盧向群

(山西傳媒學(xué)院，山西太原030619)

社區(qū)矯正作為社會(huì)管理體制機(jī)制的一種創(chuàng)新，其內(nèi)容包括了對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和幫扶。其中，教育是社區(qū)矯正的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在。因?yàn)榉缸镒鳛橐环N社會(huì)問(wèn)題，可能是罪犯心理失衡及其與環(huán)境關(guān)系失衡造成的，也可能是社會(huì)解組、文化變遷引發(fā)的，還可能是利益、價(jià)值沖突造成的，抑或是上述要素綜合形成的結(jié)果。但人是可以改變的，人性具有高度的可塑性和豐富的潛能，只要給予適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)和善加誘導(dǎo)，必能改變與發(fā)展。社區(qū)矯正正是通過(guò)教育洗刷服刑人員的心靈，使其獲得重生，回歸正常社會(huì)。因此，社區(qū)矯正中對(duì)服刑人員的教育是社區(qū)矯正的核心內(nèi)容之一，是社區(qū)矯正工作成敗的關(guān)鍵，也是社會(huì)管理創(chuàng)新體制機(jī)制的一環(huán)。而我們只有不斷檢視我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)中矯正對(duì)象教育存在的問(wèn)題，創(chuàng)新社區(qū)矯正對(duì)象教育的方法和措施，科學(xué)施教，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的終極目標(biāo)——減少重新違法犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)，踐行社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象教育中存在的問(wèn)題

自2003年社區(qū)矯正在我國(guó)試點(diǎn)實(shí)施至今，12年的實(shí)踐顯示，我國(guó)在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育的過(guò)程中存在以下問(wèn)題:

1.矯正工作者對(duì)矯正對(duì)象教育工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，教育形式單一，內(nèi)容不豐富?，F(xiàn)代刑罰理論之一的教育刑論認(rèn)為，違法犯罪人的犯罪原因是基于個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境，人在決定是否犯罪的問(wèn)題上是屬于個(gè)人意志，意志本身也不過(guò)是人的素質(zhì)，因人而有差別。人可以為善，也可以為惡，這種性質(zhì)在很大程度上取決于環(huán)境條件。因此，教育刑論主張?jiān)诔C正中主動(dòng)發(fā)揮教育功能，以達(dá)到抑惡揚(yáng)善的效果。基于這樣的認(rèn)識(shí)，2003年，在我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)之初，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》指出，社區(qū)矯正的任務(wù)之一是“通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民。”司法部在《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》中也規(guī)定，“司法所應(yīng)當(dāng)采用培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會(huì)活動(dòng)等多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育以及其它方面的教育?！钡?，由于受傳統(tǒng)“重管理、輕教育”思想的影響，部分社區(qū)矯正工作者認(rèn)為，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，中心內(nèi)容是對(duì)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，因此把社區(qū)當(dāng)成了沒(méi)有圍墻的監(jiān)獄，矯正工作停留在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管和控制的層面，只求“把人盯住”、“不脫管漏管”，而輕視對(duì)矯正對(duì)象的教育。教育形式過(guò)于單一，主要是個(gè)別談話、集中學(xué)習(xí)和偶爾的公益勞動(dòng)，教育內(nèi)容也限于當(dāng)前形勢(shì)及法制教育。心理教育和文化、職業(yè)技能教育等因缺乏可利用的資源而沒(méi)有開(kāi)展或開(kāi)展得很少。

2.矯正教育方案與社區(qū)聯(lián)系少。國(guó)家設(shè)置社區(qū)矯正制度的初衷是利用社區(qū)的教化功能對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造，使其盡快回歸社會(huì)。而實(shí)踐中，矯正教育方案和社區(qū)沒(méi)有聯(lián)系，違背了社區(qū)矯正的初衷。造成這一狀況的原因:一是社區(qū)矯正工作者對(duì)社區(qū)矯正的理解不到位，在制定矯正教育方案時(shí)沒(méi)有將方案置于社區(qū)中去設(shè)置;二是我國(guó)目前社區(qū)也正在建設(shè)當(dāng)中，社區(qū)功能不夠健全，社區(qū)矯正與社區(qū)的關(guān)系法律未明確界定;三是民眾對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)參與社區(qū)矯正熱情不高，司法機(jī)關(guān)在制定矯正教育方案時(shí)索性不考慮社區(qū)。如果矯正教育方案和社區(qū)沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系，則國(guó)家設(shè)置社區(qū)矯正制度的目的將要落空，社區(qū)矯正將失去其本來(lái)的意義。

