劉建忠（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)　新疆　烏魯木齊　830012）

新疆喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考以尤勒滾魯克村為例

劉建忠
（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)新疆烏魯木齊830012）

尤勒滾魯克村是一個(gè)以維吾爾族為主的村落，地處塔克拉瑪干沙漠西緣，毗鄰葉爾羌河和提孜那甫河。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)目前該村主要存在基礎(chǔ)教育較為薄弱、土地分配不均、義務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足等問題。尤勒滾魯克村在全地區(qū)眾多村落中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有很強(qiáng)的普遍性，是喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。中央新疆工作座談會(huì)確定了新時(shí)期新疆工作的總體指導(dǎo)思想和目標(biāo)，為喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

尤勒滾魯克村 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 喀什地區(qū)

2014年3月初，筆者作為學(xué)?！霸L民情、惠民生、聚民心”工作組成員來到喀什地區(qū)麥蓋提縣巴扎結(jié)米鄉(xiāng)尤勒滾魯克村。住村以來，通過入戶走訪、深度訪談、座談和觀察，對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和宗教事務(wù)管理等工作有了比較全面的了解和認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，提出自己對(duì)喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考。

一、尤勒滾魯克村發(fā)展現(xiàn)狀

尤勒滾魯克村地處塔克拉瑪干沙漠西緣，毗鄰葉爾羌河和提孜那甫河，鄉(xiāng)政府駐該村，距縣城中心廣場(chǎng)4千米，是一個(gè)以維吾爾族為主的村落。全村占地面積4.6平方公里，有耕地3 760畝，采用林棉、林糧、林瓜間作方式主要種植核桃、棉花、小麥、玉米和西瓜、甜瓜等作物；輔以刀郎羊、鴿子、雞、鴨、鵝等特色庭院畜牧業(yè)養(yǎng)殖。截止2013年底，全村3個(gè)村民小組共236戶、1 026人；有黨員48人，設(shè)黨支部1個(gè)、共有7名支部委員；有農(nóng)村“四老人員”10人，其中老黨員9人、老干部1人；文化室和衛(wèi)生室各1所，農(nóng)業(yè)科技類藏書數(shù)百冊(cè)，有2名醫(yī)務(wù)人員；有清真寺3座，伊瑪目3人、洗尸女1人。2014年尤勒滾魯克村人均純收入8 300元，集體經(jīng)濟(jì)收入15.3萬元；有6人考入疆內(nèi)大中專院校就讀；在內(nèi)高班上學(xué)的有2人。

二、制約尤勒滾魯克村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素探析

1.基礎(chǔ)教育較為薄弱，村民接受教育熱情不高。實(shí)行集中辦學(xué)后，村小學(xué)撤銷，適齡兒童主要前往縣城或鄰村雙語學(xué)校就讀，到附近漢語學(xué)校就讀的學(xué)生規(guī)模也在逐年增加。村雙語幼兒園的學(xué)生185名、教師7名，教職工配置不足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制的一半。村民中：高中學(xué)歷者8人；初中及以下占41%以上；文盲占18%，以40～50歲為主，還有相當(dāng)部分是80后。據(jù)村干部介紹，上世紀(jì)50年代以來，村里走出去的大學(xué)生不足10人。教育落后使得村民對(duì)教育缺乏熱情，適齡兒童輟學(xué)和退學(xué)現(xiàn)象依然存在。一方面學(xué)生自身積極性不高；另一方面，家長(zhǎng)期盼孩子可以早點(diǎn)參加勞作，減輕家庭負(fù)擔(dān)。2013年，村里28名初中畢業(yè)生中只有3人上了高中，其余則流向社會(huì)，成為“升學(xué)無門路、務(wù)農(nóng)無土地、經(jīng)商無資金、打工無技能”的無業(yè)無出路的“社會(huì)人”。這也是造成村里早婚、高離婚率和高生育率的重要原因，不僅制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口素質(zhì)的整體提高，還成為影響社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要隱患。

