羅星

（中共中央黨校，北京100091）

政黨制度中的俄羅斯特色：基于俄羅斯政黨制度變遷的分析

羅星

（中共中央黨校，北京100091）

政黨制度是一個國家基本的政治制度，在國家建設(shè)和民主轉(zhuǎn)型中都發(fā)揮著重要作用。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯的政黨制度，經(jīng)歷了一個由無序化、不確定到相對制度化、規(guī)范化的過程，現(xiàn)在仍然在完善之中。在制度變遷的過程中，俄羅斯形成了獨具特色的政黨制度?；诙砹_斯政黨制度變遷的經(jīng)驗，我們可以重新對政治制度的形成原因和政治制度的評價標(biāo)準(zhǔn)進行思考。

政黨制度；無執(zhí)政黨；俄羅斯特色

政黨制度，指的是 “一個國家各個政黨在政治生活中所處的位置，政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，以及政黨對于政治生活的影響”［1］。當(dāng)今世界各國的政治發(fā)展，普遍體現(xiàn)為政黨政治的發(fā)展。政黨制度的形成具有客觀性，經(jīng)濟社會發(fā)展程度、選舉制度、政黨取得政權(quán)的道路，都對政黨制度形成產(chǎn)生了不同的影響?；谶@一點，世界各國的政黨制度都是各具特色，形態(tài)各異。根據(jù)政黨的數(shù)量、規(guī)模以及意識形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，可以對政黨制度進行一個簡單的分類：一黨極權(quán)制、一黨權(quán)威制、一黨領(lǐng)導(dǎo)制、一黨多元制、兩黨制、溫和多黨制、極化多黨制、碎片化多黨制［2］。政黨制度的重要作用在于，政黨制度本身不僅僅能夠規(guī)范政黨的地位、政黨參與政治的方式等，政黨制度還深刻影響了國家建設(shè)和民主政治發(fā)展的進程。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，在經(jīng)濟社會經(jīng)歷了巨大社會變遷的同時，政治上也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，政黨制度發(fā)生了深刻的變化。在政治轉(zhuǎn)型的過程中，由于俄羅斯自身的歷史發(fā)展道路和獨特的文化傳統(tǒng)，以及在政治轉(zhuǎn)型中政治精英對轉(zhuǎn)型策略的不同態(tài)度，形成了不同于西方社會的多黨制，同時又具有俄羅斯自身特色的政黨制度。

一、蘇聯(lián)解體后俄羅斯政黨制度演變的歷程

對俄羅斯政黨制度的發(fā)展歷程進行一個階段的劃分，是相對比較困難的，其困難主要在于確立劃分階段的標(biāo)準(zhǔn)。一般來講，根據(jù)政黨制度化和組織化的程度進行劃分是相對比較科學(xué)的劃分方法。在《變革社會中的政治秩序》中，亨廷頓提出了衡量政治制度化的幾個標(biāo)準(zhǔn)：適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性以及內(nèi)聚力［3］。國內(nèi)有相關(guān)研究者專門對政黨制度化的問題進行了研究，指出政黨制度化就是 “政黨行為常規(guī)化、理性化、穩(wěn)定化的過程。政黨制度化可以降低政黨不確定性，增強政黨政治發(fā)展的可預(yù)期性”［4］。國際共產(chǎn)主義研究專家高放先生提出，現(xiàn)代政黨政治一般應(yīng)該具備公開性、群眾性、競爭性、選擇性和輪替性這幾個主要特征［5］。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的政黨制度確實經(jīng)歷了一個制度化、規(guī)范化的過程，這為我們對俄羅斯政黨制度進行研究提供了新的視角。根據(jù)以上的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我們對俄羅斯政黨制度的發(fā)展進行一個階段的劃分，分為混亂無序的非制度化階段和規(guī)范化、制度化運行的階段。