3.矯正教育隊(duì)伍專業(yè)性欠缺、人員偏少。從社區(qū)矯正志愿者來(lái)看，我國(guó)社區(qū)矯正志愿者的招聘門(mén)檻普遍偏低，志愿者專業(yè)素質(zhì)較欠缺。另外，各地對(duì)社區(qū)矯正志愿者普遍存在管理不統(tǒng)一、責(zé)任不明確、培訓(xùn)不到位的問(wèn)題，志愿者承擔(dān)的矯正教育工作多是臨時(shí)性或者單項(xiàng)性的工作，因而矯正教育工作效果并不明顯。雖然上海市在全國(guó)率先采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式招聘了較多的專業(yè)社工，專門(mén)從事對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正教育工作，教育內(nèi)容及形式也豐富多樣，但上海市有其得天獨(dú)厚的條件，如高校云集、社會(huì)工作專業(yè)人才相對(duì)較多、政府矯正理念先進(jìn)、投資力度也大。但全國(guó)像上海市那樣的情況比較少見(jiàn)，另外，因?yàn)橘Y金有限，聘請(qǐng)社工的地方，社工配置比例是1名社工必須負(fù)責(zé)幫教50名社區(qū)服刑人員，社工工作任務(wù)相當(dāng)繁重，很多教育措施很難落到實(shí)處。因此，矯正教育隊(duì)伍專業(yè)性欠缺及人員偏少也是社區(qū)矯正教育工作存在的主要問(wèn)題之一。

二、創(chuàng)新社區(qū)矯正對(duì)象教育的方法和措施

2009年，兩院兩部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確要求從2009年起在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。隨著社區(qū)矯正在全國(guó)范圍內(nèi)試行，放在社區(qū)矯正的罪犯會(huì)越來(lái)越多，矯正教育面臨的任務(wù)也會(huì)越來(lái)越重。上述矯正教育中存在的問(wèn)題如不及時(shí)解決，必然制約社區(qū)矯正的深入開(kāi)展。因此，我們必須樹(shù)立正確的矯正理念，創(chuàng)新矯正教育的方法和措施，以使社區(qū)矯正按其預(yù)設(shè)的目標(biāo)、在其本來(lái)的意義上前行。

(一)樹(shù)立正確的矯正理念，將矯正教育置于社區(qū)矯正的中心位置

社區(qū)矯正其一是將“人”放在社區(qū)，其二是對(duì)“人”進(jìn)行矯正。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，被判處社區(qū)刑罰放置在社區(qū)進(jìn)行矯正的人，都是一些罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、過(guò)失犯等，這些人在去社區(qū)服刑之前都按要求寫(xiě)有社區(qū)服刑保證書(shū)。另外，《刑法修正案(八)》及兩院兩部《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)不遵守社區(qū)矯正規(guī)范的人如何進(jìn)行制裁有明確的規(guī)定，服刑人員一旦違反上述規(guī)定將受到相應(yīng)的制裁。思想支配行動(dòng)，只有采取豐富多樣的教育形式，科學(xué)的教育手段，循循善誘，讓服刑人員有健康的思想，他們的行為才會(huì)正常。因此，做好社區(qū)矯正工作，矯正工作者首先必須樹(shù)立正確的矯正理念，將矯正教育置于社區(qū)矯正的中心位置。