2.土地分配不均，人地矛盾突出。尤勒滾魯克村人均耕地面積超過3畝，高于南疆三地州平均水平，這是該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。但土地分配極不均衡，有的家庭有數(shù)十畝、上百畝，同時(shí)卻有相當(dāng)一部分人無地可種。在入戶走訪、座談和訪談中發(fā)現(xiàn)，全村有20%左右的家庭無地可種，以80、90后為主，這是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、新一輪土地承包以后出生的群體，且大多已獨(dú)立門戶，需要承擔(dān)起養(yǎng)家糊口的重任。即使有地可種的也是分?jǐn)偢改赋邪耐恋鼗蛏倭孔夥N他人土地，成為無地農(nóng)民。隨著人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和可開墾土地的逐步減少，增人不增地、人多地少的矛盾將愈演愈烈，這不僅影響農(nóng)民增產(chǎn)增收，還會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.義務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，村民意見較大。尤勒滾魯克村所在的喀什地區(qū)年均降水量不足80毫米，蒸發(fā)量則超過2 300毫米。村里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要由葉爾羌河和提孜那甫河上游來水和灌溉機(jī)井取水兩部分構(gòu)成。每年夏季，隨著氣溫升高，葉爾羌河上游來水量猛增，村里都要應(yīng)上級(jí)要求組織大量人力、物力和財(cái)力參加抗洪搶險(xiǎn)；同時(shí)，由于上游來水泥沙含量大，加之水渠主要是未做防滲處理的土渠，泥沙淤積嚴(yán)重，一年需要4、5次組織村民清淤，以保證渠道的正常使用。另外，縣里在塔克拉瑪干沙漠邊緣開展了“百萬畝防風(fēng)固沙生態(tài)林建設(shè)”工程，每年春、秋兩季都要組織各村農(nóng)民參加植樹造林，累計(jì)持續(xù)一個(gè)月左右時(shí)間。以上均為義務(wù)工或勞動(dòng)積累工，每年時(shí)間長(zhǎng)短不一。據(jù)了解，往年最多的達(dá)百天以上且多在春和秋農(nóng)忙季節(jié)，對(duì)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序干擾較大，農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈。

4.大多數(shù)村民宗教傾向正常，信仰素養(yǎng)偏低。

尤勒滾魯克村宗教氛圍寬松，村民宗教意識(shí)較為淡薄，對(duì)“宗教信仰的本質(zhì)是個(gè)人的私事”有著樸素的認(rèn)同，認(rèn)為社會(huì)上部分人“穿戴蓄”問題與宗教信仰關(guān)系不大，屬于典型的“世俗穆斯林”。從小受家庭和周邊環(huán)境影響，進(jìn)清真寺禮拜已成為村民生活的一部分，但禮拜時(shí)間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生沖突時(shí)，大都選擇后者，同時(shí)還非常關(guān)注生后去向——進(jìn)天堂還是下火獄，符合伊斯蘭教“兩世并重”的基本精神。在日常交往中，村民們將品行高尚作為交友的第一標(biāo)準(zhǔn)，而不是相同的宗教信仰或?qū)儆谕幻褡?，?duì)此是比較理性的。受世俗教育程度對(duì)村民宗教信仰素養(yǎng)的提升有著重要影響，讀過《古蘭經(jīng)》的村民為數(shù)甚少，完整讀過的更是寥寥無幾，即使讀過也大多對(duì)經(jīng)文內(nèi)容一知半解；部分受訪者認(rèn)為《古蘭經(jīng)》是不被政府允許購(gòu)買和閱讀的。另外，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、生活閱歷等多種因素影響，按時(shí)參加禮拜的多為中老年人，且呈季節(jié)性變化——農(nóng)閑時(shí)人最多、農(nóng)忙時(shí)則較少；此外，村民還非?？粗卦谇逭嫠屡c村民交流的機(jī)會(huì)，使得清真寺成為一個(gè)兼具宗教活動(dòng)和社會(huì)功能的場(chǎng)所。囿于宗教知識(shí)的缺乏，村民禮拜僅限于跟讀經(jīng)文，對(duì)《古蘭經(jīng)》的精髓、“五功”、“六大信仰”等伊斯蘭教基本常識(shí)掌握非常有限，文盲、法盲和教盲“三盲”合一者較為普遍。3名伊瑪目均為小學(xué)畢業(yè)，只有1人接受過專業(yè)的經(jīng)文學(xué)校培訓(xùn)，亦教亦農(nóng)亦商，生活水平在村里是屬于上乘的。無論在傳授宗教學(xué)識(shí)還在是引導(dǎo)信教群眾遵紀(jì)守法方面，村民們對(duì)伊瑪目都是比較認(rèn)可的。

