李默然 陳銀蓉 梅昀

摘要：從分析農(nóng)地非農(nóng)化的影響因素出發(fā)，構(gòu)建理論分析體系，并應(yīng)用湖北省2000-2011年相關(guān)數(shù)據(jù)對農(nóng)地非農(nóng)化情況進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明：湖北省耕地資源稟賦、土地利用比較利益、土地收益分配、人口增長以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)地非農(nóng)化呈正相關(guān)關(guān)系；政府管制以及資源配置效率與農(nóng)地非農(nóng)化呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地非農(nóng)化；影響因素；計(jì)量模型；湖北省

中圖分類號：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）03-0764-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.03.065

Theoretical and Empirical Study on the Land Conversion

Affecting Factors in Hubei Province

LI Mo-ran，CHEN YIN-rong，MEI Yun

（College of Land Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract：The affecting factors of land conversion were analyzed and a theoretical framework of land conversion was constructed by using the data of Hubei province between 2000 and 2011. The results indicated that factors as cultivated land endowment， land use comparative benefit， and land income distribution， and population increased and economic development had a positive relationship with the quantity of land conversion， but the government regulation and efficiency of resource allocation had a negative relationship with the quantity of land conversion.

Key words：land conversion； affecting factors； econometric model； Hubei province

在快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增加影響農(nóng)地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的配置，即呈現(xiàn)出農(nóng)地非農(nóng)化的現(xiàn)象。關(guān)于農(nóng)地非農(nóng)化的定義，學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的是張宏斌等[1]提出的，指土地在農(nóng)業(yè)利用和建設(shè)利用兩種用途之間資源配置的結(jié)果。學(xué)術(shù)界對農(nóng)地非農(nóng)化的研究，主要從農(nóng)地非農(nóng)化的影響因素、調(diào)控機(jī)制、驅(qū)動力等方面進(jìn)行定性分析，卻較少涉及農(nóng)地非農(nóng)化影響因素的定量分析和實(shí)證研究方面。

土地利用存在比較利益是農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因[2，3]。土地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的配置所得收益不同且在農(nóng)業(yè)部門的收益較低的現(xiàn)象是普遍存在的。劉建平[4]定義農(nóng)業(yè)比較利益，指在可比條件下，相同資源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能實(shí)現(xiàn)的利益之間的一種相對差異狀況或量的比例關(guān)系。假設(shè)在市場機(jī)制的調(diào)控下，在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門土地供應(yīng)總量L不變的前提下，趨利性使農(nóng)地有不斷非農(nóng)化的趨勢，而土地資源利用方向變更的困難性決定農(nóng)地非農(nóng)化造成的農(nóng)用地資源的減少具有永久性，所以農(nóng)地非農(nóng)化最終導(dǎo)致農(nóng)用地資源的減少。然而，農(nóng)地資源的減少直接影響糧食安全。為了保證“一要吃飯，二要建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，在耕地資源減少的背景下，農(nóng)用地被過度墾殖，從而造成農(nóng)用地資源的質(zhì)量退化或生態(tài)環(huán)境的破壞。從這方面來講，農(nóng)地非農(nóng)化直接關(guān)系到土地資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。

為了保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須深入研究影響農(nóng)地非農(nóng)化的各個因素的作用。由于產(chǎn)生農(nóng)地非農(nóng)化的根本原因是土地資源比較利益的差異，而比較利益的產(chǎn)生是由土地價(jià)格的不同造成的。因此，研究農(nóng)地非農(nóng)化的影響因素主要從影響農(nóng)用地價(jià)格因素入手。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析價(jià)格的因素主要包括供給因素和需求因素兩個方面。加之土地資源稟賦的不可變動性、特殊的人地關(guān)系以及市場化機(jī)制的不完善性，影響土地價(jià)格的因素還應(yīng)包括制度影響因素。本文在總結(jié)學(xué)者關(guān)于農(nóng)地非農(nóng)化的供給和需求因素研究的基礎(chǔ)上結(jié)合湖北省區(qū)域內(nèi)農(nóng)地非農(nóng)化相關(guān)制度政策，提出影響農(nóng)地非農(nóng)化的供給因素、需求因素以及制度因素，如圖1所示。

