創(chuàng)新提出了更高的要求，因此，公共管理與服務(wù)創(chuàng)新成為新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和創(chuàng)新發(fā)展模式的出現(xiàn)成為近幾十年來(lái)城市發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的根本原因。同樣，隨著城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力從單純依靠資源、資本、勞動(dòng)力的投入轉(zhuǎn)變成為主要依靠科技創(chuàng)新和人力資本的投入，一批創(chuàng)新型城市在全球范圍內(nèi)崛起。城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式涉及城市運(yùn)行體系內(nèi)各個(gè)要素的相互作用和協(xié)同創(chuàng)新。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外典型的創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)特征，可以將新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制劃分為4個(gè)方面：科技創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制以及文化創(chuàng)新機(jī)制，這也可以理解為4種類(lèi)型的創(chuàng)新型城市。

2.1 科技創(chuàng)新是新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市

建設(shè)的根本動(dòng)力

古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，土地、勞動(dòng)力和資本是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3大要素，而技術(shù)進(jìn)步是影響生產(chǎn)的外生因素，它無(wú)法解釋長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收益遞增。相比之下，新增長(zhǎng)理論則強(qiáng)調(diào)技術(shù)水平的變化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本推動(dòng)因素，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生決定的，新知識(shí)、新技術(shù)和新思想是具有非競(jìng)爭(zhēng)性的，科技進(jìn)步帶來(lái)規(guī)模報(bào)酬遞增，科技創(chuàng)新具有正的外部性[4-5]?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的驅(qū)動(dòng)力[6]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效的私人激勵(lì)、顯著的科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)和邊干邊學(xué)效應(yīng)，成為促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。具體到創(chuàng)新型城市的建設(shè)上，通過(guò)開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，依托企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及政府等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促使企業(yè)將新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)和新的經(jīng)營(yíng)管理模式，應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新科技的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗與環(huán)境污染，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)。此外，科技創(chuàng)新促進(jìn)教育機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)管理機(jī)制等制度變革，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力，激發(fā)人們創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，科技創(chuàng)新能從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市

建設(shè)的直接推動(dòng)力

從廣義上講，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指創(chuàng)新主體通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和組合創(chuàng)新，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，或者使原有產(chǎn)業(yè)獲得突破性發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各類(lèi)創(chuàng)新主體通過(guò)協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是新常態(tài)下創(chuàng)新型城市建設(shè)的直接推動(dòng)力。首先，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者往往是創(chuàng)新科技的生產(chǎn)者或推動(dòng)者，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合機(jī)制和模式，建立雙邊、多邊協(xié)作機(jī)制，通過(guò)人員交換、集體學(xué)習(xí)、交流培訓(xùn)等多種形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與利益共享，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度改革，其必然結(jié)果是產(chǎn)業(yè)的變革和發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)控為輔，但在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等各類(lèi)自主創(chuàng)新模式中，創(chuàng)新主體需要承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的巨額投資和不確定性，而且自主創(chuàng)新具有明顯的正外部性，因此政府需要對(duì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提供激勵(lì)政策與配套服務(wù)。例如，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提供創(chuàng)新資金，支持風(fēng)險(xiǎn)投資，建立人才引進(jìn)、股權(quán)激勵(lì)、出口扶持等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，等等。最后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及地方政府之間緊密合作，形成“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.3 公共管理與服務(wù)創(chuàng)新是新常態(tài)下中國(guó)