5.村民就業(yè)能力低，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足。全村650個(gè)勞動(dòng)力中多為初中及以下學(xué)歷，漢語交際能力幾乎為零。大多未接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏必要的就業(yè)能力；加之受“寧可在家里吃包谷馕，也不愿在外面喝羊肉湯”傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致寧愿守著一畝三分地或作無地農(nóng)民受窮，也不愿外出打工。此外，外交往頻率低、缺乏外出經(jīng)歷也影響了村民“走出去”的信心與決心。同時(shí)受2009年烏魯木齊“7·5”事件的影響，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織對(duì)村民外出務(wù)工經(jīng)商態(tài)度較為謹(jǐn)慎，積極性已大不如前。加之本地吸納就業(yè)能力有限，外出務(wù)工又無門路，勞動(dòng)力供求之間的矛盾會(huì)越來越突出，造成人力資源的巨大浪費(fèi)。

6.黨員受教育水平低，年齡結(jié)構(gòu)不合理。全村黨員平均年齡49.3歲；初中及以下文化程度黨員占79.2%；9人為改革開放前入黨；70后黨員19人，占39.6%；80后黨員8人，占16.6%；90后黨員為0。支部成員均為70、80后，平均年齡35.5歲，均為初中文化水平。根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一安排部署，工作組全程參與、指導(dǎo)村黨支部黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。民主測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，村黨支部成員尤其是支部書記在村民和黨員中的威信較高，有很強(qiáng)的凝聚力。存在的主要問題在于黨員老齡化較為嚴(yán)重，80、90后占比過低，尤其是90后黨員空缺嚴(yán)重，這與80、90后承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和受關(guān)注程度極不符合；再者，村黨支部支委學(xué)歷偏低，這是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的需要。

7.農(nóng)民自覺意識(shí)不夠，“等靠要”思想嚴(yán)重?！靶「患窗病钡乃枷朐诖迕裰休^為普遍，尤其是作為農(nóng)村發(fā)展主力軍的80、90后群體缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工經(jīng)商的必要技能，且積極性不高，存在一定的“啃老”現(xiàn)象。只要在村內(nèi)富民安居房建設(shè)工程打零工賺取的現(xiàn)金能夠維持短期的基本生活，便不會(huì)再投入更多的精力外出勞作；與同村漢族村民相比，維吾爾族村民生活來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和少量的勞務(wù)收入，還有一部分村民僅可以解決基本的溫飽問題。隨時(shí)可能因?yàn)樘鞛?zāi)人禍陷入貧困。這既不利于年輕勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ某浞珠_發(fā)利用，也不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

8.種植結(jié)構(gòu)不合理，影響持續(xù)增產(chǎn)增收。近年來，通過林棉、林糧間作方式種植棉花、小麥并發(fā)展特色林果業(yè)，村民增收效果明顯。2014年，全村種植棉花2 500畝，其中白地種植1 020畝，其余均為林棉間作。同時(shí)，村民還承擔(dān)了保證國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的任務(wù)，每年人均冬小麥種植任務(wù)1畝。與經(jīng)濟(jì)作物和特色林果業(yè)相比，糧食作物的平均收益最低，特色林果業(yè)的平均收益比糧食作物高數(shù)倍，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種植小麥的積極性。另外，林果與棉花、糧食“爭(zhēng)地、爭(zhēng)肥、爭(zhēng)空間”的問題正在逐步凸顯，糧棉種植面積被擠占的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，給糧食生產(chǎn)帶來了沖擊。且隨著林果的逐漸成長(zhǎng)和掛果率的提升，林棉、林糧間的棉花及小麥的產(chǎn)量和收益將會(huì)持續(xù)降低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種模式可能會(huì)影響糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高。

9.基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，服務(wù)水平不高。城鄉(xiāng)公交穿村而過，交通較為便利。水、電路和富民安居房等基本惠及了全體村民。在當(dāng)今信息流極速的時(shí)代，村里一直未開通有線電視、固定電話和寬帶。住村期間，因?yàn)榫€路檢修、天氣和其它原因引起的停電累計(jì)超過30天；村里還有不少斷頭路、沙土路，通往鄰村漢語學(xué)校的道路虛土最深處可以沒到成人的腳踝處；在中央和山東省的大力支持援助下，每戶村民可以領(lǐng)到2.8萬元富民安居房建設(shè)補(bǔ)貼資金，過去的土坯房逐步由磚瓦房替代，村民居住條件得到了極大改善；還有部分村民限于經(jīng)濟(jì)能力，建設(shè)富民安居房的積極性不高，依然住在籬笆墻房子，居住舒適度不高，而且存在較大的消防安全隱患。