(二)與社區(qū)結(jié)合開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育矯正工作

如前所述，社區(qū)矯正其一是“人”放在社區(qū)，之所以這樣做的目的是利用社區(qū)這種開(kāi)放、平等的環(huán)境及社區(qū)的教化、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)福利保障等功能，快速使矯正對(duì)象回歸社會(huì)。目前，我國(guó)許多地方社區(qū)矯正工作的開(kāi)展只是將罪犯放在了社區(qū)，罪犯也只是和家人在一起，矯正機(jī)關(guān)針對(duì)罪犯設(shè)置的矯正方案和社區(qū)沒(méi)有多少聯(lián)系，罪犯與周圍的鄰居及所在社區(qū)也缺乏溝通和聯(lián)系?；谏鐓^(qū)矯正的本質(zhì)，我們必須改變這種狀況。其一，在社區(qū)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行廣泛的宣傳，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、企業(yè)、社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，盡力幫助服刑人員改過(guò)自新，如居民可與矯正對(duì)象結(jié)對(duì)子對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行幫教，形成社區(qū)居民人人致力于社區(qū)良好治安環(huán)境營(yíng)造的氛圍。其二，矯正機(jī)關(guān)要主動(dòng)與民政部門(mén)聯(lián)系，將社區(qū)矯正納入到社區(qū)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。如:社區(qū)的集體活動(dòng)要積極吸納服刑人員參與，做到社區(qū)集體活動(dòng)社區(qū)成員“一個(gè)都不能少”;社區(qū)的活動(dòng)室對(duì)服刑人員開(kāi)放，社區(qū)為每個(gè)服刑人員辦理圖書(shū)卡以使服刑人員能利用社區(qū)圖書(shū)館學(xué)習(xí)更多知識(shí);社區(qū)組織職業(yè)技能培訓(xùn)要吸納服刑人員免費(fèi)學(xué)習(xí);社區(qū)福利活動(dòng)惠及矯正對(duì)象等。其三，制定矯正方案時(shí)注重方案與社區(qū)的聯(lián)系，注意充分利用社區(qū)各項(xiàng)人財(cái)物資源開(kāi)展豐富多樣的矯正教育活動(dòng)。如在矯正方案中要求服刑人員對(duì)社區(qū)綠地進(jìn)行維護(hù)、健身器材進(jìn)行修理、老人進(jìn)行照顧，改變社區(qū)居民對(duì)服刑人員的成見(jiàn);帶領(lǐng)矯正對(duì)象參加社區(qū)體育活動(dòng)比賽，讓矯正對(duì)象在比賽中學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相處及與本團(tuán)隊(duì)人的團(tuán)結(jié)，學(xué)習(xí)在社區(qū)營(yíng)造良好的人際關(guān)系;讓服刑人員深入到社區(qū)企業(yè)、農(nóng)村的田間地頭進(jìn)行勞作，體會(huì)勞動(dòng)的艱辛和父母的養(yǎng)育之恩，學(xué)習(xí)感恩。其四，教育內(nèi)容和形式豐富多樣，契合矯正對(duì)象的特點(diǎn)和需求。社區(qū)矯正對(duì)象文化水平普遍不高，學(xué)習(xí)的興趣不大，更不用說(shuō)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣了。因此，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育必須在教育的形式、內(nèi)容上下功夫，注意契合矯正對(duì)象的特點(diǎn)和需求，開(kāi)展豐富多樣的矯正教育活動(dòng)。在教育的形式上，可以寓教于樂(lè)，善于引領(lǐng)矯正對(duì)象。如帶他們看有教育意義的電影，到革命教育基地參觀學(xué)習(xí)，到博物館參觀學(xué)習(xí);舉辦座談會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、自制小報(bào)等，為服刑人員傾訴煩惱和分享喜悅搭建平臺(tái)，讓他們學(xué)習(xí)分擔(dān)別人的痛苦分享他人的喜悅，在此過(guò)程中也學(xué)習(xí)如何理解和體諒他人。學(xué)習(xí)方式可以個(gè)別輔導(dǎo)，也可以集體學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容上，可以根據(jù)服刑人員的不同需求及犯罪原因，分別為他們提供法律、思想道德、社會(huì)保障政策、心理健康、文化素質(zhì)、情趣培養(yǎng)等教育，其中最主要的是各種職業(yè)技能教育，為其日后立足社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

(三)采取分類、分階段教育，教育與幫助相結(jié)合的教育方式

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為，刑罰具有教育性，是一種教育刑。而按照教育原理，所有教育都應(yīng)是分類實(shí)施，體現(xiàn)個(gè)別差異，只有這樣才能達(dá)到教育和矯治效果。因此，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育也必須要遵循教育的原理，實(shí)施分類、分階段教育。所謂分類教育，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行分類，如:根據(jù)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)程度、犯罪類別等進(jìn)行分類，然后施以不同內(nèi)容的教育。如:詐騙、搶劫、盜竊、貪污受賄等財(cái)產(chǎn)類犯罪，多是道德偏差導(dǎo)致其犯罪，違法犯罪是道德底線的突破。對(duì)這類矯正對(duì)象就要進(jìn)行思想道德教育，勞動(dòng)意識(shí)和價(jià)值觀培養(yǎng)教育、奉獻(xiàn)教育、高尚人格教育，愛(ài)崗敬業(yè)、認(rèn)真履行職責(zé)的職業(yè)道德教育，矯正其出現(xiàn)偏差的道德體系。再如:所有服刑人員犯罪都存在法治觀念淡薄、法律知識(shí)欠缺的問(wèn)題，有的是在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能正確處理自力救濟(jì)和公力救濟(jì)的關(guān)系導(dǎo)致犯罪，因此，需要對(duì)他們進(jìn)行法制觀念和法律知識(shí)教育，使其明確哪些行為是犯罪，哪些行為不是犯罪，自己享有哪些權(quán)利，自己與他人的權(quán)利邊界在哪里，懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和尊重他人的合法權(quán)益。所謂分階段教育，則是根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的心理、行為特點(diǎn)和需求變化，將教育矯正過(guò)程分為入矯教育、常規(guī)教育和解矯前教育三個(gè)階段。矯正對(duì)象接受矯正后兩個(gè)月內(nèi)為入矯教育階段，解除矯正前一個(gè)月為解矯前教育階段，中間時(shí)段為常規(guī)教育階段。入矯教育階段，針對(duì)矯正對(duì)象在心理上存在的自卑、封閉、逆反等特點(diǎn)和行為上存在的抵觸、試探、被動(dòng)參與的狀況，教育內(nèi)容要著重對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)、矯正期間應(yīng)遵守的紀(jì)律進(jìn)行教育，社區(qū)矯正性質(zhì)、任務(wù)、方法的教育，及矯正期間的權(quán)利義務(wù)教育。常規(guī)教育階段，則針對(duì)服刑人員已適應(yīng)社區(qū)服刑生活，心理狀態(tài)趨于穩(wěn)定，對(duì)未來(lái)生活考慮較多，對(duì)文化知識(shí)、職業(yè)技能、法律知識(shí)需求較多，教育內(nèi)容轉(zhuǎn)為思想、法制、文化、職業(yè)技能、勞動(dòng)養(yǎng)成等教育。解矯前教育階段，應(yīng)針對(duì)矯正對(duì)象在行為和心理上存在的松散、應(yīng)付的特點(diǎn)，教育內(nèi)容要轉(zhuǎn)變?yōu)樾蝿?shì)、理想、前途教育。只有根據(jù)矯正對(duì)象的不同需求，采取有針對(duì)性的教育內(nèi)容，才會(huì)取得事半功倍的教育效果。需要注意的是，實(shí)踐中許多服刑人員對(duì)司法所的教育有抵觸，原因是他們處于生存困境當(dāng)中，單純的說(shuō)教只能增加他們的煩惱。此時(shí)，需要將教育和幫助結(jié)合起來(lái)，先為矯正對(duì)象解決一些實(shí)際問(wèn)題，讓他們樹(shù)立起生活的信心，寓教育于幫助之中，這時(shí)才能取得好的教育成效。

