論造價審計在業(yè)主項目控制成本的重要作用

王保芹

在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設(shè)工程造價是指進行一項工程建設(shè)所需的全部費用。建設(shè)工程造價必須在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，業(yè)主方對其管理應貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的策劃階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段和結(jié)算審計階段。下面我僅根據(jù)我的工作經(jīng)驗及一些設(shè)想，針對以下五個方面分別談談業(yè)主方在工程造價控制過程中的作用和應注意的問題。

1 合理確定項目策劃階段的造價

在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，切實做好可行性研究，一是遵照國家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對產(chǎn)品市場前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地數(shù)量等進行調(diào)查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個部位造價投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術(shù)經(jīng)濟效果。編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價格上漲系數(shù)）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2 高度重視項目設(shè)計階段的造價控制[1][2]

實踐證明，設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用不到1.01%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達78%以上，施工圖設(shè)計對投資的影響程度為36%左右，所以無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，因此，業(yè)主方應將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。

（1）推行設(shè)計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合。一個成功的設(shè)計方案應該是功能適宜，技術(shù)先進，經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟有機得結(jié)合。

（2）推行限額設(shè)計，按批準的設(shè)計任務書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。當然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

（3）運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程，是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的科學的技術(shù)經(jīng)濟方法。

3 注重項目招投標階段、擇優(yōu)選擇施工單位[3]

建設(shè)工程在設(shè)計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階段。工程招投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。這里我僅就業(yè)主方在施工招投標階段的的工程造價管理上應注意的問題加以說明：

（1）嚴格施工單位資質(zhì)審查，必要時應進行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。

（2）合理低價中標。業(yè)主方對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程“無標底招投標”，我認為對于業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標底”，業(yè)主對自己要上的項目，其建安工程造價成本價應隨時掌握好。

4 加強項目施工階段的造價控制

通過工程招標，擇優(yōu)確定施工單位后，即進入建設(shè)項目的施工階段。在這一階段應注重以下問題：

（1）應重點加強設(shè)計變更的管理。設(shè)計變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。

（2）加強材料、設(shè)備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占62-71%左右，且呈上升趨勢。

5 把好竣工結(jié)算審查關(guān)

（1）工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。

（2）定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

（3）取費的審查。主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區(qū)分費率。

總之，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標、建設(shè)施工和竣工結(jié)算各階段。因此，為了有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的項目投資效益。

【參考文獻】

[1]張獻萍，張義忠.建筑設(shè)計階段控制工程造價的策略與方法[J].河南大學學報：自然科學版，2009（06）.

[2]莫光興.控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計——淺談工程造價與設(shè)計的關(guān)系[J].中國科技信息，2008（02）.

[3]周峰.工程量清單計價模式下的工程造價控制[J].建筑經(jīng)濟，2008（s1）.

[責任編輯：許麗]