從俄羅斯獨立到普京擔(dān)任總統(tǒng)，這一階段可以看作俄羅斯政黨制度發(fā)展的第一個階段。在這一個階段，俄羅斯政黨制度經(jīng)歷了由一黨制向多黨制的轉(zhuǎn)變。在這個階段中，俄羅斯政黨政治發(fā)展中充滿著諸多不確定性。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的帶動下，俄羅斯開啟了民主化轉(zhuǎn)型的道路。從蘇聯(lián)1990年通過憲法確立多黨制的合法性到蘇聯(lián)解體，各種類型的政黨紛紛走上歷史舞臺，用 “街頭政治”的方式參與到政治生活之中。這時候政黨的活動不僅沒有帶來國家的發(fā)展，相反多次導(dǎo)致流血沖突的現(xiàn)象產(chǎn)生。從1991年蘇聯(lián)解體，葉利欽執(zhí)掌俄羅斯政權(quán)開始，葉利欽開始被稱為 “休克療法”的改革。“休克療法”的典型特征體現(xiàn)在經(jīng)濟上，在沒有進行充分準(zhǔn)備的情況下就實行完全的市場經(jīng)濟，大力推動私有化；在政治上推行西式民主，奪取對蘇聯(lián)國家政權(quán)的控制，在蘇聯(lián)解體的同時，也對新的政治制度設(shè)計進行了思考。美國學(xué)者麥克福爾認為，葉利欽在這一時期迅速強化了自身的行政權(quán)，實行了選舉政治，但同時保留了蘇維埃體制。在對政黨問題的看法上，葉利欽同自己的政治顧問發(fā)生了沖突。葉利欽認為，經(jīng)歷了數(shù)年之久的無產(chǎn)階級專政，導(dǎo)致了人們對于政黨的厭惡，所以葉利欽反對組建一個總統(tǒng)黨。［6］經(jīng)歷了1993年的 “雙重政權(quán)”和十月流血事件之后，俄羅斯通過了新的憲法，從法律上對于政黨制度的發(fā)展有了一個規(guī)范。在葉利欽執(zhí)政時期經(jīng)歷了三次杜馬選舉，也嘗試著對政黨政治的發(fā)展有一個規(guī)范。但總體上說，這個時期的政黨制度有著較大的混亂性，這體現(xiàn)在：（1）政黨數(shù)目繁多，在1993年，政黨數(shù)量甚至達到了上千個，直到1997年之后，仍然有1500多個政黨組織。時至今日俄羅斯仍然是世界上政黨數(shù)目最多的國家。政黨數(shù)量過多，在政黨政治的發(fā)展中是帶有較大負面影響的。法蘭西第四、第五共和國時期的動蕩也體現(xiàn)了這一點。政黨數(shù)量如此眾多，不僅不利于社會整合，同時在民主化進程中也產(chǎn)生了非常負面的作用。 （2）政黨之間的差異性過大，構(gòu)成錯綜復(fù)雜。 “按照左右派進行區(qū)分，可以分為左派、右派以及中間派。在這中間又可以分為保守派、溫和派、極端派。在意識形態(tài)上，有信仰自由主義、社會主義、民族主義以及社會民主主義的；按照對政權(quán)的態(tài)度，可以分為政權(quán)黨和反對政黨的黨?！保?］這種體制具備了薩托利所提出的極化多黨制的某些特征，主要表現(xiàn)為 “離心驅(qū)動力對向心驅(qū)動力的超越，政治生活中出現(xiàn)了不負責(zé)任的反對黨”［8］。 （3）政黨組織上的不穩(wěn)定?，F(xiàn)代政黨的標(biāo)志就在于擁有強大的組織力量，嚴(yán)格的政治紀(jì)律，組織體系的完善。亨廷頓認為政黨發(fā)展的高級階段即制度化的階段，這個時候政黨擴大了自身的組織以及運行方式，政黨之間的關(guān)系也相對比較穩(wěn)定。即使我們認為組織相對比較松散的美國政黨，黨內(nèi)也都有嚴(yán)格的紀(jì)律保證選舉的成功。有些政黨人數(shù)極為稀少，有些政黨沒有建立相應(yīng)的基層組織，有些政黨沒有明確的綱領(lǐng)和紀(jì)律，這些都嚴(yán)重阻礙了俄羅斯政黨制度的完善。盡管葉利欽在位時期為政黨制度化進行了努力，頒布了 《憲法》，完善了選舉制度，減少了政黨的數(shù)量，但是總的來說，這一時期政黨的制度化程度仍然較低，政黨運行失范。正如國內(nèi)學(xué)者所指出的，“葉利欽時代的政治被認為最能預(yù)測的就是其不可預(yù)測性。其根源在于民主化的初期，國家和社會缺乏規(guī)范化和制度化的運作方式”［9］。

