2016年國家公務(wù)員考試申論備考指導(dǎo)

作為國家各級公務(wù)員招錄考試的筆試科目之一，申論是最能體現(xiàn)參考人員是否具備從事機(jī)關(guān)工作的能力或潛力的考試科目。從申論大綱來看，廣大考生不僅要精準(zhǔn)定位出“從事機(jī)關(guān)工作所需基本能力”，還要了解申論的試卷組成——“注意事項”“給定資料”“作答要求”，更要根據(jù)報考職位的類別深入研究省部級或地市級兩類試卷所考查的具體能力是什么以及如何去培養(yǎng)。從申論實戰(zhàn)看，廣大考生不僅需要了解申論閱卷的規(guī)則，更要根據(jù)歷年真題考查內(nèi)容變化作出合理推斷，預(yù)知命題趨向并做好相關(guān)知識儲備。只有這樣，才能進(jìn)行更有針對性的科學(xué)備考，逐步擺脫“談申論色變”的尷尬境地。

一　國家公務(wù)員考試申論歷年考情分析

針對2006—2015年國考申論試題，我們先從命題材料、主題演變以及解答等方面作一個詳細(xì)的考情分析：

2006年國考申論考查主題為“突發(fā)公共事件”，整篇材料是以對話形式出現(xiàn)，集中體現(xiàn)了對考生閱讀理解歸納概括能力的考查，材料較難整合，信息梳理難度較大。

2007年國考申論主題考查為“土地命脈”，首次出現(xiàn)國考省部級和地市級題目類別劃分，體現(xiàn)國家對公務(wù)員選拔分層級考查的導(dǎo)向，題目難度較大，材料容量呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢，但是對考生作答能力要求更高。

2008年國考申論主題考查為“生態(tài)文明”，并結(jié)合了水資資源開發(fā)，延續(xù)分層級考查導(dǎo)向，材料內(nèi)容以案例、描述、對話等多種形式呈現(xiàn)，對考生閱讀能力要求更高，題目形式也呈現(xiàn)創(chuàng)新之勢，出現(xiàn)了“答復(fù)”等新型考試題型。

2009年國考申論主題考查為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，繼續(xù)延續(xù)分層級考查，材料容量增加到11個語段，達(dá)歷史之最，內(nèi)容考查形式一個主題，分為兩個考查點，對考生迷惑性較大，本年度題目梳理難度較大，分析題目居多，但該年份試題堪稱命題經(jīng)典，也是為數(shù)不多的涉及經(jīng)濟(jì)類題材的試題。

2010年國考申論考查主題為“海洋生態(tài)文明”，雖也延續(xù)分層級考查，但是真題明確分為省部級和地市級兩類試卷，是國考命題史上的重大改革。材料語段數(shù)量較少，理解難度適中，題目所涉及答題范圍較為集中，題目形式更加突出機(jī)關(guān)工作能力的實際要求，如《報告》《宣傳綱要》等試題形式的出現(xiàn)，更加體現(xiàn)出了申論的能力型測試特點。

2011年國考申論考查主題省部級為“黃河治理開發(fā)與黃河精神”，地市級為“鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村文化”。本年度申論材料容量不算大，但題目設(shè)置較難，迷惑性較強，尤為顯著的是文章寫作相較于以前難度加大。很多考生審題能力較差，對材料和命題導(dǎo)向把握不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致文章跑題者較多，突出體現(xiàn)了對考生閱讀理解歸納整合的能力要求。

2012年國考申論考查主題省部級為“公民道德建設(shè)”，地市級為“公共安全”，考查內(nèi)容與社會生活實際問題結(jié)合更為緊密，材料布局案例性內(nèi)容增加，材料更加具體、形象，對考生閱讀理解能力要求更高，需要從具體、形象的材料中抽象出知識點和答案要點。對考生而言，不僅要有較強的閱讀理解、分析歸納整合能力，也必須具備一定的知識儲備，要具有申論底蘊，才能更有效地把材料閱讀和知識運用結(jié)合起來，缺一不可。