1 農(nóng)地非農(nóng)化影響因素理論分析

研究影響農(nóng)地非農(nóng)化的供給、需求、制度因素，為調(diào)配農(nóng)用地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的合理配置和相關(guān)政策調(diào)控提供定量分析可能性。影響農(nóng)地非農(nóng)化的供給因素指影響土地所有者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格水平下愿意而且能夠提供的土地?cái)?shù)量的各種因素；需求因素指影響土地需求者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能價(jià)格水平下愿意而且能夠購買的土地?cái)?shù)量的各種因素；制度因素指影響農(nóng)用地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門之間配置的相關(guān)政策因素。上述各個因素對農(nóng)地非農(nóng)化具有正向推動和負(fù)向約束兩方面的作用。正向推動作用指因素能夠加快農(nóng)地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，負(fù)向約束作用指因素能夠抑制農(nóng)地過度非農(nóng)化。

1.1 影響農(nóng)地非農(nóng)化的供給因素分析

農(nóng)地非農(nóng)化中農(nóng)用地的供給主要包括自然供給和經(jīng)濟(jì)供給兩個方面。且土地資源的自然供給直接決定經(jīng)濟(jì)供給。由于農(nóng)用地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的配置主要用于非農(nóng)建設(shè)，而這些非農(nóng)建設(shè)占用的農(nóng)用地主要來源于耕地，所以，影響湖北省農(nóng)地非農(nóng)化的自然供給主要指湖北省區(qū)域內(nèi)耕地資源的稟賦，即湖北省區(qū)域內(nèi)所擁有的能夠決定農(nóng)地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門配置數(shù)量的耕地資源。湖北省內(nèi)耕地資源豐富，其農(nóng)地非農(nóng)化過程對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的影響相對較小，因此，湖北省區(qū)域內(nèi)耕地資源稟賦對農(nóng)地非農(nóng)化起正向推動作用。

經(jīng)濟(jì)供給指由于土地利用比較利益的差異以及收益分配機(jī)制的差異所造成的農(nóng)用地在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的配置的不同。一般來講，農(nóng)業(yè)用地的比較利益低于建設(shè)用地的比較利益，這也推動著農(nóng)用地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。這種非農(nóng)化轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的收益在中央政府、各級地方政府以及農(nóng)民之間進(jìn)行配置，三者分別代表不同的利益主體，這也決定了三者在農(nóng)地非農(nóng)化過程中不同的追求目標(biāo)。中央政府追求資源的合理、可持續(xù)發(fā)展，將“一要吃飯，二要建設(shè)”作為基本目標(biāo)；各級地方政府追求在遵循土地利用規(guī)劃前提下最大限度的推動農(nóng)地非農(nóng)化以達(dá)到增加稅收和增多就業(yè)機(jī)會的目標(biāo)；作為微觀團(tuán)體的農(nóng)民主要關(guān)注在農(nóng)地非農(nóng)化過程中能夠得到的直接經(jīng)濟(jì)利益，其在農(nóng)地非農(nóng)化的收益分配過程中幾乎不具有發(fā)言權(quán)。

1.2 影響農(nóng)地非農(nóng)化需求因素分析

人類利用土地進(jìn)行各種生產(chǎn)和消費(fèi)活動，從而滿足生存和發(fā)展的需求。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)增長，這種需求變化直接表現(xiàn)為對非農(nóng)建設(shè)用地需求量的增加，這將推動農(nóng)地非農(nóng)化的發(fā)展。梁進(jìn)社[5]指出，耕地面積減少主要由建設(shè)用地面積增加造成，且建設(shè)用地面積與人口存在二元線性關(guān)系。因此，理論分析與實(shí)證驗(yàn)證表明，人口增加能夠推動農(nóng)地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門配置。