第二個階段，自普京執(zhí)政以來，俄羅斯政黨制度趨向規(guī)范化、制度化，但這并不意味著俄羅斯已經(jīng)形成了非常完善的政黨制度，因為俄羅斯民主轉(zhuǎn)型尚未完成，決定了現(xiàn)階段的政黨制度也沒有成型。面對著國內(nèi)政治中存在的種種問題，汲取了西方政治發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，普京開始采取一系列措施改革俄羅斯政黨制度。首先，積極推動政黨政治法制化，通過立法規(guī)范政黨行為。 “政黨法制”是在二戰(zhàn)結(jié)束后在一些國家出現(xiàn)的政治現(xiàn)象，主要目的在于追求政治秩序的穩(wěn)定，確保政治發(fā)展。從普京上臺到俄羅斯通過 《政黨法》，僅僅用了一年的時間。作為一種政黨立法的主要形式， 《政黨法》多出現(xiàn)在處于政治轉(zhuǎn)型期的國家，目的在于規(guī)范政黨政治行為。也就是說， 《政黨法》的出現(xiàn)，是需要有一定的客觀條件的，具體說來主要有：“國家處于社會和政治的轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)意識形態(tài)的多元化，一個國家存在超越所有黨派力量的政治權(quán)威。”［10］俄羅斯的 《政黨法》嚴(yán)格規(guī)定了政黨的地位、組成方式和活動方式，規(guī)定了政黨構(gòu)成的基本條件，明確了政黨的權(quán)利和義務(wù)。 《政黨法》的頒布，促進了俄羅斯政黨政治的規(guī)范化進程。其次，積極推動政權(quán)黨的構(gòu)建。普京積極推動議會中親政府的中派力量的聯(lián)合，在2001年12月，杜馬中的三大中派組織 “團結(jié)黨”、“祖國運動”以及 “全俄羅斯”三大政黨組成了 “統(tǒng)一俄羅斯黨”，該黨迅速成為了國會第一大黨。普京對 “統(tǒng)一俄羅斯黨”寄予厚望，積極推動統(tǒng)一俄羅斯黨的發(fā)展。在卸任總統(tǒng)之后，普京以總理的身份出任 “統(tǒng)一俄羅斯黨”的主席，更是彰顯了其對統(tǒng)一俄羅斯黨的重視。最后，對國內(nèi)不同的政黨，普京采取了不同的對待策略。普京加強對統(tǒng)一俄羅斯黨的支持并不意味著普京想要塑造出單一政黨的俄羅斯。相反，普京希望形成一個 “有三個到四個政黨參加政治的多黨制”。除了對于統(tǒng)一俄羅斯黨大力支持以外，承認俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的合法地位，并盡量緩和與共產(chǎn)黨的關(guān)系。普京的這些舉動也取得了俄共領(lǐng)導(dǎo)人對他的支持。對于右翼政黨，普京采取 “胡蘿卜加大棒”的政策。雖然在反對回到蘇聯(lián)時代的共產(chǎn)主義方面，普京和右翼政黨的觀點有一定的一致性，但是普京始終對于西方民主有一種極強的警惕心理。在這個基礎(chǔ)上，普京提出了具有俄羅斯特色的 “主權(quán)民主”的概念，普京認為每個國家都有權(quán)力根據(jù)本民族的歷史、文化選擇自己的民主發(fā)展道路，反對照搬西方民主制度。［11］基于這一點，普京對妄圖進行顏色革命的右翼政黨進行堅決打擊。在普京的推動下，俄羅斯 “建立四到五個政黨的多黨制”的愿望在杜馬選舉中逐漸得到實現(xiàn)。從梅德韋杰夫執(zhí)政以來，進一步加強了政黨的法制建設(shè)以及政黨與議會的互動，延續(xù)了普京關(guān)于政黨制度的基本思路。2012年普京重新執(zhí)政，標(biāo)志著俄羅斯的政黨政治發(fā)展方向短時間內(nèi)不會發(fā)生改變。

