楊興林（北京信息科技大學(xué)高教研究室 北京100192）

習(xí)近平對(duì)鄧小平國(guó)家治理思想的重要?jiǎng)?chuàng)新

楊興林
（北京信息科技大學(xué)高教研究室 北京100192）

鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)開拓中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，沒(méi)有明確提出國(guó)家治理概念，但卻蘊(yùn)涵一系列關(guān)于國(guó)家治理的重要思想?，F(xiàn)階段，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民全面深化改革，在治理目標(biāo)、法治建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面堅(jiān)定繼承鄧小平國(guó)家治理的重要思想，又立足新的時(shí)代要求和國(guó)情特點(diǎn)提出了一系列重要思想，作出了一系列重要?jiǎng)?chuàng)新，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

鄧小平 習(xí)近平 國(guó)家治理思想 創(chuàng)新

作為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，開拓中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，雖然沒(méi)有明確提出國(guó)家治理概念，但卻蘊(yùn)涵一系列關(guān)于國(guó)家治理的重要思想。習(xí)近平作為新一屆黨的總書記，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民全面深化改革，堅(jiān)定繼承鄧小平的國(guó)家治理思想，又立足新的時(shí)代要求和國(guó)情特點(diǎn)作出了一系列重要?jiǎng)?chuàng)新，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。深入分析總結(jié)習(xí)近平國(guó)家治理思想，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。需要說(shuō)明的是，習(xí)近平的這方面重要思想不僅體現(xiàn)在他的一系列重要講話中，也體現(xiàn)在以他為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定的重要政策決定中。以下將在這樣的視角上，從四個(gè)方面略作闡述。

一、關(guān)于治理目標(biāo)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新

鄧小平關(guān)于國(guó)家治理目標(biāo)的重要思想，源于他對(duì)我國(guó)改革開放前國(guó)家治理的深刻反思以及對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的冷靜觀察。1949年中華人民共和國(guó)成立，黨和人民浴血奮斗多年建立起社會(huì)主義制度，開始了社會(huì)主義國(guó)家治理。但是，由于極為復(fù)雜的原因，當(dāng)時(shí)建立的國(guó)家治理體制整體上是政治、經(jīng)濟(jì)等方面高度集中的體制，十年“文革”充分暴露出這一體制的嚴(yán)重弊端。深刻反思這一時(shí)期我國(guó)國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)回?fù)舢?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)社會(huì)主義的種種懷疑與否定，鄧小平堅(jiān)定地指出，我們建立的社會(huì)主義制度是一個(gè)好制度，“中國(guó)搞資本主義不行，必須搞社會(huì)主義。如果不搞社會(huì)主義，而走資本主義道路，中國(guó)的混亂狀態(tài)就不能結(jié)束，貧困落后的狀態(tài)就不能改變。”［1］（P63）當(dāng)然，現(xiàn)行的具體制度確實(shí)存在不少弊端，最突出的是官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，必須堅(jiān)決改革，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”?！邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］（P333）改革、完善黨和國(guó)家的各方面制度，最為關(guān)鍵的是改革、完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，這個(gè)問(wèn)題必須引起全黨的高度重視。但是，改革絕非改制，“改革是社會(huì)主義制度的自我完善”，［2］（P140）“我們的制度將一天天完善起來(lái)，我們將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”。［2］（P337）同時(shí)，他又從實(shí)際出發(fā)，指出“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”。［1］（P372）

習(xí)近平在黨的十八大當(dāng)選為新一屆黨的總書記，面對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展帶來(lái)的種種矛盾和挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民果斷啟動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)定繼承鄧小平關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度的重要思想，面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中多種思想文化激烈碰撞，關(guān)于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)一直占有市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾人們思想和視線的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，旗幟鮮明地指出中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義，不是其他的什么主義?！爸挥猩鐣?huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)”。［3］（P73）中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟。我們要全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉這一偉大旗幟。同時(shí)，他又實(shí)事求是地指出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”，［3］（P75）必須全面深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。由他主持起草、黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“深改決定”）明確指出，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟和定型”，［3］（P514）從而為落實(shí)鄧小平的改革設(shè)想規(guī)劃了明確時(shí)間表。與此同時(shí)，習(xí)近平深刻總結(jié)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，就如何實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的治理目標(biāo)闡述了三個(gè)方面的重要思想，實(shí)現(xiàn)了鄧小平國(guó)家治理目標(biāo)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新。

