文/ 陳 鼎1 潘學(xué)勝2(1.2.中共溫嶺市委黨校，浙江溫嶺 317500)

溫嶺融入臺(tái)州都市區(qū)的戰(zhàn)略定位與對(duì)策研究
——基于同城化理論視角

文/ 陳 鼎1 潘學(xué)勝2(1.2.中共溫嶺市委黨校，浙江溫嶺 317500)

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的大背景下，臺(tái)州市提出打造“一都三城”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將溫嶺、臨海與中心城區(qū)納入同城化發(fā)展，加快推進(jìn)區(qū)域一體化，而找準(zhǔn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的正確方向，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，則是溫嶺市經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階的必由之路。

臺(tái)州都市區(qū) 同城化理論 “一都三城” 新型城鎮(zhèn)化 錯(cuò)位發(fā)展

一、問(wèn)題的提出

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，以中心城市為依托，輻射和帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，已成為我國(guó)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中心城市通過(guò)不斷強(qiáng)化都市區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，對(duì)周邊縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)輻射和吸引，承擔(dān)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源配置的主角。然而，都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的本質(zhì)是走向經(jīng)濟(jì)一體化，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，既不能離開(kāi)中心城市對(duì)周邊區(qū)域的拉動(dòng)，也不能缺少周邊區(qū)域?qū)χ行某鞘械闹危挥袃烧咝纬闪夹曰?dòng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，才能共同走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展之路?？h域經(jīng)濟(jì)是最活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，區(qū)域一體化發(fā)展中越來(lái)越多的縣域經(jīng)濟(jì)將要融入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)自身加快發(fā)展。［1］

臺(tái)州市是一個(gè)發(fā)展歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的沿海城市，隨著省內(nèi)支持政策的陸續(xù)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷壯大，居民收入逐步提高，臺(tái)州市的整體實(shí)力已經(jīng)得到了顯著提升，已形成了以椒江、路橋、黃巖為中心城區(qū)，以溫嶺和臨海副中心城市為南北兩翼的大臺(tái)州發(fā)展新格局。2015年年初，臺(tái)州市四屆四次黨代會(huì)從歷史傳承和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，把握國(guó)家和世界發(fā)展的大趨勢(shì)，提出了打造臺(tái)州“現(xiàn)代化港灣都市區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把建設(shè)“國(guó)際智造名城”、“海上絲路港城”、“山海宜居美城”作為戰(zhàn)略支撐（即“一都三城”），推進(jìn)溫嶺、臨海與中心城區(qū)同城化發(fā)展，構(gòu)建高度關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

臺(tái)州“一都三城”的提出，賦予了溫嶺市新的發(fā)展使命，為溫嶺未來(lái)發(fā)展指明了方向，也開(kāi)啟了溫嶺從縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越的新路徑。然而，作為區(qū)域內(nèi)縣級(jí)市的溫嶺，其經(jīng)濟(jì)總量不夠大，發(fā)展速度還不夠快，只有牢牢把握加快融入的步伐，著力加強(qiáng)與都市區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體的合作交流與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能保證溫嶺在區(qū)域一體化發(fā)展中不斷壯大自己。溫嶺市必須超前謀劃好融入臺(tái)州都市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的正確方向，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，乃溫嶺市未來(lái)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的必然選擇。

二、同城化理論概述

“同城化”在我國(guó)是一個(gè)嶄新概念，源于我國(guó)城市化進(jìn)程和區(qū)域合作的實(shí)踐。自2005年深圳最早提出與香港形成同城化發(fā)展理念以來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多相鄰區(qū)域也先后提出了同城化發(fā)展戰(zhàn)略和思路，各區(qū)域板塊正呈現(xiàn)以“同城化”為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。［2］

在城市之間地理空間相鄰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、文化沉淀相似等基本前提下，同時(shí)區(qū)域間的要素進(jìn)行頻繁往來(lái)和密切合作，使得城市間經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而出現(xiàn)了“同城化”現(xiàn)象，其理論與“都市圈”及“城市群”理論雖有一些類(lèi)似之處，但在很多方面也有一定的差異。在國(guó)外，都市圈和城市群理論自上世紀(jì)五十年代末六十年代初產(chǎn)生以后，對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)具有重大實(shí)踐意義。但是，“同城化”則是在我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際需求基礎(chǔ)上提出的，其在地理概念上要遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)的都市圈和城市群。［3］通常情況下，“同城化”是指少數(shù)城市因?yàn)楸舜嗽诘乩砜臻g上相鄰或相接等前提條件下產(chǎn)生的一種城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度不斷提高和制度創(chuàng)新的倒逼結(jié)果。