二、當(dāng)代俄羅斯政黨制度的特色

首先，俄羅斯政黨制度體現(xiàn)為無執(zhí)政黨的獨大型政黨政治?，F(xiàn)代意義上的執(zhí)政黨，指的是參與國家政權(quán)，通過領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)實現(xiàn)政黨意志。但是，在俄羅斯，議會中獲勝的政黨卻沒有權(quán)利組建政府。事實上，在后俄羅斯的政治中，政黨就一直處于邊緣的地位。在國家權(quán)力架構(gòu)的組成部分中，總統(tǒng)有著至高無上的權(quán)力。根據(jù)俄羅斯憲法，俄羅斯總統(tǒng)作為國家元首，在法律上不受任何國家機關(guān)的干預(yù)，不用對三權(quán)分立中其他機構(gòu)負責(zé)任。聯(lián)邦議會雖然可以履行立法職能，但是對總統(tǒng)的制約相對有限。在俄羅斯，總統(tǒng)往往是以超黨派的面貌出現(xiàn)，這更加不利于政黨的發(fā)展。獨大型的政黨政治，指的是在俄羅斯各個政黨中，統(tǒng)一俄羅斯黨對政治生活的影響最大。有學(xué)者認為俄羅斯的政黨體制類似于薩托利提出的 “一黨優(yōu)位制”的概念，但是不能夠完全劃上等號。俄羅斯的政黨制度是典型的 “一黨獨大的政府黨體制?！保?2］其次，政黨政治發(fā)展中明顯受著權(quán)威主義的影響。權(quán)威主義是西方政治學(xué)家研究發(fā)展中國家政治發(fā)展的時候提出的分析模型，指的是在發(fā)展中國家民主化的過程中，需要經(jīng)歷的一個介乎于極權(quán)主義和民主之間的過渡性體制。這充分體現(xiàn)在，在權(quán)威結(jié)構(gòu)上，權(quán)威主義實現(xiàn)了政治有限多元化，國家和社會適度分離；在對待自由時，不是簡單反對，而是有限度地支持；在政黨制度方面，實行一黨主導(dǎo)的優(yōu)位政黨制，政黨與政權(quán)關(guān)系密切；在意識形態(tài)方面，一定程度上鼓勵思想的多元化［13］。在俄羅斯政治發(fā)展過程中，國家政治領(lǐng)袖對政治發(fā)展的影響作用較大，民主發(fā)展總體上呈現(xiàn)出相應(yīng)的滯后性，現(xiàn)有的選舉制度也有利于權(quán)威主義政治發(fā)展。最后，盡管俄羅斯政黨制度朝著制度化的取向發(fā)展，但是仍然存在諸多不確定性和阻礙因素，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的憲政體制、集權(quán)色彩濃厚的政治文化以及不成熟的市民社會力量，都對政黨政治的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。所以說現(xiàn)行的俄羅斯政黨制度的不成熟性主要體現(xiàn)為“政黨與政權(quán)關(guān)系相脫節(jié)，政黨對政治影響力有限；政黨與選民相脫節(jié)，政黨不能夠很好的代表民意，俄羅斯政治仍然是一種精英主導(dǎo)的政治模式；政黨自身建設(shè)不完善，缺乏相應(yīng)的綱領(lǐng)和主張，政黨自主性相對較弱”［14］。

三、對俄羅斯政黨制度發(fā)展的反思

通過對俄羅斯政黨制度歷史演變的回顧和梳理，以及現(xiàn)階段俄羅斯政黨體制的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)了俄羅斯民主化轉(zhuǎn)型的特殊性，也引發(fā)了我們對于俄羅斯政黨政治發(fā)展中的若干思考。

