李相峰

檢察機關(guān)如何踐行“六觀”執(zhí)法觀

李相峰

“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀是“六觀”有機整體的重要組成部分，是近年來檢察機關(guān)在學習實踐科學發(fā)展觀過程中形成的共識，也是新形勢下的創(chuàng)新和發(fā)展，在檢察機關(guān)以“執(zhí)法辦案為中心”的工作要求中具有特殊重要的意義。因此，如何準確理解把握“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的精神內(nèi)涵，并以此來指導執(zhí)法辦案工作，是基層檢察院面臨的必須認真思考的一個重大問題。

正確理解執(zhí)法觀的內(nèi)涵

“理性、平和”是執(zhí)法行業(yè)的定位與態(tài)度，“文明、規(guī)范”是執(zhí)法行為的方式與方法。這種執(zhí)法觀的提出，契合了現(xiàn)代刑事訴訟的核心要求，反映了檢察機關(guān)對司法工作更深層次的認識和執(zhí)法觀念的根本轉(zhuǎn)變。

理性，就是客觀公正地面對問題，冷靜妥善的處置問題。司法作為一種以說理方式解決問題的特殊的社會活動，特別需要理性來保證，司法者也必然應當具備理性精神。從某種程度上說，現(xiàn)代司法的生命在于理性。

平和，就是以平靜的執(zhí)法心態(tài)，良善的司法舉措，公正的司法結(jié)果，不斷修復業(yè)已遭到破壞的社會關(guān)系。平和的執(zhí)法觀要求司法要謙抑，司法工作者在工作中保持平等溫和而不是居高臨下的姿態(tài)，想民所想、急民所急、解民所憂，立足各項檢察職能，創(chuàng)新執(zhí)法為民的新舉措。從某種程度上說，司法謙抑是司法的內(nèi)在品格。

文明，是檢察職業(yè)道德的重要內(nèi)容。是執(zhí)法為民理念的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)，也是對嚴格執(zhí)法的進一步要求。文明執(zhí)法就是要改進辦案方式方法，堅決糾正簡單執(zhí)法甚至是粗暴執(zhí)法的問題，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾深刻地感受到法律并不是僵硬的法條，法律是有“溫度”的，使執(zhí)法辦案獲得人民群眾的理解和支持。將法的嚴明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來，推動檢察工作朝著更加文明、公正的方向健康發(fā)展。

規(guī)范，是檢察執(zhí)法的基本要求。是指執(zhí)法行為必須嚴格遵照法律規(guī)定，不得恣意妄為。規(guī)范是嚴格執(zhí)法、公正司法的前提。作為法律監(jiān)督者，我們自己首先要規(guī)范執(zhí)法，依法辦案。只有這樣，監(jiān)督行為才能得到被監(jiān)督者的信服和遵從。執(zhí)法規(guī)范包括執(zhí)法實體和執(zhí)法程序兩個層面的要求。從某種程度上說，正當程序是司法運行的既定軌道，是規(guī)范司法的有效途徑。由此決定了檢察工作必須遵程序而動，依規(guī)矩而行，力求使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。

總之，執(zhí)法觀所要求的理性、平和、文明、規(guī)范四個方面是有機聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一整體。文明、規(guī)范是執(zhí)法的應有之義。但僅有文明、規(guī)范執(zhí)法還不夠，理性、平和則是對執(zhí)法更高層次的要求。理性、平和、文明執(zhí)法行為不是執(zhí)法實質(zhì)意義上的能力，而是執(zhí)法實質(zhì)意義上的行為表現(xiàn)。就是說，這三種能力是從執(zhí)法行為中表露出來的。理性所表露出的是思維性，平和所表露出的是方式性，文明所表露出的是形象性。這三種能力沒有具體的標準。規(guī)范執(zhí)法能力則是執(zhí)法實質(zhì)意義上的能力，它是執(zhí)法行為按照標準進行操作的能力表現(xiàn)，具有明確的標準特性。因此說，規(guī)范執(zhí)法能力是理性、平和、文明執(zhí)法能力表現(xiàn)的前提，是執(zhí)法行為的內(nèi)在表現(xiàn)，而理性、平和、文明執(zhí)法能力是執(zhí)法行為。

落實執(zhí)法觀應具備的理念

理念決定認識，理念端正態(tài)度，理念指導實踐。做好新形勢下的檢察工作必須要求我們更新執(zhí)法理念。樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的科學理念，是提升法律監(jiān)督能力的現(xiàn)實要求。

