淺析“一帶一路”戰(zhàn)略中外國環(huán)境法律的查明

■文/吳凱 北京大學法學院 環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2014級法學博士

淺析“一帶一路”戰(zhàn)略中外國環(huán)境法律的查明

A brief analysis of the foreign environmental laws in the strategy of "One Belt and One Road"

■文/吳凱 北京大學法學院 環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2014級法學博士

作為建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，“一帶一路”成為新時期中國構建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系的重要舉措?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》提出，“一帶一路”建設司法服務和保障的目標任務，主要是指積極回應“一帶一路”建設中外市場主體的司法關切和需求，大力加強涉外刑事、涉外民商事、海事海商、國際商事海事仲裁司法審查和涉自貿區(qū)相關案件的審判工作，為“一帶一路”建設營造良好的法治環(huán)境。另一方面，“走出去”戰(zhàn)略也要求企業(yè)法律工作人員對于涉外投資、貿易等活動中的法律問題加以重視，降低風險。這其中，外國法律的查明扮演著極為重要的角色。而在我國企業(yè)走出去戰(zhàn)略之中，因為環(huán)境問題而引發(fā)的糾紛最終導致中方損失的案件數(shù)量在增加，并且成為我國對外投資過程中的一個新的糾紛熱點。

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及法域與資源環(huán)境樣態(tài)眾多凸顯了外國環(huán)境法律查明的必要性

根據(jù)規(guī)劃，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。這廣袤的領域之中，環(huán)境與自然資源極為多樣，涉及的產權歸屬確認紛繁復雜、環(huán)境保護規(guī)則不一而足、對外商投資活動等環(huán)境保護要求具有鮮明的地方特色。例如交通運輸基礎設施建設方面設想的大動脈：日本——韓國—日本?！敱戎Z港—琿春—吉林—長春—白城—蒙古國—俄羅斯—歐盟的高鐵和高速公路規(guī)劃，橫貫溫帶季風氣候和亞熱帶季風氣候地區(qū)直達大西洋東部大陸性氣候帶，重要自然資源要素從海洋油氣到沙漠油氣直達極地油氣資源?？梢哉f“一帶一路”戰(zhàn)略向外延伸時，每前行一段都會遇到新的自然資源樣態(tài)與對應的該國環(huán)境保護法律法規(guī)。來自不同法域的規(guī)則隱含的是不同種類與層次的法律風險，有效應對風險的第一步就是“知其所以然”，也就是查明相關國家針對環(huán)境保護的法律法規(guī)。

全球范圍內各內國對于環(huán)境問題的重視強化了外國環(huán)境法律查明的緊迫性

以即將召開的巴黎氣候大會為代表，全球范圍內共同應對環(huán)境問題的進程并沒有因為大范圍的經(jīng)濟衰退而停下腳步。不同的是，與前三十年全球范圍內的廣泛呼吁形成的“軟法”體系相比，當今各國更加重視基于自身的發(fā)展階段、資源要素狀況與環(huán)境質量現(xiàn)狀在內國范圍內有針對性強化環(huán)境保護。也即在一系列環(huán)境領域的國際公約構成的大框架下，每個國家開始探索符合自身發(fā)展道路的環(huán)境保護戰(zhàn)略。這不可避免豐富每個國家的環(huán)境法律體系，也造成了統(tǒng)一的國際行動的虛置和各國單獨環(huán)境保護行動的展開，最終形成了一種“一個地球母親”懷抱中的獨特的政策法律多樣性。在這一大背景下，透過作為國際社會共識的國際法律文件，聚焦各個國家的具體環(huán)境保護戰(zhàn)略成為了當務之急，尤其是這種對于外國環(huán)境法律的查明與掌握可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略的有效助力。

外國環(huán)境法律查明的基本思路：內國專家與域外第三方法律服務機構相結合

外國法的查明，原意在當一國法院根據(jù)本國的沖突規(guī)范指定應該適用的外國法的時候，如何