文/ 丁 英（中共四川省委黨校，四川成都 610072）

“一帶一路”視野下四川對(duì)外開放研究

文/ 丁 英（中共四川省委黨校，四川成都 610072）

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要四川盡快抓住實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，積極、主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加快對(duì)外開放合作步伐，提高對(duì)外開放水平。為此，首先需要了解四川對(duì)外開放的現(xiàn)狀特別是存在的問題，并根據(jù)存在的問題采取有針對(duì)性的對(duì)策加以化解，這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)四川開放發(fā)展進(jìn)程，提高四川對(duì)外開放水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“一帶一路” 四川 對(duì)外開放

“一帶一路”作為中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家開放發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)施對(duì)我國(guó)及其相關(guān)國(guó)家都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)四川而言，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，充分利用實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的良好機(jī)遇和有利時(shí)機(jī)，積極、主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外開放合作、提高對(duì)外開放水平，則是當(dāng)前面臨的重要而迫切的任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，提高四川對(duì)外開放合作水平，首先需要明確四川對(duì)外開放合作的現(xiàn)狀特別是存在的問題，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取相應(yīng)對(duì)策。為此，本文對(duì)四川對(duì)外開放合作現(xiàn)狀、存在問題及其對(duì)策進(jìn)行分析研究。

一、四川對(duì)外開放合作取得的成效

改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，四川對(duì)外開放合作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。特別是近年來，四川大力實(shí)施對(duì)外開放合作戰(zhàn)略，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，大力招商引資，對(duì)外開放水平逐步提高，對(duì)外開放合作成效顯著。

（一）對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大

從對(duì)外貿(mào)易數(shù)額看，1978年至2014年的30多年間，隨著對(duì)外開放進(jìn)程的逐步推進(jìn)，四川對(duì)外貿(mào)易總額逐漸增大，特別是近5年來，更是加速發(fā)展，呈現(xiàn)出貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的外貿(mào)“雙輪驅(qū)動(dòng)”局面。以進(jìn)出口數(shù)額而論，1978年全省進(jìn)出口總額只有4067萬美元，到2014年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破800億美元，達(dá)到822.6億美元。其中，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值首次突破700億美元大關(guān)，達(dá)到702.5億美元；同期全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口120.1億美元。從外貿(mào)進(jìn)出口總額及其增速看，去年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額居中西部第二，進(jìn)出口總額、出口和進(jìn)口增幅分別比全國(guó)平均水平高5.4、0.9和11.8個(gè)百分點(diǎn)。［1］

（二）外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

從出口商品結(jié)構(gòu)看，改革開放之初，四川出口產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品。隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，以初級(jí)產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本上得到改觀。近年來，在四川出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降，出口產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)半制品和工業(yè)制成品的比例由2013年的1.9:13.2:84.9變?yōu)?014年的1.9:12.4:85.7，這說明與2013年比，四川工業(yè)制成品比重上升，工業(yè)半制品比重下降。出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品比重上升，說明四川出口產(chǎn)品加工程度逐漸提高。［2］

從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，目前四川進(jìn)口產(chǎn)品以機(jī)電產(chǎn)品為主，2014年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占全省進(jìn)口總額的比重達(dá)到73.6%，同期，作為初級(jí)產(chǎn)品的金屬礦砂進(jìn)口則大幅度下降，比2013年下降31.4%。［3］

（三）對(duì)外貿(mào)易方式日趨多樣化

從貿(mào)易方式看，盡管目前四川對(duì)外貿(mào)易中一般貿(mào)易仍占不小比例，但加工貿(mào)易發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)物流貨物、對(duì)外工程承包等多種貿(mào)易方式競(jìng)相發(fā)展的格局。2010～2014年，四川加工貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)額從109億美元增加到284.8億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到21.2%。［4］2014年，四川占比最大的貿(mào)易方式是加工貿(mào)易，加工貿(mào)易方式進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的40.5%；一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的39.3%；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物盡管只占全省進(jìn)出口總額的16.3%，但這種新型貿(mào)易方式增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁；［5］此外，全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度較快，2010～2014年，全省服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)了2.8倍，年均增速達(dá)到22.6%，增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均水平高50%以上，［6］遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期貨物進(jìn)出口增速。