近年來(lái)，我國(guó)很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊都出現(xiàn)了城市發(fā)展的新模式?！巴腔弊鳛槲覈?guó)城市未來(lái)發(fā)展的必選方式之一，它的興起對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。雖然現(xiàn)階段有關(guān)“同城化”的研究日益增多，但是大部分傾向于基本概念與對(duì)策建議等方面，只有極少的一部分研究是關(guān)于發(fā)展模式的闡述與創(chuàng)新。［4］目前國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的文獻(xiàn)大多是對(duì)“同城化”作定性分析，缺乏基于社會(huì)實(shí)踐的相關(guān)研究，亟需加強(qiáng)“同城化”理論與各地實(shí)踐相結(jié)合的理論探索。

三、溫嶺融入臺(tái)州都市區(qū)的發(fā)展條件

溫嶺地處浙江省東南沿海，臺(tái)州灣以南，東瀕東海，南接玉環(huán)縣，西鄰樂(lè)清市，北接臺(tái)州都市區(qū)的黃巖、路橋兩個(gè)市轄區(qū)。其境三面瀕海，海岸線(xiàn)長(zhǎng)317公里，陸域面積926平方公里，海域面積1079平方公里，大小島嶼170個(gè)。溫嶺是全省十七個(gè)強(qiáng)縣市之一，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直領(lǐng)跑臺(tái)州各縣（市、區(qū)）。無(wú)論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是在城市建設(shè)等方面，溫嶺都具備融入臺(tái)州都市區(qū)、實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。

1.同城化發(fā)展的共識(shí)已經(jīng)形成?！巴腔蹦Ｊ讲粌H是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心內(nèi)容，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要手段。溫嶺與臺(tái)州都市區(qū)的地域空間連綿一體，主城區(qū)相距不到40公里，車(chē)程在30分鐘以?xún)?nèi)，乘高鐵10分鐘可達(dá)，其間城鎮(zhèn)連綿不斷，地域廣闊平坦。沿海高速、上三高速、甬臺(tái)溫高速、104國(guó)道將溫嶺與臺(tái)州都市區(qū)緊緊連接在一起。兩條城際輕軌很快相繼開(kāi)工建造，將為兩地同城化發(fā)展增添新的動(dòng)力，屆時(shí)會(huì)大大推動(dòng)城市間人口、商品等資源要素的頻繁交流與流動(dòng)，有利于區(qū)域一體化的加快形成。溫嶺主動(dòng)融入臺(tái)州核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，并以此作為謀劃溫嶺市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，已成為全市上下的共識(shí)。溫嶺市不僅要實(shí)現(xiàn)與臺(tái)同城，更要在臺(tái)州核心區(qū)域的引領(lǐng)下向更高發(fā)展階段邁進(jìn)。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力和后勁逐步增強(qiáng)。溫嶺與臺(tái)州都市區(qū)同為現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地，各自擁有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、分工較細(xì)、技術(shù)力量雄厚，在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)圈中具有舉足輕重的地位。2014年，兩地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2030.4億元，占全臺(tái)州市總GDP的60.0%；其中工業(yè)增加值為836.1億元，占總增加值的59.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1007.8億元，占總增加值的63.7%。就溫嶺來(lái)看，其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不可小覷。2014年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值802.2億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值58.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值365.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值378.6億元。人均生產(chǎn)總值6.6萬(wàn)元，按現(xiàn)行年平均匯率計(jì)算的人均生產(chǎn)總值達(dá)到10755美元，已經(jīng)跨入了中等收入國(guó)家（地區(qū)）行列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上一年的7.6∶46.2∶46.2調(diào)整為7.3∶45.5∶47.2；一產(chǎn)、二產(chǎn)比重分別比上年下降了0.3和0.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重則上升了1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第40位。