一是法律效果與社會效果相統(tǒng)一的理念。法律效果是基礎(chǔ)，是局部的評價，具有特殊性；社會效果是目的和歸宿，是全局的評價，具有一般屬性。兩者統(tǒng)一于依法辦案、正確履職的全過程。在執(zhí)法辦案中，首先要追求辦案的法律效果。法律效果是社會效果的支撐，片面追求社會效果而不顧法律效果，往往導致執(zhí)法違法，損害法治的權(quán)威。要忠實于法律，嚴格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限；要忠實于事實，做到認定事實一定要清楚，審查證據(jù)一定要客觀，使辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民的考驗。在追求法律效果的同時，還要注重辦案的社會效果。構(gòu)建社會主義和諧社會要求我們辦理任何案件都要以社會視角來審視和判斷，更加注重化解矛盾，更加注重社會和諧，努力爭取社會效果的最大化。在刑事訴訟中，法律賦予了檢察機關(guān)撤銷案件、不起訴等裁量權(quán)，要在嚴格執(zhí)法的同時，合理運用好這些裁量權(quán)，以使執(zhí)法活動取得最佳效果。

二是平等保護理念?！袄硇?、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀旨在通過檢察執(zhí)法人員的公正執(zhí)法行為實現(xiàn)社會的公平正義。而“法律面前人人平等”作為現(xiàn)代社會的法治原則，是公平正義的有效載體和支撐。因此，樹立符合現(xiàn)代法治要求的平等保護理念，公平的適用法律是“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的必然要求。按照當前檢察工作的特點，要在日常的檢察執(zhí)法中做到平等地適用法律，就是要求在執(zhí)法過程中要平等保護各類主體的合法權(quán)益，不分地域、公私、貧富、民族出身，一律平等的司法保護和法律服務，決不允許對任何在社會關(guān)系中處于劣勢地位的主體有歧視待遇，更不允許存在任何“選擇性執(zhí)法”、“執(zhí)法不均衡”現(xiàn)象。不可否認，目前的司法實踐中存在法律適用歧視現(xiàn)象。如對外來人員和本地人在適用強制措施上的不同。同樣的犯罪、同樣的情節(jié)，本地人適用取保候?qū)?，外地人則適用逮捕措施。雖然這種情況出現(xiàn)有其客觀原因，但我們還是可以做不少工作，以充分利用保證人擔保的方式，將強制措施適用的不平等問題降至最低限度。

三是司法高效理念。司法高效，即司法活動以最小的成本投入來獲取最大的“收益”。它包括兩個方面的內(nèi)容，一是司法效率，即我們通常所說的訴訟效率。強調(diào)的是訴訟進行的快慢程度，解決糾紛數(shù)量的多少，以及在訴訟過程中人們對各種資源的利用和節(jié)省程度。二是司法效益，即我們通常所說的實際效果，強調(diào)的是司法調(diào)整的實際狀態(tài)和結(jié)果與司法目的之間的重合程度，反映出社會對司法的認可、接受以及司法在社會中的地位、權(quán)威。前者偏重于提高辦案速度，加快訴訟周期，以盡早解脫當事人因參與訴訟，本人權(quán)益處于不確定狀態(tài)而給當事人及其親屬思想上造成的壓力和精神上的恐慌，避免“遲來的正義”。后者偏重于司法的實際成效，注重法律與政治、社會效果的有機統(tǒng)一，避免“粗糙的正義”。從而以最少的人、財、物投入，在最短的時間內(nèi)，最大限度地滿足人們對公平、正義、自由和秩序的需求。應當提出，在法律監(jiān)督活動中，公正是第一位的，只能是在保證公正的前提下提高效率和效果，以體現(xiàn)檢察執(zhí)法的“又好又快”。

四是刑罰輕緩理念。刑罰輕緩的核心是反對重刑，主張刑罰應當和緩，以便減少刑罰適用可能造成的損害。刑罰輕緩化是堅持刑罰功能有限性科學理念的必然選擇，是對重刑主義破壞社會和諧的必要矯正，是刑罰合理化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。它要求國家在運用刑罰調(diào)整社會關(guān)系時，應適當控制刑罰的適用范圍和力度，并力求以較小的刑罰成本達到最大的社會效果。因為從本質(zhì)上講，刑罰畢竟是一種“惡“，刑罰的投入量過剩，必然導致刑罰對社會成員的自由和其他公益的過度限制與剝奪，造成不必要的損害，這是違背正義理念的。此外，對犯罪人處以輕緩刑罰，有利于培養(yǎng)公民對法律的信仰，讓其參與到社會管理中來，有利于被破壞的社會關(guān)系的修復。

踐行執(zhí)法觀的路徑選擇

踐行“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀，要求進一步提高檢察隊伍素質(zhì)，完善機制建設(shè)，加強執(zhí)法保障，這樣才能實現(xiàn)檢察人員由執(zhí)法理念向自覺行動的有效轉(zhuǎn)化。

（一）多措并舉，努力提高檢察隊伍整體素質(zhì)

以人為本，關(guān)鍵在人，核心在人。要想把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀落到實處，首先必須有一支高素質(zhì)的檢察執(zhí)法隊伍。我們要以社會主義法治理念教育為核心，以目前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為載體，采取多種舉措，不斷加強檢察隊伍的宗旨意識教育、法治理念教育和檢察職業(yè)道德教育，引導檢察人員樹立忠誠、為民、公正、廉潔的核心價值觀，打牢立檢為公、執(zhí)法為民，強化法律監(jiān)督、維護公平正義的思想根基。