（四）外貿(mào)隊(duì)伍日漸壯大

隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，四川外貿(mào)隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大，外貿(mào)企業(yè)日漸增多。2005年，全省有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)只有2002家，［7］2014年進(jìn)一步增加到3991家；2010年，全省有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)突破1萬家，到2014年，全省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案企業(yè)增加到1.6萬家。［8］

在四川外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍中，民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)成為最主要力量。2010～2014年，全省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額從120.9億美元增加到277.3億美元，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全省進(jìn)出口總額的比重從37%提高到40%。［9］在四川的外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍中，民營(yíng)企業(yè)是最大的出口主體，外商投資企業(yè)則是最大的進(jìn)口主體。2014年，四川外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2110.4億元，占四川外貿(mào)進(jìn)出口總值的48.9%，拉動(dòng)全省外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)作為同期增速最快的外貿(mào)主體，為全省外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了4.3個(gè)百分點(diǎn)，［10］民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)已經(jīng)成為四川外貿(mào)企業(yè)的絕對(duì)主力，四川外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展為以民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)為主、二者共同推進(jìn)四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的局面。

（五）進(jìn)出口地區(qū)范圍逐漸擴(kuò)大

從出口商品銷售地區(qū)看，四川商品出口地逐漸改變以往相對(duì)集中的局面，對(duì)外貿(mào)易地區(qū)范圍日漸拓展。1978年，與四川有經(jīng)貿(mào)往來的國(guó)家和地區(qū)只有8個(gè)且主要集中在原蘇聯(lián)和港澳地區(qū)。［11］隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作范圍的拓展，四川外貿(mào)進(jìn)出口地區(qū)范圍逐漸擴(kuò)大，到2014年，與四川建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系且有經(jīng)貿(mào)往來的國(guó)家和地區(qū)增加到214個(gè)。

（六）引進(jìn)利用外資發(fā)展較快

隨著開放合作步伐的加快，四川引進(jìn)外資數(shù)量逐漸增加，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，與外國(guó)投資者合作的領(lǐng)域、方式以及內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。從外商直接投資情況看，1998年全省累計(jì)實(shí)際利用外資57.68億美元。2014年，全省實(shí)際利用外資達(dá)到106.5億美元，新批外商直接投資企業(yè)280家，累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資企業(yè)10472家，在川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到210家。在積極引進(jìn)利用國(guó)外資金的同時(shí)，四川對(duì)國(guó)內(nèi)省外地區(qū)的投資開放也取得顯著成效，2014年全省共引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金8798億元。［12］

二、四川對(duì)外開放合作存在的問題

（一）對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小發(fā)展水平較低

總體說，與四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，特別是與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模較小，水平不高。

從進(jìn)出口總額看，與四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和要求相比，四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展明顯不足。盡管2014年四川貨物進(jìn)出口總額達(dá)到702.5億美元，但與全國(guó)42629億美元的貨物進(jìn)出口總額相比，四川在全國(guó)的占比僅1.65%，這一比值明顯低于同期四川GDP總值在全國(guó)GDP總值中4.48%的占比。［13］從外貿(mào)依存度看，四川與全國(guó)平均水平差距較大。到2014年，四川的外貿(mào)依存度也只有15.2%，與同期全國(guó)整體41.53%的外貿(mào)依存度相比差距較大。［14］這種差距意味著四川外貿(mào)發(fā)展與全國(guó)整體發(fā)展水平相比相對(duì)滯后。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平差距更大。以2014年為例，四川貨物進(jìn)出口總額為702.5億美元，同期廣東省進(jìn)出口總額達(dá)1.08萬億美元，江蘇為5637.6億美元，四川進(jìn)出口總額僅為廣東的7%、江蘇的12%。［15］

（二）外貿(mào)企業(yè)數(shù)量較少實(shí)力較弱

從對(duì)外貿(mào)易主體情況看，目前四川從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的企業(yè)不僅數(shù)量較少，而且規(guī)模較小，實(shí)力普遍不強(qiáng)。截至2014年，全省共有工商企業(yè)56.4537萬戶，但其中有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)只有1.6萬戶，有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)只有3991家，有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)在工商企業(yè)總數(shù)中的占比僅約0.61%。［16］