3.基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。在交通方面，溫嶺市不斷完善市區(qū)多條道路，與甬臺(tái)溫高速、沿海高速、沿海高鐵、76省道及其復(fù)線(xiàn)、104國(guó)道澤國(guó)——大溪三界橋段、大石和石松一級(jí)公路的連接，全面實(shí)現(xiàn)以市區(qū)為中心的半小時(shí)快速交通網(wǎng)絡(luò)。2014年末全市通車(chē)公路總里程1943.2公里，其中等級(jí)公路1806.12公里，村道1186.78公里。年末全市固定電話(huà)用戶(hù)28.65萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)156.05萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)數(shù)33.77萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)124.88萬(wàn)戶(hù)，其中手機(jī)上網(wǎng)用戶(hù)123.75萬(wàn)戶(hù)，有線(xiàn)及無(wú)線(xiàn)通訊覆蓋率達(dá)到100%，郵路單程長(zhǎng)度283公里，農(nóng)村投遞路線(xiàn)單程長(zhǎng)度2807公里。

4.規(guī)模工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2014年溫嶺市規(guī)模企業(yè)共有960家，工業(yè)總產(chǎn)值741.8億元，平均每家企業(yè)產(chǎn)值7727萬(wàn)元；完成工業(yè)增加值334.9億元，比上年增長(zhǎng)7.9%；工業(yè)總產(chǎn)值超億元企業(yè)160家，比上年凈增5家，其中5－10億元企業(yè)11家，10億元以上企業(yè)6家。從銷(xiāo)售看，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)148家。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，溫嶺已經(jīng)形成了包含29個(gè)行業(yè)大類(lèi)、82個(gè)行業(yè)中類(lèi)的工業(yè)體系，其中最大的四類(lèi)行業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到61.7%。最大行業(yè)依次為通用設(shè)備、制鞋、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、金屬制品和農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)值分別為136.2億元、100.4億元、100.3億元、70.0億元、33.8億元和31.3億元。企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。全市已有5家企業(yè)上市，報(bào)會(huì)1家，境外上市操作1家，新三板掛牌1家，排隊(duì)2家，上海股交中心掛牌82家，累計(jì)組建非上市股份有限公司37家，直接融資達(dá)6.8億元。

5.品牌建設(shè)成效顯著。2014年末溫嶺市擁有注冊(cè)商標(biāo)共26644件，擁有行政認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)9件，省著名商標(biāo)61件、省名牌產(chǎn)品43個(gè)，名列全省前茅。機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)列入第一批“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”，“錢(qián)江”成為全國(guó)出口名牌，“愛(ài)仕達(dá)”、“利歐”、“鑫磊”、“躍嶺輪轂”等31個(gè)品牌成為浙江省出口名牌；先后獲得水泵、空壓機(jī)、小型電機(jī)、鞋類(lèi)、汽摩配、摩托車(chē)和餐廚用品等7類(lèi)產(chǎn)品中國(guó)出口基地稱(chēng)號(hào)。擁有浙江省商標(biāo)品牌基地7個(gè)、臺(tái)州市級(jí)商標(biāo)品牌基地8個(gè)。

6.服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。2014年溫嶺社會(huì)消費(fèi)品零售總額343.5億元，比上年增長(zhǎng)9.7%。擁有各類(lèi)商品交易市場(chǎng)164個(gè)，成交額721.2億元，其中消費(fèi)品市場(chǎng) 140個(gè)，成交額549.9億元；生產(chǎn)資料市場(chǎng)24個(gè)，成交額171.3億元。成交額超億元的市場(chǎng)48個(gè)，其中5-10億元的7個(gè)，超10億元8個(gè)。松門(mén)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、下張鋼鐵市場(chǎng)、市購(gòu)物中心和溫西工量具交易中心等8個(gè)市場(chǎng)超過(guò)10億元。目前已成功舉辦了中國(guó)泵與電機(jī)展和中國(guó)工量刃具展等2個(gè)國(guó)家級(jí)展會(huì)，共舉辦各類(lèi)展會(huì)16場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)成交額10.1億元；泵與電機(jī)展覽會(huì)被評(píng)為 “2014年度中國(guó)十佳品牌會(huì)展項(xiàng)目”，同時(shí)溫嶺榮獲“中國(guó)縣域會(huì)展研究基地”稱(chēng)號(hào)?！鞍⒗锇桶蜏貛X產(chǎn)業(yè)帶”正式上線(xiàn)，“溫嶺網(wǎng)商園”等電商園區(qū)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。2014年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客1129.3萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)12.0%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入107.87億元；全市共有旅游區(qū)（點(diǎn)）22個(gè)，其中4A級(jí)2個(gè)、3A級(jí)4個(gè)、2A級(jí)1個(gè)，門(mén)票收入5765.8萬(wàn)元。