沈坤榮[6]指出經(jīng)濟(jì)增長主要依靠生產(chǎn)要素的投入，而生產(chǎn)要素包括勞動力、土地和資本。對農(nóng)地非農(nóng)化來說，要素投入除去勞動力外主要指資本投入，即固定資產(chǎn)的投入。2000-2012年湖北省固定資產(chǎn)投資增長15 082.62億元，年平均增長88.42%?？焖僭鲩L的固定資產(chǎn)投資額主要用于城市化、工業(yè)化建設(shè)以及城市擴(kuò)張，這將加大非農(nóng)建設(shè)用地的需求量。湖北省2000-2012年農(nóng)地非農(nóng)化比率與固定資產(chǎn)投資增長率的變化趨勢如圖2所示，從圖2中可以看出湖北省固定資產(chǎn)投資對建設(shè)占用耕地具有推動作用。2000-2012年間，湖北省固定資產(chǎn)投資增長出現(xiàn)兩個高峰，即2004年和2009年。在同一時(shí)期，建設(shè)占用耕地面積增長同時(shí)也出現(xiàn)高峰，且兩者的變化趨勢大體一致。

1.3 影響農(nóng)地非農(nóng)化制度因素分析

在社會生產(chǎn)中，農(nóng)用地具有其最基本的生產(chǎn)功能，但在生產(chǎn)之外，合理的、適時(shí)有效的農(nóng)地保護(hù)還能充分挖掘農(nóng)用地的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，即農(nóng)用地具有外部經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)用地的這種外部經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在公共領(lǐng)域，所以，政府制定的相關(guān)公共政策必將影響到農(nóng)用地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的配置。

國家、政府通過制定法律、法規(guī)及相關(guān)政策來保護(hù)耕地資源，干預(yù)農(nóng)用地在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)性 ?，F(xiàn)階段湖北省對農(nóng)地非農(nóng)化的政府管制包括宏觀長期耕地資源調(diào)控政策和短期政府應(yīng)對上級管制制定的相應(yīng)政策。宏觀調(diào)控耕地資源管制主要包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地用途管制、耕地總量動態(tài)平衡等。這些政府管制政策從根本上約束農(nóng)用地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的配置數(shù)量，有效的緩解農(nóng)地過度非農(nóng)化。短期應(yīng)對政策主要指國家為保證耕地資源數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡，會越加嚴(yán)格實(shí)施耕地資源管制，而在相關(guān)管制實(shí)施之前，湖北省會通過短期政府行為增加土地儲備量。這種短期管制應(yīng)對行為將會降低宏觀調(diào)控管制的效率。

土地利用的比較利益主要通過農(nóng)地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門配置過程中產(chǎn)生的土地收益表現(xiàn)。由于土地市場發(fā)育不完全以及湖北省政府對土地資源配置的干預(yù)，農(nóng)用地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的配置受市場調(diào)控的影響很小，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的土地價(jià)格、土地比較收益過高，這將推動農(nóng)地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。然而，通過提高市場在土地資源配置中的影響程度，增加市場價(jià)格機(jī)制對土地價(jià)格的調(diào)控，能夠有效的控制農(nóng)地過度非農(nóng)化的趨勢。

我國實(shí)行社會主義公有制的土地所有權(quán)，土地屬國家和農(nóng)民集體所有。湖北省內(nèi)農(nóng)民對集體所有的土地主權(quán)意識不明晰，對政府征收土地過程中存在的征地價(jià)格、補(bǔ)償機(jī)制不合理現(xiàn)象缺乏問責(zé)意思，這將削弱農(nóng)民集體土地所有權(quán)對土地征收的約束作用，則在一定程度上推動農(nóng)地過度非農(nóng)化現(xiàn)象的產(chǎn)生。明晰的土地產(chǎn)權(quán)，能夠加強(qiáng)農(nóng)民集體在征地過程中的話語力度，促使土地征收價(jià)格向規(guī)劃用途地價(jià)靠近。董德坤[7]指出，按照土地征收后規(guī)劃用途的市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償能夠有效的約束農(nóng)地過度非農(nóng)化。