一是豐富形式，培育檢察文化強素質(zhì)。檢察文化的構(gòu)建和培育，熏陶了檢察干警的榮辱觀、價值觀，提高了檢察干警為檢清廉、公平正義的職業(yè)道德水準，提升了檢察人員的業(yè)務素能和理論素養(yǎng)。

二是創(chuàng)新載體，增強業(yè)務能力促成才。實施人才培訓計劃，采取學歷教育、崗位訓練、專家授課、專長培養(yǎng)等措施，提高干警素能。組織開展訴辯對抗賽等多種形式的崗位練兵活動，全力選拔培養(yǎng)業(yè)務骨干。設(shè)立業(yè)務人才儲備庫，對業(yè)務能力突出、創(chuàng)新意識強的干警由科室負責人重點培養(yǎng)。加強對自偵干警訊問、詢問技巧的訓練和心理素質(zhì)的鍛煉。通過多種渠道幫助干警鉆研業(yè)務，提升能力。

三是典型引路，推行先進文化催奮進。及時宣傳展示干警愛崗敬業(yè)、務實重干的先進事跡。在全院范圍內(nèi)開展評選業(yè)務能手、道德模范、敬業(yè)標兵、檢察之星等先進科室和個人活動，形成“向身邊的典型人物看齊、向身旁的先進事跡學習”的良好氛圍，弘揚先進，凝聚正能量。

（二）進一步完善制度，強化執(zhí)行力建設(shè)

“徒法不足以自行”。正確執(zhí)法觀的落實離不開制度建設(shè)，完善的制度和強有力的執(zhí)行力是落實執(zhí)法觀的有效保障。因此，一以貫之地遵循這一理念并用以指導檢察辦案實踐，就必須形成和依靠制度機制的體系與力量。

一是要進一步完善各項執(zhí)法管理制度。細化執(zhí)法規(guī)定，完善業(yè)務流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個辦案環(huán)節(jié)都在制度規(guī)定的約束之內(nèi)，都有章可循。2012年以來，我院先后制定的一系規(guī)章制度都取得了較好的執(zhí)行效果。特別是院黨組通過對近年來預防和查辦職務犯罪情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)院屬個別部門存在查賬不規(guī)范和多頭查賬現(xiàn)象，及時制定出臺了《方城縣人民檢察院職務犯罪案件線索管理辦法》，有效杜絕了多頭查賬的不良現(xiàn)象，規(guī)范了初查和進入偵查的程序，受到縣委、縣政府主要領(lǐng)導的肯定和縣人大代表、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣泛好評。

二是要加強執(zhí)法辦案精益化管理。將執(zhí)法每個環(huán)節(jié)的要求細化、量化，對“理性、平和、文明、規(guī)范”在行為上作出明確具體的、可予以外在評價的標準和程序上的界定和要求。比如“應當怎樣做”或者“禁止怎樣做”，也即針對某一執(zhí)法環(huán)節(jié)，用具體的程序和明確的標準來評價什么樣的行為才是理性、平和、文明和規(guī)范的執(zhí)法行為。通過明確具體的程序和標準將執(zhí)法觀外化為對檢察執(zhí)法辦案人員具體執(zhí)法行為的指導和約束。

三是加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督和考評。通過開展經(jīng)常性的案件評查活動和完善崗位權(quán)力行使風險防控機制建設(shè)，加強對檢察辦案人員執(zhí)法行為的全程監(jiān)督，對不符合正確執(zhí)法觀要求的行為實行嚴格的責任追究。借鑒黨風廉政建設(shè)責任制的做法，在貫徹落實執(zhí)法觀過程中，結(jié)合“一崗雙責”的要求，將執(zhí)法觀的貫徹落實納入崗位目標管理，強化領(lǐng)導分工負責制，實行“一級抓一級，層層抓落實”的機制，定期考核，并視考核情況給予獎懲。

（三）進一步深化檢務公開，主動接受外部監(jiān)督

要落實正確的執(zhí)法觀，確保每位干警都能按照理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀來履行職務，僅靠制度約束和內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還需要自覺接受社會各界和輿論媒體的監(jiān)督。首先要進一步深化檢務公開，要通過“心連心”網(wǎng)站、報紙、廣播電視等媒體和檢察開放日等活動，廣泛宣傳檢察機關(guān)執(zhí)法辦案情況，增強執(zhí)法辦案透明度，讓群眾知曉檢察機關(guān)辦案的范圍、程序等。其次，要通過座談走訪、專項執(zhí)法檢查、個案監(jiān)督等形式，主動接受人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和廣大人民群眾的監(jiān)督。特別是要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，做到積極應對，不回避，不遮掩，正面回應社會關(guān)切，認真解決執(zhí)法辦案中存在的問題，不斷提升執(zhí)法水平?！?/p>

（李相峰，河南省方城縣人民檢察院檢察長。）