四、同城化視域下溫嶺融入臺(tái)州都市區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

隨著臺(tái)州市“一都三城”戰(zhàn)略的實(shí)施，核心城區(qū)整體功能和發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步突出，周邊縣市也在積極探索加快融入臺(tái)州都市區(qū)的路徑，不愿錯(cuò)失同城化發(fā)展的良機(jī)，以便挖掘和提升各區(qū)域的發(fā)展?jié)摿εc水平。但與此同時(shí)，溫嶺融入臺(tái)州都市區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)也是顯而易見(jiàn)的：

1.臺(tái)州核心城區(qū)空間布局尚待優(yōu)化。在臺(tái)州的城市空間布局上，雖然主城區(qū)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，首位度不斷提高，但與毗鄰的寧波市及溫州市相比，主城區(qū)空間規(guī)模仍然偏小。［5］臺(tái)州市區(qū)面積在長(zhǎng)三角各地級(jí)城市中排名第9，僅為杭州市的1/3。由于主城區(qū)規(guī)模的局限，空間短缺問(wèn)題嚴(yán)重，許多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目很難落戶(hù)于市區(qū)，使得城市缺乏作為區(qū)域中心所具有的功能，以及發(fā)揮這種功能的潛能。同時(shí)，臺(tái)州中心城區(qū)及其南北兩翼的溫嶺、臨海的城市功能定位均不夠明確；城市間的路網(wǎng)建設(shè)還不夠完善，大部分主城區(qū)的環(huán)境有待改善。若主城區(qū)的整體面貌不佳，就會(huì)降低都市區(qū)主城區(qū)的城市品位，既影響都市區(qū)內(nèi)部功能的空間整合，又不利于周邊區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.區(qū)域內(nèi)的協(xié)作機(jī)制亟需建立。目前，溫嶺融入臺(tái)州都市區(qū)的同城協(xié)作還處于以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段，尚未建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，一體化發(fā)展目標(biāo)基本還停留于口頭之上。比如同城化發(fā)展的合作框架協(xié)議等文件至今沒(méi)有簽訂。在此情形下，若各行政區(qū)域政府利益發(fā)生沖突，很可能會(huì)因制度機(jī)制的缺失而各地做出不利于對(duì)方的不當(dāng)決策，進(jìn)而阻滯同城化發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的財(cái)政體制尚處于彼此分割狀態(tài)，即使臺(tái)州市主城區(qū)的財(cái)政體制也未統(tǒng)一，一定程度上會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的割據(jù)格局與惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響彼此產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。加之受行政體制的影響，戶(hù)籍制度和傳統(tǒng)社會(huì)保障制度在很大程度上將會(huì)限制勞動(dòng)力資源的跨區(qū)域流動(dòng)；再者，過(guò)多的行政干預(yù)也可能會(huì)導(dǎo)致行業(yè)壟斷和地方割據(jù)，可能會(huì)嚴(yán)重阻礙區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

3.各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。都市區(qū)的形成是核心城區(qū)與周邊城市雙向流動(dòng)的結(jié)果。臺(tái)溫同城化既要處理好其核心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系，又要處理好產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的關(guān)系，從而提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。由于兩地現(xiàn)階段處于平行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且存在相似的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，已有的產(chǎn)業(yè)集群大多呈現(xiàn)塊狀分布，城市功能定位雷同，產(chǎn)業(yè)協(xié)作度低，沒(méi)有進(jìn)行合理的彼此協(xié)調(diào)，也沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)承接梯度。此外，兩地都有房地產(chǎn)業(yè)、汽摩配業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，競(jìng)相追逐價(jià)高利大的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了不同程度的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，卻忽視了自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域整體利益，從而制約了溫嶺與臺(tái)州市主城區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將嚴(yán)重影響都市區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

五、溫嶺融入臺(tái)州都市區(qū)的戰(zhàn)略定位

溫嶺市作為臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)縣（市），現(xiàn)階段正處于快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)下正值國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，臺(tái)州市實(shí)施“一都三城”戰(zhàn)略，在“十三五”時(shí)期，溫嶺市必須把握機(jī)遇，加快發(fā)展，力爭(zhēng)趕超省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市。因此，大力推進(jìn)臺(tái)溫同城化便成為重中之重，不僅是繼續(xù)貫徹執(zhí)行全省“八八戰(zhàn)略”的重大舉措，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的歷史責(zé)任。臺(tái)溫同城化，必須采取錯(cuò)位發(fā)展思路，即溫嶺主動(dòng)對(duì)接臺(tái)州市主城區(qū)，兩地均保持各自的獨(dú)立發(fā)展，不斷通過(guò)政府的推動(dòng)、民間的互動(dòng)和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)等辦法，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、合作共贏(yíng)的結(jié)果。