2013年國考申論主題考查省部級為“文化遺產(chǎn)保護(hù)”，地市級為“中華文化”，命題材料更加具體化、形象化，要求考生有更高的閱讀分析能力和歸納整合能力以及一定的知識儲備，否則很難完成題目作答。同時，閱卷更加注意反培訓(xùn)傾向，要求考生獨立思考、創(chuàng)新性完成題目作答。

2014年國考申論主題考查省部級為“慢生活”，地市級為“幸福與缺陷”，命題形式出現(xiàn)重大改革，考試時間由150分鐘延長至180分鐘，突出體現(xiàn)了國家對考生閱讀理解、分析整合能力的考查和選拔人才的客觀需要，解決社會問題也更加注重專業(yè)性、針對性、有效性。

2015年國考申論主題考查省部級為“科技的生命化”，地市級為“人文與科技”，本年度申論除了延續(xù)分層級考查、180分鐘答題外，在命題形式出現(xiàn)了“命制小標(biāo)題”等新變化，更加突出體現(xiàn)了國家對考生閱讀理解、分析整合、歸納概括能力的考查，同時在命題內(nèi)容的選擇上注重與時俱進(jìn)，選擇“科技”命題，適應(yīng)了國家選拔優(yōu)秀治國理政之才的客觀要求。

二　國家公務(wù)員考試申論備考方法概要

從上文對10年來國考申論命題主題、命題材料以及解答等方面的匯總分析中可以看出，材料設(shè)置越來越案例化、具體化、形象化，對考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出與解決問題能力和文字表達(dá)能力要求更高，考生180分鐘內(nèi)要提高效率、實現(xiàn)理想作答，需要具備以下條件：

第一，研究掌握申論考試大綱是方向。根據(jù)考試大綱，按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置了兩類試卷，綜合對比分析兩類試卷所考查的能力，主要有：

“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題?！笨荚囍?，“內(nèi)容”要求對給定資料的主要內(nèi)容、信息（問題、成績、原因、影響、對策等申論要素）進(jìn)行概括歸納，核心要求和采分依據(jù)是要素“全面”?！昂x”要求對給定資料中特定詞句的內(nèi)涵和外延進(jìn)行分析概括，即在正確闡述詞句字面含義的基礎(chǔ)上，依據(jù)給定資料，精準(zhǔn)定位其蘊含的問題、原因、影響（危害或作用、意義）、對策等申論答題要素，核心要求是“準(zhǔn)確、全面”?！坝^點”要求提煉給定資料中的主要觀點，對某件事中蘊含的問題、原因、影響、對策等要素作出判斷和評價?！氨举|(zhì)問題”要求針對材料反映的某現(xiàn)象或事件，分析歸納其中蘊含的問題，找出深層原因（多個問題表現(xiàn)背后的總原因即為本質(zhì)問題）。

“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價?！币皇且治鰵w納給定資料的全部或部分內(nèi)容（主要事實中蘊含的問題、原因、影響、對策等要素）、觀點（從問題、原因、影響、對策等角度對特定事實作出判斷和評價），具體側(cè)重點依據(jù)題目要求和材料而定；二是要根據(jù)題目實際要求，從多主體（政府、媒體、企業(yè)、群眾等）、多角度（意識、法律法規(guī)、投入、監(jiān)督管理等）、多領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等）入手分析，從給定資料中適當(dāng)引申出將產(chǎn)生的影響或應(yīng)采取的對策。

“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施?！痹趯崙?zhàn)中，考生需要借助自身實踐經(jīng)驗或生活體驗，概括、分析材料內(nèi)容，提煉出給定資料反映的問題及其原因，這是解決問題的基礎(chǔ)；“作出評估或權(quán)衡”是要對給定資料中某些做法進(jìn)行分析，評估其影響（危害或作用、意義），通過權(quán)衡，從好的做法中借鑒吸收經(jīng)驗，從不好的做法中汲取教訓(xùn)，提出解決問題的方案或措施。

“貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)?！薄肮ぷ髂繕?biāo)和組織意圖”主要體現(xiàn)為上級要求和文件精神，一般隱藏在題目要求和給定資料（領(lǐng)導(dǎo)講話、文件等）中，需要在公文的開頭部分交代出來（主題背景、發(fā)文目的等）?！案鶕?jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)”，在申論考試中，一般要求根據(jù)材料反映的實際情況（現(xiàn)狀、問題、影響、對策），通過擬寫公文草案（法定公文或是機(jī)關(guān)事務(wù)文書，有時只需擬寫內(nèi)容提綱）來測查考生的貫徹執(zhí)行能力。

“文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點?！薄八枷胗^點”即文章的中心論點和分論點。在申論考試中，一般要從給定資料的政策性語段（政策文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話）中提煉?！罢f明、陳述、議論”等是對某個判定、主張，或?qū)δ呈挛锔鞑糠旨捌潢P(guān)系進(jìn)行解釋說明采用的具體表達(dá)方式。

第二，掌握申論答題方法是基礎(chǔ)。首先要學(xué)會審題。審題時間不需要很長，但要重點篩選出各個題目所涉及的“答題范圍和答案來源”以及具體答題要素的位置，并初步掌握題目間的邏輯關(guān)系，使自己在閱讀、理解材料時具有一定的目的性，以提高效率。此步驟考生一般不重視，容易忽略，但卻是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

其次要掌握申論材料梳理的有效方法，比如段讀法和多主體、多角度方法等。段讀法是用5～10分鐘，通過段落閱讀實現(xiàn)對全部材料的框架梳理，并有效掌握各段落的中心主旨，按照答題要素進(jìn)行分類整合。既能掌握材料有效信息，又為最后進(jìn)行的文章寫作梳理出了寫作提綱。多主體、多角度閱讀方法是指用30～35分鐘的時間，對材料進(jìn)行再次精細(xì)化閱讀，側(cè)重于帶著具體問題進(jìn)行有效定位型閱讀，著眼于尋找、組織非文章寫作題的答案要點，最終完成后面題目的作答。該方法主要從“人”和“事”的雙向思維思考問題，比如從“黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織、民眾個人、專家學(xué)者、輿論媒體”等角度思考“人”的事宜，從“意識、法律法規(guī)、制度與機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)管、教育宣傳”等角度思考微觀問題等。

最后要掌握答案的組織方法和要求。每個題目都有不同要求，如概括歸納題型中的“條理清楚、語言流暢”、綜合分析中的“觀點明確”、對策題中的“可行性、針對性”、應(yīng)用文體中的“分條作答、內(nèi)容與形式”、大作文的“感情色彩、思想性、聯(lián)系實際”等，都對答案的組織有一定的要求，考生如果忽視這些，勢必會損失一些分?jǐn)?shù)。

第三，實戰(zhàn)訓(xùn)練與能力培養(yǎng)是關(guān)鍵。相比行測而言，考生在申論復(fù)習(xí)時，往往疏于練習(xí)。很多考生很少針對真題進(jìn)行實戰(zhàn)訓(xùn)練，就更談不上申論作答能力的培養(yǎng)了。所以考生需要克服自身的惰性，提高申論實戰(zhàn)演練的積極性和主動性，切實利用好國考近年真題。

第四，增強申論底蘊是必備條件。申論既是一個能力性考查，又是一個知識性考查，但絕不是“模式化”考查。強調(diào)申論底蘊，就是要求考生具備一定的政策理論知識水平，否則很難理解申論命題著眼于社會實際問題的命題導(dǎo)向，也很難實現(xiàn)對材料的深入分析加工和閱讀理解?？忌M可能多地了解掌握黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，這種了解和掌握并不是死記硬背，更不是機(jī)械地用自己掌握的理論知識去代替材料本意，而是在使用相關(guān)理論知識時，要判斷出是否與材料所考查內(nèi)容相吻合。否則往往會南轅北轍，出現(xiàn)答非所問的情況。

（華圖教育蔣紅增）

本欄責(zé)編：何一樂

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