10.社會(huì)保障服務(wù)水平低，村民積極性不高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障的全面推行，為村民就醫(yī)、養(yǎng)老和維持基本生活提供了重要的保障。但在具體的實(shí)施過程中，人情保、關(guān)系保、養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳難和就醫(yī)后費(fèi)用報(bào)銷難也成為村民熱議和關(guān)注的焦點(diǎn)。受傳統(tǒng)思想和對(duì)政策了解不足等多種因素的影響，村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，繳納保費(fèi)熱情不高。另外，工作組曾歷時(shí)半年多，經(jīng)過與縣衛(wèi)生局、民政局等部門數(shù)十次交涉無果后，最終只得求助于縣主要領(lǐng)導(dǎo)方將因鄉(xiāng)民政干事工作失誤遺失住院清單、拖延2年多的村民醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷問題解決。

三、對(duì)喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考

喀什地區(qū)所轄1市、11縣和2 296個(gè)行政村。無論是從人口數(shù)量、土地規(guī)模方面，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題角度，尤勒滾魯克村在全地區(qū)眾多村落中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有很強(qiáng)的普遍性，是喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。通過對(duì)尤勒滾魯克村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素的剖析，筆者認(rèn)為，以中央新疆工作座談會(huì)議精神為指導(dǎo)，結(jié)合喀什地區(qū)的實(shí)際，從實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

1.堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的總原則。第二次中央新疆工作座談會(huì)確定了新時(shí)期新疆工作的總體指導(dǎo)思想和目標(biāo)，這也是實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的總鑰匙。黨員干部在樹立法治理念、堅(jiān)定法治信仰、崇尚法治權(quán)威方面要身先士卒，杜絕以言代法、以權(quán)代法、以情代法的現(xiàn)象；為期一年的嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)正在進(jìn)行中，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)嚴(yán)格依法收押爆恐分子，防止造成新的矛盾和安全隱患。堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，喀什地區(qū)農(nóng)村中自然形成的民、漢嵌入式居住村落（社區(qū)）較為普遍，要堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)教育，使“三個(gè)離不開”真正落實(shí)到生產(chǎn)生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

2.進(jìn)一步理順改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。2010年以來，喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了年均15%的增長(zhǎng)速度，人均生產(chǎn)總值保持了12%以上的增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的33.9%∶27.7%∶38.4%調(diào)整為2013年的31%∶30%∶39%。喀什地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。

3.全面正確貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策。

堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透和打擊犯罪，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)宗教教職人員、宗教事務(wù)管理者和專業(yè)宗教研究者“三支隊(duì)伍”的建設(shè)，建設(shè)一支政治可靠、宗教造詣深厚、深受信教群眾信賴的愛國(guó)宗教人士隊(duì)伍，是做好宗教工作和群眾工作的重要資源；堅(jiān)持造就一支敢于管理、善于管理的高素質(zhì)宗教事務(wù)工作隊(duì)伍，是做好依法管理宗教事務(wù)的關(guān)鍵；積極培養(yǎng)并支持專業(yè)研究者針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題開展專項(xiàng)研究，提高宗教事務(wù)管理科學(xué)化水平。

4.加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，大力選拔和使用優(yōu)秀少數(shù)民族干部，這是落實(shí)民族區(qū)域自治制度、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。準(zhǔn)確把握宗教活動(dòng)和民族風(fēng)俗習(xí)慣之間的界限，明確少數(shù)民族黨員干部、農(nóng)村“四老”人員可以參加諸如出生取名、割禮、結(jié)婚、葬禮等含有宗教元素的活動(dòng)，這樣既增強(qiáng)了黨員干部在信教群眾中的親和力與凝聚力，又兼顧了他們的個(gè)人感情。