（一）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

未來(lái)溫嶺應(yīng)積極實(shí)施“融入城市、做大框架，提升產(chǎn)業(yè)、培育功能，突出特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造五大中心鎮(zhèn)、培育六大特色鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.打造五大中心鎮(zhèn)。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，以中心城區(qū)為依托，積極推動(dòng)以中心鎮(zhèn)為核心的現(xiàn)代城鎮(zhèn)群體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)澤國(guó)、大溪、松門(mén)、箬橫、新河五大省級(jí)中心鎮(zhèn)，完善相應(yīng)的制造、商貿(mào)、旅游、人居等綜合功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)綜合實(shí)力。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展的原則，進(jìn)一步合理擴(kuò)大財(cái)權(quán)、事權(quán)和管理權(quán)限，優(yōu)化行政管理體制，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)特色化、差異化、示范化發(fā)展，推進(jìn)澤國(guó)等小城市培育。

2.培育六大特色鎮(zhèn)。立足小城鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)位、資源特點(diǎn)、功能定位和自然歷史條件，集中力量建成石塘、濱海、溫嶠、城南、石橋頭、塢根等六個(gè)特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的精品小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)突出生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)提升，培育成為以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，富有山區(qū)和濱海等地域特色的小城鎮(zhèn)。合理布局城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用率和配套水平，鼓勵(lì)人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)有序集聚。

3.推進(jìn)公共資源延伸。統(tǒng)籌建設(shè)各片區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供氣、供電、通信、公廁、垃圾污水處理和區(qū)域性防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，完善教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)功能，促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和社會(huì)救助、綜合警務(wù)、公共交通、飲水供應(yīng)、公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)配套、科技文化、義務(wù)教育等公共資源向周邊城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。

4.提升城鎮(zhèn)管理水平。深化落實(shí)省中心鎮(zhèn)體制改革要求，構(gòu)建“權(quán)責(zé)分明、科學(xué)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、人本親民”的城鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行體制，加大城市管理行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體系，提高城鎮(zhèn)社會(huì)管理與公共服務(wù)能力。把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城市化的重要途徑，根據(jù)實(shí)際有序放寬外來(lái)人口落戶(hù)條件，有效保護(hù)合法權(quán)益。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略

為更好地體現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展理念，溫嶺必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極整合、集聚發(fā)展資源，抓好要素保障，提升優(yōu)勢(shì)行業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極建設(shè)汽摩配、泵與電機(jī)等國(guó)家級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，鞋帽服裝、船舶修造等省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全力打造一批省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流的百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

1.著力提高企業(yè)集團(tuán)化水平。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)培育工程，培育一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)整合兼并、資產(chǎn)重組、戰(zhàn)略合作、上市融資、企業(yè)聯(lián)盟等，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成、技術(shù)服務(wù)能力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外話(huà)語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策和典型引導(dǎo)，扶持一批成長(zhǎng)型企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作體系，成為溫嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。

2.力促塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。深化“一基地兩試點(diǎn)”建設(shè)，以龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，促進(jìn)泵與電機(jī)、汽摩配、鞋帽服裝等塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。實(shí)施新一輪質(zhì)量振興、品牌帶動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)從“集中辦企業(yè)”向“集群做產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“市外、省際、國(guó)際”交流合作，形成產(chǎn)業(yè)集群間的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化水平。

3.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。響應(yīng)國(guó)家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)培育新能源、電子信息、海洋生物三大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)秀項(xiàng)目、人才、科研力量引進(jìn)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目落戶(hù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。規(guī)劃建設(shè)溫嶺新能源產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與高等科研院校（所）、科技型企業(yè)合作，加大重大科研或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引進(jìn)力度，推動(dòng)新能源發(fā)電設(shè)備、新能源汽車(chē)、地?zé)嵩O(shè)備等的研制與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展新能源水泵、新能源摩托車(chē)等新興行業(yè)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)、精品精致農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，提升農(nóng)業(yè)組織化、科技化、品牌化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