綜上所述，影響農(nóng)地非農(nóng)化的因素是多方面的，且各因素對農(nóng)地非農(nóng)化的作用方向不同，湖北省區(qū)域內(nèi)耕地資源供給、土地利用在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門較高的比較利益、政府在土地利益分配中的所占重要比率、人口增加和經(jīng)濟(jì)的增長都推動著農(nóng)地非農(nóng)化；政府管制的制約性、高效、合理的資源配置效率以及完善、明晰的土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)地非農(nóng)化具有約束作用。各個因素具體作用方向如表1所示。

2 農(nóng)地非農(nóng)化影響因素實(shí)證分析模型及變量定義

在上述理論分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析各因素對農(nóng)地非農(nóng)化程度的影響。多數(shù)學(xué)者在研究影響農(nóng)地非農(nóng)化影響因素實(shí)證分析問題時(shí)選擇線性回歸模型，本文也采用此模型，但由于在研究時(shí)序內(nèi)湖北省內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生很大變化，對農(nóng)地非農(nóng)化影響不存在時(shí)序上的變化，所以在回歸方程中沒有選擇土地產(chǎn)權(quán)這個變量。具體運(yùn)用的回歸模型為：

Yt=F（Rt、Cbt、Lrt、Pdt、FIt、Pct、Apct、LMt）

回歸方程為：

Yt=？茁0+？茁1Rtt+？茁2Cbt+？茁3Lrt+？茁4Pdt+？茁5FIt+？茁6Pct+？茁7LMt+e

式中Yt表示湖北省t年內(nèi)建設(shè)占用耕地面積，t指1995-2012年，Rt指湖北省t年年末耕地資源稟賦，Cbt指湖北省t年土地利用比較效益，Lrt湖北省t土地收益，Pdt指湖北省t年人口總數(shù)，F(xiàn)It湖北省t年固定資產(chǎn)投資，Pct指湖北省政府耕地資源管制，Apct指湖北省短期應(yīng)對管制，LMt指湖北省t年土地市場化程度，e表示殘差。

本文對各個解釋變量的定義如表2所示。

3 模型估計(jì)結(jié)果及分析

對相關(guān)數(shù)據(jù)做多元線性回歸模型處理，模型的擬合優(yōu)度值R2為0.983，說明模型具有顯著的線性相關(guān)關(guān)系，但由于自變量回歸系數(shù)βi不能通過t檢驗(yàn)，即模型回歸系數(shù)在統(tǒng)計(jì)學(xué)上不具有意義，表明各自變量之間可能存在多重共線性。具體檢驗(yàn)數(shù)據(jù)如表3所示。

為檢驗(yàn)各自變量之間是否存在多重共線性，對模型的各變量進(jìn)行相關(guān)關(guān)系檢驗(yàn)，由表4可知，只有土地市場化程度與其他影響因素之間的線性關(guān)系不顯著，其他影響因素諸如耕地資源稟賦、土地利用比較利益、土地有關(guān)凈收益等等之間存在顯著的線性相關(guān)關(guān)系，表明影響建設(shè)占用耕地面積的各個因素之間存在多重共線性，這將導(dǎo)致各變量的回歸系數(shù)值難以確定。針對線性回歸中存在的多重共線性問題，可采用嶺回歸方法來消除多重共線性對回歸模型產(chǎn)生的后果。由嶺跡圖（圖3）可知，當(dāng)K≥0.8后，嶺跡曲線之間不存在相交情況，曲線走向趨于平行。取K=0.8時(shí)的嶺回歸方程為：

Yt=0.071 05Rt+0.118 33Cbt+0.201 12Lrt+0.209 51Pdt+0.183 70FIt-0.0438 6Pct-0.025328Apct-0.114 09LMt+1.017 4×10-15

由嶺回歸方程可知，耕地資源稟賦、土地利用比較利益與農(nóng)地非農(nóng)化之間存在正相關(guān)關(guān)系，即湖北省耕地面積越大，土地利用效益在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門之間的差距越大，其農(nóng)用地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的配置越多，與文中理論分析吻合。從模型變量回歸系數(shù)來看，省內(nèi)土地有關(guān)凈收益、總?cè)丝跀?shù)量以及固定資產(chǎn)投資對農(nóng)地非農(nóng)化的影響最顯著，說明三者的增長幅度對農(nóng)地非農(nóng)化起最大的正向推動作用。理論分析中耕地資源相關(guān)保護(hù)政策和政府的短期應(yīng)對以及土地資源配置的市場化程度能夠約束農(nóng)地過度非農(nóng)化，與嶺回歸結(jié)果相符，但政府耕地資源管制和短期應(yīng)對管制與農(nóng)地非農(nóng)化之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系不顯著，而土地市場化程度與農(nóng)地非農(nóng)化之間存在較顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系著，因此通過調(diào)節(jié)土地資源在市場中的配置能夠緩解省內(nèi)農(nóng)地過度非農(nóng)化情況。