一是深刻揭示了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在必然性。中國(guó)特色社會(huì)主義集道路、理論、制度于一體，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)體制以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。”［3］（P75）“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善”，［3］（P75）其優(yōu)越性只有在不斷發(fā)展中才能夠得到充分的展示。習(xí)近平的這一科學(xué)論述深刻揭示出中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展的內(nèi)在必然性，并為其進(jìn)一步完善和發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。

二是深刻揭示了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)路徑。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義特就特在它的道路、理論體系、制度上，特就特在它的實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。因此，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度完善和發(fā)展，必須“堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障?！保?］（P76）這一重要思想既突出了實(shí)踐在制度創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，又突出了理論的中介和指導(dǎo)作用，清晰揭示出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)路徑，對(duì)于增強(qiáng)我黨帶領(lǐng)全國(guó)人民完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)，提升完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐成效具有極為重要的指導(dǎo)意義。

三是深刻揭示了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大戰(zhàn)略與關(guān)鍵要件。習(xí)近平指出，我國(guó)的改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，必須按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革。在這一重要思想指導(dǎo)下，“深改決定”明確指出：全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［3］（P512）這一總目標(biāo)深層蘊(yùn)涵兩個(gè)方面重要內(nèi)容：一是現(xiàn)階段完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大戰(zhàn)略在于全面深化改革，不以更大的政治勇氣和智慧，深化重要領(lǐng)域改革，深層次破除現(xiàn)有體制機(jī)制的嚴(yán)重弊端，就沒(méi)有進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度可言；二是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵要件在于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所謂治理體系現(xiàn)代化，就是“要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”；所謂治理能力現(xiàn)代化，就是要“更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。［3］（P549）這一重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵要件的深刻揭示，是對(duì)怎樣完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的進(jìn)一步回答，也是對(duì)鄧小平國(guó)家治理目標(biāo)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。

二、關(guān)于法治建設(shè)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新

法治是國(guó)家治理的基本方略?！胺ㄖ巍币辉~與法制的聯(lián)系極為緊密。法制，一般是指法律、制度及其嚴(yán)格地被執(zhí)行，基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法治，一方面是指完善的法律制度及其嚴(yán)格地被執(zhí)行；一方面是法制精神的內(nèi)化，亦即在全社會(huì)形成自覺(jué)尊崇法制、敬畏法制、維護(hù)法制、運(yùn)用法制的心理自覺(jué)。法治在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力和社會(huì)關(guān)系按照明確的法律秩序運(yùn)行，以嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)利益和矛盾糾紛。在源頭上，法治是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利的成果。封建社會(huì)有法律而無(wú)法治。中國(guó)封建社會(huì)就有所謂的“漢律”“唐律”“大明律”“大清律”等，但這些法律都是維護(hù)封建統(tǒng)治秩序和封建統(tǒng)治者利益的工具，絕非統(tǒng)治者與公眾共同治理國(guó)家的工具。

1949年中華人民共和國(guó)成立，同時(shí)開啟了我國(guó)社會(huì)主義法治治理的新征程。1956年第一次全國(guó)人民代表大會(huì)召開，制定并頒布第一部社會(huì)主義憲法，其他部門法也相繼頒行。但是，由于“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，［1］（P163）憲法和法律一直未得到有效遵守，最終導(dǎo)致十年“文革”動(dòng)亂?！拔母铩苯Y(jié)束，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)深刻反思得出的最重要教訓(xùn)之一，就是沒(méi)有大力發(fā)展社會(huì)主義民主和法制。鄧小平深刻指出：“沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動(dòng)亂的苦頭”。［2］（P189）“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變而改變”。［2］（P146）針對(duì)現(xiàn)實(shí)中法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話叫作“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，“法”也跟著改變的突出問(wèn)題，鄧小平強(qiáng)調(diào)要“集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！白龅接蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系，也要用法律的形式來(lái)確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決。［2］（P147）針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)不少青年人犯罪，無(wú)法無(wú)天，沒(méi)有顧忌的問(wèn)題，鄧小平指出造成這種問(wèn)題的原因是文化素質(zhì)太低?！凹訌?qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開始。［3］（P163）

鄧小平關(guān)于社會(huì)主義法治的一系列論述，重新開啟了我國(guó)社會(huì)主義法治的新進(jìn)程。1997年黨的十五大正式將依法治國(guó)確定為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，十六大、十七大、十八大進(jìn)一步就依法治國(guó)作出新的闡述。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)，十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“法治決定”）將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。在這一過(guò)程中，習(xí)近平提出了一系列重要思想，它們既與鄧小平推進(jìn)國(guó)家治理民主化、法治化的思想一脈相承，又實(shí)現(xiàn)了重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。