（一）政黨制度是形成的，還是做成的？

英國政治學(xué)家密爾在 《代議制政府》中說到，“另外一種政治理論家不把政府形式等同于一種機器，而是把其看成一種自然的模式，照他們看來，政府的形式不是一個選擇的問題，政府不能靠預(yù)先的設(shè)計來形成，政治制度不是做成的，而是長成的”［15］。我們可以看到，在現(xiàn)實的政治生活中，政黨制度的形成也有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。政黨制度是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，英國是世界政黨政治的起源地，從早期國會內(nèi)部出現(xiàn)的托利黨和輝格黨，到今天組織健全、制度化水平很高的保守黨和工黨，英國政黨政治的發(fā)展經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的階段。二戰(zhàn)之后的日本，在美國的占領(lǐng)下進行了多黨制的有關(guān)嘗試，但是基于日本的歷史傳統(tǒng)和獨特現(xiàn)代化道路，最終形成了一黨獨大的政黨體制。但是，政治制度不僅可以長成，而且也可以做成。在美國早期的政治實踐中，政治精英們的謀劃對政治制度的形成產(chǎn)生了巨大的影響。漢密爾頓在 《聯(lián)邦黨人文集》中提出了這樣一個問題：“人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由來建立一個良好的政府，還是要靠機遇和強力來決定他們的政治組織？”［16］俄羅斯政黨政治的產(chǎn)生和發(fā)展，帶有自下而上和自上而下兩種推動力量。我們可以看到俄羅斯的多黨制的萌芽產(chǎn)生于蘇聯(lián)后期，蘇聯(lián)僵化的社會主義模式阻礙了蘇聯(lián)的發(fā)展，戈爾巴喬夫推動政治多元化，給多黨制的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。所以，俄羅斯多黨制的產(chǎn)生是歷史發(fā)展自然演進的過程。但多黨制產(chǎn)生后出現(xiàn)的種種問題使得俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人不得不重新思考對于政治制度的設(shè)計，通過一系列法律和改革來打造新的政黨制度。我們可以說，俄羅斯今天的政黨制度，既是 “長成的”，又是 “做成的”。

（二）政治制度的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么？什么是好的政治制度？

如何判斷一個國家的政治制度?什么樣的政治制度是好的政治制度？一般來說，合法性和有效性是觀察一個國家政治制度發(fā)展的兩個維度。有效性指的是政治系統(tǒng)滿足這個國家的需要程度，合法性指的是這個政治系統(tǒng)贏得人們支持的內(nèi)在因素。所以說，“有效性主要是工具性的，而合法性是評價性的”［17］。所以，政治制度的發(fā)展，需要在有效性中積累合法性。尤其是在轉(zhuǎn)型時期的國家政治制度，一定程度的制度績效非常重要。早在1987年會見喀麥隆總統(tǒng)的時候，鄧小平就提出了評價一國政治體制的重要標(biāo)準(zhǔn)，“一是看這個國家政局是否穩(wěn)定；第二看能否增進人民的團結(jié)，改善人民生活；第三要看生產(chǎn)力是否取得發(fā)展”［18］。在慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“評價一個國家的政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”［19］。無論是鄧小平還是習(xí)近平，都強調(diào)了政治制度評價中的有效性因素。在看待俄羅斯政黨制度的時候，要注意從實然而不是從應(yīng)然的角度分析看待，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度模式。西方的制度模式是在西方特定的條件下成長起來的，要注意西方制度模式的適用性問題。事實上，俄羅斯在政治初期照搬西方制度模式，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不利影響。近年來，俄羅斯逐步在探索獨立自主的政治發(fā)展道路，打造政權(quán)黨，推動具有俄羅斯特色的“主權(quán)民主”，這樣的嘗試對政治制度的完善是有好處的。

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（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.03.060

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1672－0911（2015）03－0060－05

2015-04-07

羅 星 （1993-），男，中共中央黨?？粕缃萄胁靠粕鐚I(yè)2013級碩士研究生。