(四)加強(qiáng)心理矯正教育，培養(yǎng)矯正對(duì)象健康的心理和良好的人格

社區(qū)矯正中很多服刑人員是初犯，主觀惡性不深，犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時(shí)失控等個(gè)性不良造成的;還有一些未成年犯是因?yàn)樵趩斡H家庭缺乏關(guān)愛(ài)和溫暖，對(duì)生活理解發(fā)生偏差而犯罪;也有些罪犯是由于世界觀、價(jià)值觀尚未形成，受不良思想意識(shí)、亞文化的影響，心理不穩(wěn)定甚至扭曲而走上犯罪道路。認(rèn)知偏差等心理問(wèn)題造成的犯罪必須要進(jìn)行心理治療。因此，在服刑人員中普及心理知識(shí)，開(kāi)展心理咨詢，重視對(duì)服刑人員的心理矯治，是教育矯正非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。服刑人員一入矯，司法所就應(yīng)當(dāng)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行全面測(cè)試。發(fā)現(xiàn)有心理問(wèn)題的，及時(shí)針對(duì)不同情況進(jìn)行心理健康教育、心理疏導(dǎo)或心理治療，同時(shí)找出形成其不良心理的原因，根治誘因。教育的方式可以是在制定個(gè)性化的矯正方案中加入心理治療項(xiàng)目，也可以是在集體教育活動(dòng)中對(duì)矯正對(duì)象給予特殊的關(guān)注和引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)矯正對(duì)象形成健康的心理和良好的人格。

(五)多渠道網(wǎng)羅矯正教育人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育隊(duì)伍

在西方，從事矯正教育工作的人，更多的是專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、心理學(xué)家、教育學(xué)家等，進(jìn)行宗教教誨的則是一些神職人員。他們并非是隸屬于政府執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員，而是具有較高專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)矯正教育者。因此，借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展矯正教育工作首先要建立一支專業(yè)化的矯正教育隊(duì)伍。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。首先，各級(jí)黨委必須重視這項(xiàng)工作;其次，政府要舍得投資，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托社會(huì)上各類專門(mén)組織、專業(yè)工作者來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)工作;再次，社會(huì)各種組織要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，積極參與這項(xiàng)工作;最后，公眾可以作為社區(qū)矯正志愿者為這項(xiàng)工作出力獻(xiàn)策。隊(duì)伍組建好后，還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、管理、考核制度，健全管理機(jī)制，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。相信通過(guò)多渠道網(wǎng)絡(luò)人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育工作隊(duì)伍，社區(qū)矯正對(duì)象教育工作定會(huì)取得不菲的成效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正減少重新犯罪、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，為社會(huì)管理創(chuàng)新積累成功的經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)矯正在我國(guó)正處于方興未艾的時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，制定社區(qū)矯正法。而創(chuàng)新矯正教育方法，必然助推我國(guó)社區(qū)矯正工作向前邁進(jìn)。