一是突出強(qiáng)調(diào)法治在國(guó)家治理體系中的重要地位。“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，［4］（P68）解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，只能夠依靠法治提供制度化的方案。這就從國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的嶄新角度凸顯了法治的重要作用，為我國(guó)國(guó)家治理、長(zhǎng)治久安找到了根本依靠。

二是進(jìn)一步闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。全面依法治理國(guó)家能不能富有成效，關(guān)鍵在于方向是不是正確，政治保障是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。立足于這樣的高度，習(xí)近平指出“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。［4］（PP77～79）這一重要論述，從理論上實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治在國(guó)家治理問(wèn)題上的有機(jī)結(jié)合，有力澄清了這一問(wèn)題上的種種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，實(shí)踐視角上則為依法推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理指明了正確的方向和道路。

三是著力突出憲法在國(guó)家治理中的重要地位。憲法是國(guó)家的根本大法。我國(guó)憲法是我國(guó)人民革命勝利成果的深刻總結(jié)，是人民群眾民主權(quán)利的根本保障，也是其他法律、法規(guī)制定的前提和基礎(chǔ)。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，憲法在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中一直未占據(jù)應(yīng)有的地位，現(xiàn)實(shí)中違憲情況屢屢發(fā)生卻得不到有效治理，深層次地妨礙社會(huì)主義法治建設(shè)及國(guó)家治理工作。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，習(xí)近平就任新一屆黨的總書記后，多次強(qiáng)調(diào)“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”［3］（P88）“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。［3］（P91）“法治權(quán)威能不能樹立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威”。［4］（P82）這是我們黨第一次對(duì)憲法在社會(huì)主義法治建設(shè)中的重要作用及其戰(zhàn)略地位作出如此清晰的闡述，其理論意義及實(shí)踐意義極其重大而深遠(yuǎn)。

四是明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。習(xí)近平主持起草、黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的“法治決定”，明確指出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。［4］（P80）前者包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系；后者包括依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。前者闡明了全面依法治國(guó)的基本前提，后者闡明了全面依法治國(guó)的基本路徑，既深層蘊(yùn)涵鄧小平有法可依及依法治理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等事務(wù)的重要思想，又深層蘊(yùn)涵我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，特別是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中依法治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更切中現(xiàn)階段全面深化改革的迫切需要，其理論意義與實(shí)踐意義都極為突出。

五是明確提出司法公信力問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來(lái)，法治建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，但是司法不公的問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，嚴(yán)重影響司法的公信力及黨和國(guó)家在人民群眾中的公信力，實(shí)際成為改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)不公現(xiàn)象的重要原因。立足我國(guó)司法領(lǐng)域的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平一針見(jiàn)血地指出：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，司法缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障?！八痉ú还珜?duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”。［4］（P86）這一論述直指司法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及其深刻社會(huì)危害，不僅從另一側(cè)面具體創(chuàng)新發(fā)展了鄧小平的法治建設(shè)思想，而且為我國(guó)司法改革進(jìn)一步指明了方向。

三、關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新

政黨是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要主體，政黨本身的建設(shè)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。在不同的國(guó)家，政黨的地位各不相同。在我國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民的選擇，歷史的必然，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)幾十年浴血奮斗，推翻帝國(guó)主義和反動(dòng)封建統(tǒng)治，建立起人民當(dāng)家作主的中華人民共和國(guó)的結(jié)果；是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨“成為全國(guó)團(tuán)結(jié)的核心力量”，［2］（P267）結(jié)束中國(guó)一盤散沙、四分五裂的局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，人民團(tuán)結(jié)和國(guó)內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)的結(jié)果。新中國(guó)一成立，中國(guó)共產(chǎn)黨便開始治國(guó)理政的新探索。在百?gòu)U待舉的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的制度、體制和機(jī)制，開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得了輝煌的歷史成就。美國(guó)歷史學(xué)家莫里斯·邁斯納認(rèn)為，毛澤東時(shí)代“是世界上最偉大的現(xiàn)代化時(shí)代之一，與德國(guó)、日本和俄國(guó)等幾個(gè)現(xiàn)代工業(yè)舞臺(tái)上的后起之秀的工業(yè)化最劇烈時(shí)期相比毫不遜色”。［5］不可否認(rèn)，這一過(guò)程中有沉痛的教訓(xùn)，但教訓(xùn)也是寶貴的財(cái)富。

鄧小平深刻總結(jié)中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展和社會(huì)主義實(shí)踐，針對(duì)社會(huì)上一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思潮，擲地有聲地指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的道理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］（PP341～342）“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有社會(huì)主義的新中國(guó)”。［2］（P170）但是，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的組織狀況，解決部分黨員不合格的問(wèn)題?！皣?guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對(duì)于違犯黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣?！保?］（P147）針對(duì)改革開放進(jìn)程中黨的建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨，要把黨員教育好，“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要清醒?！保?］（P380）