城市公共管理與服務(wù)創(chuàng)新是加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化城市管理改革的重要途徑。隨著人口的大規(guī)模流動(dòng)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，高速的城市化發(fā)展給中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)巨大的壓力。公共服務(wù)的供給包括非政府私人供給、公私合作供給及政府供給3種形式。傳統(tǒng)的公共服務(wù)以政府供給為主，政府承擔(dān)公共服務(wù)的所有投入和風(fēng)險(xiǎn)，然而單一的政府公共服務(wù)供給使得市民的需求難以納入決策系統(tǒng)，供給與需求之間難以匹配。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以市民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)，能更有效地滿(mǎn)足市民的公共服務(wù)需求，還能促使私人部門(mén)與政府、市民之間形成明晰的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)配置。如何建立利益共享，責(zé)任共擔(dān)的多元協(xié)調(diào)機(jī)制，注重公民參與的民主決策，提供滿(mǎn)足市民需求的高質(zhì)量公共服務(wù)，是新常態(tài)下公共服務(wù)創(chuàng)新的核心問(wèn)題。公共管理和服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)城市政府向以市民需求為導(dǎo)向、以市民需求為起點(diǎn)的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變[7]。通過(guò)加快住房制度改革及城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革、加強(qiáng)公共社區(qū)治理，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧，為新常態(tài)下創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供重要支撐。

2.4 文化創(chuàng)新是新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市

建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

文化是創(chuàng)新的靈魂，是最可貴的生命力、最活躍的創(chuàng)新力和最本質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的、寬容的、寬松的創(chuàng)新文化的形成，將為科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等提供適宜的環(huán)境和土壤，保持城市創(chuàng)新活動(dòng)旺盛的生命力。因此，錢(qián)穎一認(rèn)為：“發(fā)展高科技，資金固然重要，但更重要的是要有一種能充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力的體制和文化[8]”。文化創(chuàng)新包括在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)中應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新創(chuàng)意、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，還包括新的城市文化形象、新的文化思想觀念、新的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境等。其中，文化思想觀念作為創(chuàng)新文化的內(nèi)核，所包含的“信仰、理性、價(jià)值等方面的發(fā)展和變化決定了人的活動(dòng)是否能夠‘創(chuàng)新’”[9]。城市的文化創(chuàng)新為創(chuàng)新活動(dòng)提供內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新等動(dòng)力機(jī)制的重要前提，文化創(chuàng)新促使具有根植性的城市文化形成獨(dú)特的價(jià)值理念、精神理念和道德倫理，將具有鮮明歷史個(gè)性的城市文化內(nèi)化于城市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市形象及城市氛圍中，為創(chuàng)新主體提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下文化創(chuàng)新能為城市提供有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全創(chuàng)新要素運(yùn)行機(jī)制，提供有序競(jìng)爭(zhēng)和緊密合作的市場(chǎng)機(jī)制，建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)城市歷史及文化資源，為創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)造良好的制度保障。

綜上所述，新常態(tài)下中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自科技、產(chǎn)業(yè)、公共管理與服務(wù)、文化4個(gè)層面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用這一前提下，市場(chǎng)機(jī)制充分促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚、流動(dòng)、配置與整合，而政府加快簡(jiǎn)政放權(quán)，維護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，完善城市公共設(shè)施與服務(wù)，培育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。在創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)等多元化的創(chuàng)新主體，各司其職又協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑起創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相互依存、相互促進(jìn)、相互融合，形成良性循環(huán)。

3 新常態(tài)下推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新4個(gè)層面動(dòng)力機(jī)制的協(xié)同作用，應(yīng)加快制定和完善相關(guān)配套政策措施，推動(dòng)創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展。

3.1 健全科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)的措施

人才的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，高端技術(shù)人才是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。首先要完善人才培養(yǎng)及發(fā)展的配套政策體系，包括人力資源開(kāi)發(fā)與利用的法律保障體系、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任及改革制度等。其次是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、科技研發(fā)基地建設(shè)、科技成果展覽及交易平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)厚的待遇、良好的研發(fā)條件等途徑，吸引國(guó)內(nèi)外頂尖科技人才。再次是改革教育體制，大力發(fā)展高等院校及私立學(xué)校，完善高校教師選拔、考核及激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍整體水平，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，為社會(huì)輸送更多高素質(zhì)科技人才，不斷提升自主創(chuàng)新能力。最后是建立健全激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)以科技成果入股，將薪酬與科技人才的智力投入、工作績(jī)效、科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，試行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等多種薪酬分配制度。除了物質(zhì)激勵(lì)外，還要給予科技創(chuàng)新人才一定的非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，例如給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、公開(kāi)的肯定與表?yè)P(yáng)、職業(yè)滿(mǎn)意感和成就感等。