1.做精特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。突出“綠色、品牌、基地”，依托東部西瓜、中北部果蔗、南部高橙、西南部草雞、東北部葡萄和沿海漁業(yè)六大特色農(nóng)業(yè)帶，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色食品生產(chǎn)基地，優(yōu)先發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。綜合農(nóng)業(yè)科普教育、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)參與、農(nóng)村生活和水鄉(xiāng)文化體驗(yàn)，有序建設(shè)一批特色休閑農(nóng)（漁）業(yè)基地、農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)），提升農(nóng)（漁）業(yè)與旅游業(yè)的綜合效益。

2.提升農(nóng)業(yè)組織化水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)，推動(dòng)“社社聯(lián)合”。支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新格局。

3.健全農(nóng)業(yè)升級(jí)支撐平臺(tái)。深化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的橫向合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。健全涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。支持農(nóng)業(yè)“走出去”，積極有序在市外、境外建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有效提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打響溫嶺農(nóng)產(chǎn)品知名度。

六、加快溫嶺融入臺(tái)州都市區(qū)的對(duì)策思考

同城化所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)大于1+1=2，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的一種空間現(xiàn)象與發(fā)展戰(zhàn)略。［6］同城化發(fā)展將促進(jìn)交通體系逐步完善且交通網(wǎng)絡(luò)更加便利，極大地促進(jìn)城市間各種要素、人員、信息等的流動(dòng)，除了市場(chǎng)需求擴(kuò)大、運(yùn)輸成本降低、行政壁壘消除外，還使得城市間企業(yè)數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模大大增加。為此，我們認(rèn)為目前應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所作為：

1.完善同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)下建立一體化管理機(jī)制是同城化實(shí)施的關(guān)鍵，比較徹底的方式當(dāng)然是行政區(qū)劃的調(diào)整，即把溫嶺、臨海改為區(qū)建制。這個(gè)方案在實(shí)際操作上難度較大。近期比較可行的方案是通過(guò)建立同城化的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決共同的發(fā)展問(wèn)題，盡快出臺(tái)《臺(tái)溫臨同城化發(fā)展框架協(xié)議》，組建一個(gè)由三方政府推動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：一是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策；二是共謀城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是研究土地管理與開(kāi)發(fā)事宜；四是共同治理環(huán)境問(wèn)題；五是商討旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)，等等。在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的宏觀(guān)調(diào)控下，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的直接動(dòng)力，是同城化發(fā)展的必要選擇，也是引導(dǎo)城市空間發(fā)展的重要支撐力量。

2.加強(qiáng)城市與區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)作用。科學(xué)而合理的區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局的關(guān)鍵，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整依靠制定和貫徹科學(xué)的城市規(guī)劃來(lái)解決。臺(tái)州市政府應(yīng)從全局出發(fā)，在編制“十三五規(guī)劃”的同時(shí)，抓緊編制《臺(tái)溫臨同城化發(fā)展總體規(guī)劃》及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要對(duì)各區(qū)塊進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確各自的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題，建立各區(qū)塊規(guī)劃主管部門(mén)參與的規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源配置、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障、社會(huì)管理等各方面加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，并有機(jī)地融合在一起，以便為區(qū)域同城化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞開(kāi)展臺(tái)溫同城化規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，溫嶺將整合重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一納入臺(tái)州都市區(qū)規(guī)劃，進(jìn)而加快溫嶺城市對(duì)接臺(tái)州市中心城區(qū)，引導(dǎo)城市沿著澤太一級(jí)、104國(guó)道及其復(fù)線(xiàn)、76省道及其復(fù)線(xiàn)向北發(fā)展，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)溫嶺、臺(tái)州市主城區(qū)同城生活模式，使溫嶺成為臺(tái)州都市區(qū)的后花園，城市空間結(jié)構(gòu)布局最終形成一體化模式。

3.加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的協(xié)作力度。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局上，要打破區(qū)域之間的行政壁壘，按照已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化引導(dǎo)政策，進(jìn)行科學(xué)布局。全面利用產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，努力融入同城化的發(fā)展趨勢(shì)，凸顯每個(gè)區(qū)塊的優(yōu)勢(shì)。著力構(gòu)建開(kāi)放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，政府要逐步對(duì)科技資源進(jìn)行整合，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)配置，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新合作及產(chǎn)學(xué)研合作。從現(xiàn)有大企業(yè)的發(fā)展情況看來(lái)，要著重整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、互相配套，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和集群化發(fā)展。就臺(tái)溫同城化發(fā)展而言，溫嶺要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)與臺(tái)州市主城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)。