4 小結(jié)與討論

由上述分析可知，耕地資源稟賦、土地利用比較利益、土地有關(guān)凈收益、省內(nèi)總?cè)丝?、固定資產(chǎn)投資等影響因素對農(nóng)地非農(nóng)化起主要推動作用，從這些因素的主要作用方式看，湖北省農(nóng)地非農(nóng)化表現(xiàn)為需求和利益驅(qū)動型，這是由湖北省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的具體情況決定的。從各變量的回歸系數(shù)看，湖北省耕地資源稟賦是推動農(nóng)用地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門配置的基礎(chǔ)性因素。從影響農(nóng)地非農(nóng)化的制度因素看，政府耕地資源管制和短期應(yīng)對管制并沒有對農(nóng)地非農(nóng)化起重要的約束作用，這說明在湖北省農(nóng)地非農(nóng)化過程中可能存在政府失靈的情況[8，9]。

結(jié)合湖北省農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)狀以及上述分析的結(jié)果，對農(nóng)地非農(nóng)化過程和存在的過度非農(nóng)化現(xiàn)象提出以下推論：①土地自然供給存在較強(qiáng)的剛性的事實(shí)決定耕地資源稟賦對農(nóng)地非農(nóng)化的基礎(chǔ)性影響，因此，湖北省在調(diào)控農(nóng)地非農(nóng)化過程中應(yīng)跳離變更耕地資源的維度，在遵循保護(hù)耕地質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少原則的基礎(chǔ)上調(diào)控經(jīng)濟(jì)供給影響因素對農(nóng)地非農(nóng)化的推動作用。②從湖北省固定資產(chǎn)投資農(nóng)地非農(nóng)化的相關(guān)關(guān)系和農(nóng)用地利用的比較利益以及國有土地供給中獲取土地收益三方面看，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省內(nèi)固定資產(chǎn)投資將逐步增加，農(nóng)用地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門利用的比較利益高于農(nóng)業(yè)部門的事實(shí)，政府在土地供給中所占利益的重要比率都促進(jìn)農(nóng)地非農(nóng)化過程進(jìn)一步加快，所以在未來一段時(shí)期，湖北省內(nèi)農(nóng)地非農(nóng)化速度將會加快。③從耕地資源保護(hù)與抑制農(nóng)地過度非農(nóng)化制度看，加大制度在農(nóng)地非農(nóng)化中的作用，解決政府失靈問題是協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾的關(guān)鍵。首先，加大湖北省耕地資源管制的實(shí)施力度，在國家宏觀調(diào)控措施的框架下提出適應(yīng)本省調(diào)控農(nóng)地非農(nóng)化的相應(yīng)措施，加強(qiáng)政策的機(jī)動性。其次，提高土地市場化程度。2000-2011年間湖北省國有土地供應(yīng)中土地出讓比例程上升趨勢，其中2004年出讓比例高達(dá)86.94%，湖北省土地出讓基本實(shí)現(xiàn)市場化配置，但仍有部分土地以劃撥的方式供應(yīng)，為全面提高省內(nèi)土地市場化程度，加大其對農(nóng)地過度非農(nóng)化的約束作用，應(yīng)逐步縮小劃撥土地供應(yīng)比例。最后，完善土地產(chǎn)權(quán)。明晰湖北省內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和國有土地產(chǎn)權(quán)收益在政府與農(nóng)民之間的分配，增強(qiáng)農(nóng)民在集體土地所有權(quán)變更中的參與積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)利益在土地收益中的公平分配。

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