（5）屋面椽和墻梁：屋面梁和墻梁應(yīng)為冷彎薄壁鋼構(gòu)件或高頻焊接H型梁?？梢员M可能多地使用連續(xù)成員。當(dāng)柱間距為12m時(shí)，使用壁梁，并且沒(méi)有壁柱。

3.2 建立科技創(chuàng)新的多元化融資體系

充足的資金投入是創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新的基本保證。在新常態(tài)下，科技創(chuàng)新資金投入要強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)和扶持作用，建立起良好的政府投資、企業(yè)內(nèi)部資金積累投資、金融機(jī)制融資、民間集資、海外引資及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資等多元化、多渠道的科技創(chuàng)新融資體系。首先，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支持力度，切實(shí)實(shí)行為高新技術(shù)企業(yè)減低增值稅負(fù)擔(dān)、降低科技人員的個(gè)人所得稅、建立高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)基金、改革先進(jìn)技術(shù)設(shè)備折舊制度以及實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口零稅率等稅收優(yōu)惠政策，完善科技創(chuàng)新的政府采購(gòu)機(jī)制，控制科技創(chuàng)新的方向，降低和分擔(dān)科技創(chuàng)新企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。其次要大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，參照西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，利用成熟的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供有效的融資渠道，緩解科技創(chuàng)新資金不足問(wèn)題。在發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)主體作用的同時(shí)，要大力發(fā)展商業(yè)、互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，形成多層次的擔(dān)保體系。再次，要完善風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的融資渠道，提高風(fēng)險(xiǎn)資本優(yōu)化配置效率，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化管理，加速高新技術(shù)發(fā)展。在新常態(tài)下，要加快完善包括政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本、境外資本等多元主體參與的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，滿(mǎn)足大量的科技創(chuàng)新活動(dòng)及科技成果產(chǎn)業(yè)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資金的迫切需要。最后，要完善相關(guān)的稅收、信用擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)投資的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)資金籌集、使用、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高科技創(chuàng)新資金的合理配置及使用效率。

3.3 構(gòu)建以企業(yè)為核心的自主創(chuàng)新體系

新常態(tài)下構(gòu)建城市的自主創(chuàng)新體系，就是要將包括企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、政府等主體要素與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介組織及金融機(jī)構(gòu)等輔助要素緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)一系列制度安排構(gòu)建起各類(lèi)要素之間的相互聯(lián)系和相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。例如，深圳市注重從政策和規(guī)劃層面大力加強(qiáng)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施全國(guó)首部國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，率先發(fā)布促進(jìn)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，出臺(tái)加強(qiáng)自主創(chuàng)新“33條”。2014年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意支持深圳建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為唯一一座以城市命名的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)城市自主創(chuàng)新體系要突出企業(yè)的主體地位與作用，使企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮出積極性和主動(dòng)性，才能加快科技成果轉(zhuǎn)化，從而更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。同樣，深圳市在自主創(chuàng)新體系建設(shè)中，建立起“以企業(yè)為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，呈現(xiàn)出“4個(gè)90%”的鮮明特征，即90%的研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研投入、專(zhuān)利產(chǎn)出來(lái)自企業(yè)，突出了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位與作用。目前，深圳高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家，其中銷(xiāo)售額超千億元的2家，超百億元的13家，超10億元的124家，超億元的1 167家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3 836家。通過(guò)構(gòu)建起以企業(yè)為核心的城市自主創(chuàng)新體系，深圳市在新常態(tài)下開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)將擁有持續(xù)的動(dòng)力。