4.促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。推進(jìn)臺(tái)溫同城化，要促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，著力從教育、醫(yī)療、就業(yè)與社會(huì)保障等領(lǐng)域進(jìn)行。一是在推進(jìn)教育領(lǐng)域協(xié)作方面，要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持，注重政府的引導(dǎo)職能與帶動(dòng)作用；充分發(fā)揮兩地的教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，促進(jìn)各項(xiàng)教育事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而推動(dòng)兩地同城化發(fā)展。二是在加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作方面，要推進(jìn)兩地的社會(huì)醫(yī)療改革，開(kāi)展跨地區(qū)醫(yī)療合作并逐步建立統(tǒng)一的醫(yī)療信息系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化配置各自的醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，從而實(shí)現(xiàn)彼此間醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)互通。三是在強(qiáng)化就業(yè)與社會(huì)保障方面，要取消戶(hù)籍制度對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的限制，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的高效流通和優(yōu)化配置，通過(guò)構(gòu)建兩地間一體化的人力資源公共服務(wù)與人才交流信息平臺(tái)和建立社會(huì)保障有效銜接機(jī)制，不斷完善勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)兩地同城化發(fā)展。

5.加快區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)。溫嶺融入臺(tái)州都區(qū)戰(zhàn)略，重大項(xiàng)目推進(jìn)是關(guān)鍵。一是要加快城際輕軌、沿海高速、臺(tái)州市域鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步拉近與臺(tái)州市中心城區(qū)的距離。除陸上交通外，還應(yīng)積極地主動(dòng)對(duì)接海上交通，做好東部產(chǎn)業(yè)集聚和龍門(mén)港這篇文章，承接臺(tái)州市頭門(mén)港快艇制造和休閑度假項(xiàng)目。二是要抓好具體重大項(xiàng)目的推進(jìn)，加快東部單軌制造基地落戶(hù)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商引資工作，繼續(xù)深化錢(qián)江機(jī)器人、利歐集團(tuán)技改等項(xiàng)目。三是加快臺(tái)州第一技師學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)。把學(xué)院建設(shè)成為東部產(chǎn)學(xué)研的總部、溫嶺制造業(yè)人才的搖籃，吸引社會(huì)資本參與，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，真正把學(xué)院辦好、辦強(qiáng)、辦大，為溫嶺的發(fā)展提供智力源泉。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，縣域經(jīng)濟(jì)的先天局限性暴露無(wú)遺。若進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須突破“縣域經(jīng)濟(jì)”的小格局，拓展以區(qū)域中心城市為龍頭的“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”大布局，以更大的空間尺度來(lái)整合優(yōu)化配置資源。具備一定條件和優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)融入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，是現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、大處著眼、及早動(dòng)手，便可掌握新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先機(jī)，創(chuàng)造更優(yōu)更大的成績(jī)，造福于一方百姓。

［1］袁中許．均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略協(xié)整［J］．社會(huì)科學(xué)研究，2014（04）．

［2］徐濤，魏淑艷，王穎．同城化概念及其界定問(wèn)題探討［J］．社會(huì)科學(xué)家，2014（11）．

［3］林德萍．借鑒廣佛同城化經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)成德綿樂(lè)同城化建設(shè)——廣州、佛山調(diào)研啟示 ［J］．中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2011（06）．

［4］王燕，王志強(qiáng)．京津同城化發(fā)展的基礎(chǔ)條件與實(shí)現(xiàn)路徑［J］．中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2015（03）．

［5］楊琳．臺(tái)州“三區(qū)兩市”同城化戰(zhàn)略研究探討［J］．建設(shè)科技，2014（18）．

［6］白聰霞，安旭，鄭曉燕．“同城化”視角下的金義都市區(qū)發(fā)展對(duì)策研究［J］．浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（03）．

責(zé)任編輯：李 翔

1.陳鼎，中共溫嶺市委黨校副教授；2.潘學(xué)勝，中共溫嶺市委黨校副教授。

2015-10-26

2014年臺(tái)州市社科聯(lián)研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：14YZ08）。

F290

A

1008-6323（2015）06-0085-05