從外商投資企業(yè)看，盡管近年來全省外商投資企業(yè)出口增速較快，但其進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的比重仍然偏低。2014年，全省外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口的比重由2008年的27.1%上升到48.9%，但該比值仍然落后于同期全國(guó)平均水平，更落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

四川外貿(mào)企業(yè)不僅數(shù)量少，而且一般規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，出口競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱。致使目前四川對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口仍然高度依賴少數(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來分，目前四川出口主要依靠電子信息產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)出口又高度依賴?guó)櫢诲\、英特爾等少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)。這種情況必然制約四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，影響開放水平提高。

（三）外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠優(yōu)

改革開放以來，盡管四川外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，工業(yè)制成品進(jìn)出口總量和增速大大高于初級(jí)產(chǎn)品，但這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要體現(xiàn)在進(jìn)口商品構(gòu)成上。目前四川已基本形成以工業(yè)制成品為主的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，［17］但從出口產(chǎn)品看，目前四川出口產(chǎn)品仍以低附加值的資源型產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，出口商品中相當(dāng)部分屬于產(chǎn)業(yè)鏈中的中、低端產(chǎn)品，知名品牌、高附加值產(chǎn)品寥寥無幾，外貿(mào)出口產(chǎn)品低級(jí)化特征明顯。這不僅導(dǎo)致四川外貿(mào)產(chǎn)品出口效益低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且容易在國(guó)際間引起貿(mào)易摩擦、貿(mào)易沖突，最終影響四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，制約四川融入“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程和水平。

（四）進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展不平衡

從出口貿(mào)易看，四川出口貿(mào)易規(guī)模2002年開始進(jìn)入迅速增長(zhǎng)階段，到2014年，出口額達(dá)到448.5億美元；從進(jìn)口貿(mào)易看，到2014年全省進(jìn)口貿(mào)易額為254億美元，同期出口與進(jìn)口的差額進(jìn)一步擴(kuò)大至194.5億美元，［18］出口與進(jìn)口的差額繼續(xù)擴(kuò)大，出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易失衡的局面仍然沒有改變。

（五）對(duì)外貿(mào)易方式較為落后

從服務(wù)貿(mào)易看，目前四川服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模并不大，2014年，在全省822.6億美元的進(jìn)出口總額中，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額只有120.1億美元，占全省進(jìn)出口總額的比重只有14.6%。［19］從一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的對(duì)比看，目前四川對(duì)外貿(mào)易中，一般貿(mào)易仍占較大比重，加工貿(mào)易顯得發(fā)展不足。如在2014年全省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易占比相差無幾，加工貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重為40.5%，一般貿(mào)易占比也接近40%，達(dá)到39.3%。［20］這樣的貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，如廣東省2014年以“委托設(shè)計(jì)＋自主品牌”方式的加工貿(mào)易出口占全省出口總額的比重達(dá)到66.2%。

較為低級(jí)的貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，使四川出口貿(mào)易效益低下，特別是四川作為人口大省，加工貿(mào)易發(fā)展滯后、對(duì)外勞務(wù)承包發(fā)展不足，不僅影響四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，而且不利于四川勞動(dòng)力資源的充分利用，不利于就業(yè)問題的解決。

（六）對(duì)外開放格局區(qū)域性失衡

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與東部沿海省區(qū)存在較大差距的同時(shí)，從內(nèi)部看，省內(nèi)各地區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面呈現(xiàn)區(qū)域集中的失衡態(tài)勢(shì)。從出口貿(mào)易看，四川出口商品供給地較為集中，出口商品銷售地也呈現(xiàn)高度集中之勢(shì)。目前出口商品供給地主要集中于成都、德陽、綿陽、樂山四市，其他市、州出口商品品種較少、出口貿(mào)易規(guī)模較小，2014年，僅成都市出口就占到全省出口總額的75.4%；從出口商品銷售地看，目前四川出口商品主要銷往亞洲、歐洲和北美洲。從進(jìn)口貿(mào)易看，四川進(jìn)口也呈高度集中之勢(shì)，2014年，成都市實(shí)現(xiàn)進(jìn)口在全省的占比高達(dá)86.8%。從進(jìn)出口總額看，近年來全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的大部分都由成都完成，如2014年，成都市外貿(mào)進(jìn)出口額在全省的比重達(dá)到79.5%。［21］