在鄧小平的高度重視下，中國(guó)共產(chǎn)黨開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期自身建設(shè)和治理的新的偉大工程。以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出“三個(gè)代表”重要思想，回答了新形勢(shì)下“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的重大基本理論問(wèn)題。胡錦濤為總書記的黨中央繼續(xù)黨的建設(shè)和治理的新的偉大工程，有力推進(jìn)了黨的建設(shè)和治理。習(xí)近平任總書記伊始就高度重視全面、辯證地看待我國(guó)改革開放前后兩個(gè)30年的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展，高度肯定黨在社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，立足世情、國(guó)情、黨情新變化，為切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的建設(shè)，一再要求全黨增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握黨的建設(shè)總要求，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在領(lǐng)導(dǎo)全黨開展“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求的黨的群眾路線教育的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了鄧小平黨的建設(shè)、治理思想的創(chuàng)新發(fā)展。

一是進(jìn)一步闡明了新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)的迫切性。習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的各項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，對(duì)我們的本領(lǐng)提出了新的要求。今后的前進(jìn)道路上，來(lái)自各方面的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)肯定還會(huì)不斷出現(xiàn)。直面這樣的形勢(shì)要求，習(xí)近平高屋建瓴地指出：“從總體上看，與今天黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們黨的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面，特別是隨著形勢(shì)和任務(wù)不斷發(fā)展，我們適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升。如果不抓緊增強(qiáng)本領(lǐng)，久而久之，就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)”。他特別指出黨內(nèi)在相當(dāng)范圍、相當(dāng)一個(gè)時(shí)期都存在“新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的“四不”狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，“都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。只有全黨本領(lǐng)增強(qiáng)了，‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的‘中國(guó)夢(mèng)’才能夢(mèng)想成真”。［6］

二是進(jìn)一步找準(zhǔn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是鄧小平開創(chuàng)的新時(shí)期黨的建設(shè)、治理的新的偉大工程的核心內(nèi)容，但是到底具體如何管、如何治，何為管和治的關(guān)鍵，一直都處于探索之中。習(xí)近平深刻總結(jié)管黨、治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破解了黨的建設(shè)這一難題，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束”。［3］（P350）

三是進(jìn)一步明確反腐的戰(zhàn)略指向。我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，一直都在堅(jiān)持反腐敗，但多重視大案要案，對(duì)群眾身邊的腐敗現(xiàn)象往往重視不夠，治理不夠，結(jié)果人民群眾身邊的腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)黨和政府的信任。深刻汲取這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，習(xí)近平提出堅(jiān)定不移地懲治腐敗，“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！保?］（P135）前者具有強(qiáng)大的威懾意義，后者具有基礎(chǔ)性作用。兩者一起打的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)反腐全覆蓋，不留盲區(qū)，為純潔黨的機(jī)體打造一道強(qiáng)有力的清洗網(wǎng)和防火墻。這一戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中的貫徹，必將極大地有利于從根本上遏制腐敗，為黨領(lǐng)導(dǎo)治理國(guó)家提供重要的政治保障。

四是進(jìn)一步提出制度反腐、法治反腐思想。腐敗的滋生和蔓延，本質(zhì)在于權(quán)力的任性，缺失有效的制度和法治制約。立足這樣的思考，習(xí)近平特別重視制度、法治反腐的作用，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。［3］（PP135～136）加強(qiáng)制度建黨和法治建黨是鄧小平黨的建設(shè)、治理思想的重要內(nèi)容，但是明確提出“三不”反腐機(jī)制，突出用法治思維、法治方式反腐，卻是習(xí)近平立足現(xiàn)階段黨的建設(shè)新現(xiàn)實(shí)作出的重大創(chuàng)新。