5.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度?？κ驳貐^(qū)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施處于從無到有的階段，今后的工作重點(diǎn)在于提供優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)?？κ驳貐^(qū)地廣人稀、居住分散，是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)、綠洲農(nóng)業(yè)，各居民點(diǎn)之間相隔距離較遠(yuǎn)且多為沙漠、戈壁，加大交通、水利、電力、通信、醫(yī)療、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，集中建成一大批既惠及大眾、又能有效減輕農(nóng)民勞作負(fù)擔(dān)的聚民心工程，使改革開放的成果最大惠及基層群眾，不斷提升黨和政府在群眾中的公信力和凝聚力。

6.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。做好鄉(xiāng)村喀什工作的關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h員干部隊(duì)伍。在增加干部配備的基礎(chǔ)上，大幅提高經(jīng)濟(jì)待遇、拓寬職務(wù)晉升渠道，對(duì)于增強(qiáng)干部的工作熱情、提升基層政權(quán)組織戰(zhàn)斗力和凝聚力具有重要意義。

7.大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造鄉(xiāng)村新的“增長(zhǎng)極”。喀什地區(qū)農(nóng)民收入水平較低，除去生產(chǎn)成本和基本消費(fèi)以外，用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資金投入是非常有限的。同時(shí)，人多地少、水資源緊張的矛盾將逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)增收和吸納就業(yè)的能力非常有限，農(nóng)民外出務(wù)工的意愿也不強(qiáng)，加之當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，大量剩余勞動(dòng)力將長(zhǎng)期游離于社會(huì)。當(dāng)?shù)卮迕裼性谕ピ簝?nèi)養(yǎng)殖牛、羊、雞、鴨、鵝和鴿子等禽畜的習(xí)慣，各縣（市）可以因地制宜，發(fā)展本地特色養(yǎng)殖業(yè)，通過“公司加農(nóng)戶”的模式，大力扶持發(fā)展各類養(yǎng)殖合作社，打造綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了就業(yè)問題，又拓寬了農(nóng)民增收渠道。

8.加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。扎實(shí)做好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)勞動(dòng)技能，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，不僅是扶貧工作的重點(diǎn)，也是民族工作的必然要求。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，不僅要扎實(shí)做好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高村民就業(yè)技能，而且基層干部還要積極解放思想，做好宣傳工作，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將該項(xiàng)工作作為做好扶貧工作和民族工作的重要內(nèi)容來抓。

9.加快兵地融合，建設(shè)民漢“嵌入式”社區(qū)。喀什地區(qū)漢族人口主要居住在城鎮(zhèn)，喀什市、麥蓋提縣占到全地區(qū)漢族人口總數(shù)的近50%，其他縣分布相對(duì)較少。根據(jù)六普統(tǒng)計(jì)，喀什地區(qū)外出半年以上的人口為21.2萬人，其中流向外省市的為1.15萬人，僅占總流出人口的5.4%；外省市流入喀什地區(qū)的人口從五普的8.55萬人下降到六普的6.2萬人，占常住人口的比重由五普的2.51%下降到六普的1.56%，且分布相對(duì)集中，流入和流出“雙向互動(dòng)”的減少嚴(yán)重影響了地區(qū)間和民族間的交流、交往和融合。在推進(jìn)各縣市與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師各團(tuán)場(chǎng)融合和民漢“嵌入式”社區(qū)建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，避免出現(xiàn)民漢群眾形成獨(dú)立社區(qū)的現(xiàn)象，建立兵地和民漢相互學(xué)習(xí)、彼此包容理解與尊重的和諧關(guān)系。

10.正確處理特色林果業(yè)發(fā)展與糧棉安全保障的關(guān)系。面對(duì)日益凸顯的林糧、林棉之間的矛盾，為實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門必須盡早著手進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)林果業(yè)種植的區(qū)域性調(diào)控，以質(zhì)促產(chǎn)，以品促效；另一方面，不斷增加科技投入，大力推廣高效種植模式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和糧棉單產(chǎn)，構(gòu)建特色林果業(yè)與糧棉安全和諧發(fā)展格局。

［1］毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［2］吐爾文江·吐爾遜.南疆原教旨主義思潮調(diào)查筆記［J］.中國(guó)新聞周刊，2014（19）.

［3］李婷.南疆糧食安全及供需狀況分析［J］.新疆社科論壇，2014（4）.

［4］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

責(zé)任編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.06.23