從外商投資目的地看，全省外商投資地區(qū)也呈區(qū)域集中態(tài)勢(shì)。目前全省利用外資的地區(qū)主要集中在成都及成都周邊地區(qū)，其他市州引進(jìn)和利用外資較少，外資增長(zhǎng)緩慢。

外貿(mào)進(jìn)出口和引進(jìn)利用外資均主要集中在成都及成都周邊地區(qū)。這種局面如果不改變，將嚴(yán)重制約四川對(duì)外開放整體進(jìn)程，影響四川融入“一帶一路”建設(shè)的速度和水平。

（七）對(duì)外投資合作發(fā)展不足

改革開放以來，盡管四川引進(jìn)和利用省外、國(guó)外資金的速度逐漸加快，引資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，四川引進(jìn)和利用外資數(shù)量仍然偏少，外資對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用仍然有限。

在引進(jìn)利用國(guó)內(nèi)省外資金方面，盡管2014年全省引進(jìn)利用國(guó)內(nèi)省外資金數(shù)額達(dá)到8798億元，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的省區(qū)，四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的需求量巨大，相對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)資金的巨大需求而言，這樣的引資規(guī)模顯得仍然較小。在引進(jìn)利用國(guó)外資金方面，四川更是顯得發(fā)展不足。到2014年，全省實(shí)際利用外資金額也只有106.5億美元，與全國(guó)平均水平相比，特別是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川引進(jìn)利用外資還是表現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展速度不快的問題，如去年上海外商直接投資實(shí)際到位資金達(dá)到181.7億美元，廣東實(shí)際利用外資268.7億美元，江蘇實(shí)際利用外資數(shù)額更是達(dá)到281.7億美元。引進(jìn)和利用外資數(shù)量較少、規(guī)模較小，導(dǎo)致外商投資對(duì)四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用不大。

在對(duì)外投資方面，四川與沿海地區(qū)差距更大。目前四川在對(duì)外投資領(lǐng)域主要還是通過招商引資大力引進(jìn)和利用外資，走向海外投資發(fā)展的四川企業(yè)還較少。對(duì)外投資發(fā)展不足，將影響“一帶一路”戰(zhàn)略下四川經(jīng)濟(jì)的對(duì)外拓展，影響四川對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源的充分利用，不利于四川對(duì)外開放水平提高。

三、提高四川對(duì)外開放合作水平的路徑

（一）著力優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

要發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷渠道和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，必須在充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)多元化。要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，首先需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以使四川服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才可能推動(dòng)四川服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展，提高對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益。

（二）努力培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)

在這方面，針對(duì)四川實(shí)際，一方面，為規(guī)避由深處內(nèi)地造成的對(duì)外交流與合作的高昂空間交易成本，四川應(yīng)加快發(fā)展電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，把經(jīng)貿(mào)活動(dòng)盡可能地轉(zhuǎn)移到數(shù)字空間上來；另一方面，要在正確認(rèn)識(shí)四川資源稟賦的基礎(chǔ)上，以國(guó)際市場(chǎng)為坐標(biāo)、國(guó)際企業(yè)為參照，科學(xué)合理地確定四川需要大力發(fā)展的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)如國(guó)際旅游業(yè)、與四川優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；在此基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)育、發(fā)展的政策措施，對(duì)四川具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)予以大力扶持和支持，促使其盡快發(fā)育并發(fā)展壯大，以改變四川對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作主要依靠少數(shù)產(chǎn)業(yè)、少數(shù)企業(yè)的局面，促進(jìn)四川對(duì)外開放加速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)對(duì)外開放全面發(fā)展

在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，四川各地應(yīng)根據(jù)自身資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展水平，主動(dòng)尋求與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，同時(shí)，加強(qiáng)與我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間以及省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展水平較高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，包括與鄰近的重慶、貴州、云南等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，積極主動(dòng)承接我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建地區(qū)間專業(yè)化的分工協(xié)作體系，形成各地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展格局，這樣，全省對(duì)外開放將形成全面發(fā)展的新格局，開放發(fā)展水平將得到顯著提高。