四、關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新

干部隊(duì)伍同樣是國(guó)家治理的重要主體，干部隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命過(guò)程中，毛澤東高度重視干部隊(duì)伍的作用，強(qiáng)調(diào)“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。［7］（P526）進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平立足當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚地指出改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，最為關(guān)鍵的問(wèn)題是要注意選拔、培養(yǎng)和建設(shè)“一支堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部”。［2］（P251）“現(xiàn)在我們國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針對(duì)不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才?！保?］（P221）“干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。”［2］（P143）為從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，鄧小平強(qiáng)調(diào)：一方面廣大干部要抓緊學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、學(xué)科學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，逐步具備專業(yè)知識(shí)和科學(xué)管理知識(shí)，“逐漸做到，包括各級(jí)黨委在內(nèi)，各級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都要有專業(yè)知識(shí)的人來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)”；［2］（P265）另一方面要注意培養(yǎng)和選拔中青年干部。“一定要把優(yōu)秀的中青年干部提拔上來(lái)”，［2］（P324）這是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，是決定命運(yùn)的問(wèn)題。為此他要求老干部把選拔和培養(yǎng)中青年干部，作為第一位的、莊嚴(yán)的職責(zé)?！皠e的工作做不好，固然要做自我批評(píng)，這項(xiàng)工作做不好，就要犯歷史性的大錯(cuò)誤?！保?］（P360）黨的基本路線要管一百年，要長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵就要看能不能選拔革命化、年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的人才進(jìn)入黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平同樣高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，有效開展國(guó)家治理，“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。其中，“關(guān)鍵在人”，就是要“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”，進(jìn)而深刻總結(jié)干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將干部隊(duì)伍建設(shè)概括為“怎樣是好干部？怎樣成長(zhǎng)為好干部？怎樣把好干部用起來(lái)？”三個(gè)基本問(wèn)題，并給出了初步回答。

關(guān)于“怎樣是好干部”？習(xí)近平認(rèn)為，好干部的標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)固定的，又是發(fā)展變化的。相對(duì)固定是指好干部必須德才兼?zhèn)?。發(fā)展變化是指好干部的標(biāo)準(zhǔn)是具體的、歷史的。不同歷史時(shí)期，對(duì)干部的德才要求是不同的。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是對(duì)黨忠誠(chéng)，英勇善戰(zhàn)，不怕流血、不怕犧牲。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期是懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專。改革開放初期是有知識(shí)、懂專業(yè)、銳意進(jìn)取?，F(xiàn)階段是“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)?！备爬ㄆ饋?lái)說(shuō)，就是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。［3］（P337）

關(guān)于“怎樣成長(zhǎng)為好干部”？習(xí)近平認(rèn)為，“好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！薄皬母刹孔陨韥?lái)講，個(gè)人必須努力，這是干部成長(zhǎng)的內(nèi)因，也是決定性因素?！薄案刹康狞h性修養(yǎng)、思想覺(jué)悟、道德水平不會(huì)隨著黨齡的增加而自然提高，也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而自然提高，而需要終生努力?！保?］（P341）成長(zhǎng)為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和品格陶冶。勤于學(xué)，敏于行，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力，正確判斷形勢(shì)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。同時(shí)，還要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。只有經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，才會(huì)飛得更高、更遠(yuǎn)。成長(zhǎng)為好干部還需要組織培養(yǎng)。具體就是要抓好黨性教育這個(gè)核心、抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨教育、公仆意識(shí)教育，加強(qiáng)管理監(jiān)督和同志之間的相互批評(píng)與監(jiān)督。

關(guān)于“怎樣把好干部用起來(lái)”？習(xí)近平指出，“好干部成長(zhǎng)起來(lái)了，培養(yǎng)出來(lái)了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒(méi)有好干部。用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！保?］（PP342～343）用好干部就是要用人得當(dāng)。為此，首先要知人。知人不深、識(shí)人不準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)用人不當(dāng)、用人失誤。對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留于感覺(jué)和印象，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。同時(shí)，要近距離接觸干部，觀察干部，干部業(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐，干部名聲在民間，要多到基層干部群眾中，多在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中了解干部，“大事”上看德，“小節(jié)”中察德。再者，要堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。對(duì)那些勇敢擔(dān)當(dāng)、有本事、堅(jiān)持原則、不怕得罪人、個(gè)性鮮明的干部，人們的認(rèn)識(shí)往往會(huì)不盡一致，組織上一定要為他們說(shuō)公道話。還有，選拔干部不能單純憑選票，要多種方法并用。要改進(jìn)對(duì)干部實(shí)績(jī)的考察考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。最后，用人要用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)。用什么人，用在什么崗位，要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，不能把職位作為激?lì)干部的手段，尤其不能出現(xiàn)干部任用結(jié)果與事業(yè)需要、群眾期盼大相徑庭的情況。

習(xí)近平的這些重要思想為干部隊(duì)伍建設(shè)總結(jié)出了一條基本路徑，對(duì)于扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍建設(shè)的種種偏向，端正干部隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值追求，把改革開放大業(yè)不斷推向前進(jìn)必將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

［1］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編［Z］.北京：人民出版社，2014.

［5］沙健孫.毛澤東與新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-01-22.

［6］習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-03-03.

［7］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.03