3.4 創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展及管理體制

城市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等階段性特征，加快管理體制創(chuàng)新，完善股權(quán)激勵(lì)、人才激勵(lì)等政策措施，形成各類(lèi)創(chuàng)新要素的集聚發(fā)展，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，形成一條包括政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、科技中介服務(wù)在內(nèi)的自主創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造“無(wú)障礙創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，以達(dá)到服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目的。最后，新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)要簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。比如，上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)用“小政府”演繹“大服務(wù)”，示范區(qū)僅有公務(wù)員編制29人、實(shí)際在編18人。2013年，張江以行政審批權(quán)下放為契機(jī)，推進(jìn)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新的一體化改革，讓“權(quán)從政府來(lái)，權(quán)到園區(qū)去”，實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事情園內(nèi)辦結(jié)”，提高了園區(qū)服務(wù)企業(yè)的行政效能[10]。

3.5 完善市民需求導(dǎo)向的公共服務(wù)與管理模式

新常態(tài)下的城市化是“以人為本”的城市化，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及管理應(yīng)體現(xiàn)出市民的需求導(dǎo)向。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)就是要加快城市公共服務(wù)創(chuàng)新、公共管理體制創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，為市民提供優(yōu)質(zhì)的城市公共產(chǎn)品。首先，要建立市民需求導(dǎo)向的服務(wù)型政府，完善市民參與決策的民主機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)與非政府組織的服務(wù)功能，完善公共技術(shù)設(shè)施，提供高質(zhì)量的城市公共服務(wù)，解決城市外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)、教育、醫(yī)療等問(wèn)題。其次，要完善公共服務(wù)績(jī)效管理，建立快捷高效的雙薪公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善相關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善“一把手”負(fù)責(zé)制，以此督促各職能部門(mén)履行服務(wù)和管理職責(zé)，提高市民滿(mǎn)意度。最后，新常態(tài)下要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的“事中事后”監(jiān)管，在確保各類(lèi)城市主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和降低交易成本的同時(shí)，也要確保城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市民生活的安全高效。比如，在加強(qiáng)城市食品安全監(jiān)管方面，橫向縱向高度集中的深圳模式，兩級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)管、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的上海模式，以及通過(guò)工商進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的背景模式以及全市統(tǒng)籌、各區(qū)創(chuàng)新的廣州模式[2]，都是科學(xué)安全高效的監(jiān)管范例。

3.6 注重創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新精神培育

新常態(tài)下城市政府要加快培養(yǎng)城市軟實(shí)力，通過(guò)傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，汲取外來(lái)優(yōu)秀文化，大力宣傳創(chuàng)新文化，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。尤其要加快教育現(xiàn)代化改革步伐，注重青少年創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，塑造創(chuàng)新、創(chuàng)意和敢于冒險(xiǎn)的個(gè)性。作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的企業(yè)也要認(rèn)識(shí)到自身的主體作用，形成良好的創(chuàng)新企業(yè)文化，提高科技人才創(chuàng)造性及積極性。此外，要推動(dòng)城市的人力資本、文化資本和社會(huì)資本的融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成“知識(shí)”、“信息”和“創(chuàng)意”的城市集聚經(jīng)濟(jì)，塑造創(chuàng)新型城市形象。近年來(lái)，上海、深圳等城市在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，采用“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”等多種發(fā)展模式，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不僅推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，而且吸引了大量創(chuàng)意人才的集聚，為城市創(chuàng)新提供了不竭的動(dòng)力源泉。

References

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Developing China’s Innovation Cities under the New Normal

China's economy presents new features under the 'new normal'. There are new connotations and new impetuses in the process of constructing China's innovative cities. After deeply analyzing essential features of the 'new normal' economy, this paper firstly states the connotations of constructing China's innovative cities under the 'new normal'. Then it discusses the dynamic mechanism of constructing China's innovative cities under the 'new normal' from four aspects: technology innovation, industry innovation, public management & service innovation and culture innovation. Finally this paper puts forward the policy measures for promoting the construction of China's innovative cities under the 'new normal'.

New normal | Dynamic mechanism | Innovation city

1673-8985（2015）02-0012-05

TU981

A