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展、深化，各地應(yīng)加強(qiáng)交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等基層設(shè)施建設(shè)，打造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“硬件”。同時(shí)，各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要，加快政策、制度等方面創(chuàng)新，積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和模式的創(chuàng)新，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具備良好的制度環(huán)境、社會(huì)氛圍和合作機(jī)制、合作模式。此外，各地在對(duì)包括對(duì)國(guó)外、國(guó)內(nèi)省外以及本地區(qū)之外的其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作中，要以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以地區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo)，廣泛招商引資，特別是要注重招大引；在引進(jìn)來的同時(shí)，還應(yīng)采取措施鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的企業(yè)“走出去”，走出本地區(qū)到區(qū)域外甚至國(guó)外投資發(fā)展。

（四）打造適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才隊(duì)伍

四川融入“一帶一路”建設(shè)，加快對(duì)外開放合作步伐，需要大力培養(yǎng)適應(yīng)對(duì)外開放發(fā)展需要的各類人才，包括熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)情況的企業(yè)家，通曉世界經(jīng)濟(jì)、政治和文化的專家學(xué)者以及精通外語和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作專業(yè)知識(shí)的各種專業(yè)人才，以壯大四川對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才對(duì)外，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍素質(zhì)。

打造對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍，除需要加強(qiáng)適應(yīng)對(duì)外開放要求的各類人才的培養(yǎng)工作外，還需要大量吸引、儲(chǔ)備相關(guān)人才，這就需要?jiǎng)?chuàng)新、改革和完善相應(yīng)的選人用人機(jī)制，建立健全人才合理流動(dòng)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。人才培養(yǎng)、吸引和儲(chǔ)備機(jī)制完備了，適應(yīng)對(duì)外開放合作要求的各類人才才可能不斷涌現(xiàn)，各類開放型人才才能人盡其才，充分發(fā)揮各自才能，共同促進(jìn)四川開放發(fā)展。

（五）努力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

對(duì)外開放合作是與外部的交流、溝通和合作，這種交流、溝通和合作需要有交流的主體、溝通的平臺(tái)和合作的規(guī)則。開放經(jīng)濟(jì)是四川經(jīng)濟(jì)，在面向國(guó)際的經(jīng)濟(jì)交往中，絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的基本規(guī)則是市場(chǎng)規(guī)則，它要求市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中沒有嚴(yán)重的政府干預(yù)。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求有健全的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，為此，四川加速發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，加快開放合作步伐，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

開放經(jīng)濟(jì)要求有充滿活力、結(jié)構(gòu)合理的開放型企業(yè)群體，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首先需要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)制度的創(chuàng)新和完善，特別是要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新和完善，使包括民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)主體既具有對(duì)外買賣產(chǎn)品和服務(wù)的愿望和沖動(dòng)，又具有“引進(jìn)來”、“走出去”的能力和條件。從市場(chǎng)的角度看，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求健全和完善的市場(chǎng)體系，目前應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展和完善各類要素市場(chǎng)，包括產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等。鑒于目前四川社會(huì)信用環(huán)境欠佳的現(xiàn)實(shí)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還需要強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，為此應(yīng)促進(jìn)信用服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息開放，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立健全信用市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和懲戒機(jī)制，努力形成誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還要求建設(shè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，為此，各地應(yīng)打破地區(qū)封鎖，消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘，確立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、高效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

［1］［10］董世梅，曾小清.去年我省外貿(mào)進(jìn)出口突破700億美元［N］.四川日?qǐng)?bào),2015-01-16.

［2］［3］［5］［17］［20］yinpeipei.2014年四川外貿(mào)進(jìn)出口情況分析［DB/OL］.中商情報(bào)網(wǎng)，2015-02-12.

［4］［6］［8］劉嵐.四川對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展研究［Z］.成都：中共四川省委黨校研究生畢業(yè)論文.2015.

［7］［9］［11］吳德輝，楊志遠(yuǎn)，等.21世紀(jì)建設(shè)“開放四川”研究［M］.成都：四川人民出版社，2008.

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［13］［14］［15］［16］［18］［19］根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得.

［21］楊富.去年成都外貿(mào)進(jìn)出口3429.8億元［N］.成都日?qǐng)?bào), 2015-01-16.

責(zé)任編輯：唐若蘭

F125

A

1008-6323（2015）06-0071-04

丁英，中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。

2015-10-20