龔曉梅
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新疆青河縣發(fā)展口岸經濟的思考
龔曉梅
(中共青河縣委黨校新疆 青河 836200)
新疆青河縣塔克什肯口岸是新疆對蒙開放重要口岸,發(fā)展口岸經濟,已成為青河縣加快對外開放,增加邊民收入的重要渠道,塔克什肯口岸在近年來的發(fā)展比較快速,并取得了一定的成績,但也存在許多制約口岸發(fā)展的不利因素,為此,必須采取措施促進口岸全面發(fā)展,狠抓商貿園區(qū)綜合整治工作,加快蒙古國礦產資源引進等,推動口岸經濟步入健康快速發(fā)展的軌道,實現“口岸經濟興縣”戰(zhàn)略。
新疆 青河縣 口岸經濟 地緣優(yōu)勢
改革開放以來,特別是中央新疆工作座談會召開以來,新疆青河縣依托縣境內新疆對蒙古國開放重要口岸—塔克什肯口岸優(yōu)勢,口岸經濟從無到有,從小到大,在全縣經濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。作為新疆典型的少數民族邊境縣和國定貧困縣,發(fā)展口岸經濟,已成為青河縣加快對外開放,增加邊民收入的重要途徑。如何充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢,找準口岸經濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢所在,解決口岸經濟發(fā)展的實際問題,推動口岸經濟步入健康快速發(fā)展的軌道是青河推進跨越式發(fā)展和長治久安的必經之路。
青河縣塔克什肯口岸于1989年7月正式通關貿易,是新疆對蒙開放重要口岸,距烏魯木齊600公里,距蒙古國布爾干縣城65公里,距蒙古國科布多省會城市265公里,距俄羅斯對蒙古國的塔尚塔口岸900公里。2004年被批準為國際性常年開放口岸,2011年1月,正式實現常年通關,2012年,被批準為國家3A級景區(qū)。同年,青河縣邊境經濟合作區(qū)經自治區(qū)人民政府批復,上報國務院審批。目前,塔克什肯口岸從事外貿經營的企業(yè)及商戶達310家。
經過20余年的發(fā)展,塔克什肯口岸對蒙西部省市的影響力不斷擴大,蒙古國西部省市對該口岸的依賴程度不斷提升,現已成為蒙古國西北七省重要的生產生活物資供應通道、電力能源保障通道、旅游經商首選通道、文化往來的交流通道。新疆對蒙古國開放的紅山嘴—大洋、塔克什肯—布爾干、烏拉斯臺—北塔格、老爺廟—布爾嘎斯臺4個口岸中,只有塔克什肯—布爾干口岸為國際性常年開放口岸,而且地勢平坦,貿易通道便捷。
近年來,青河縣以“口岸經濟興縣”為目標,不斷加大“兩個市場、兩種資源”開發(fā)建設力度,推進口岸發(fā)展。
一是做好鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設及遠景規(guī)劃,從根本上改善口岸投資環(huán)境。不斷加大對口岸建設的財政投入,并以亞行項目為依托,完成了鎮(zhèn)區(qū)供暖設施改造、主干道建設以及鎮(zhèn)區(qū)供排水管網的建設,對鎮(zhèn)區(qū)各條道路進行硬化、綠化、美化、亮化。同時,制定完善了《關于促進青河縣塔克什肯口岸經濟繁榮發(fā)展的實施意見》,為進一步加快青河縣塔克什肯口岸經濟發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)投資軟環(huán)境奠定了基礎。
二是加大邊境經濟合作區(qū)的申報。成立了促進塔克什肯口岸經濟發(fā)展領導小組,由專門的班子和專人負責,抓好邊境經濟合作區(qū)的申報建設,并積極推進鎮(zhèn)區(qū)建設、工業(yè)園區(qū)以及商貿園區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展的各項工作。在工業(yè)園區(qū)內,按照循環(huán)產業(yè)園區(qū)的標準,完善水、電、路、通訊等各項基本建設,并根據產業(yè)結構和境內外資源開發(fā)利用情況劃分功能區(qū),確定了重工業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)和畜產品加工區(qū)。重工業(yè)區(qū)內,重點推進利用蒙古國焦煤資源實施煤炭洗選項目,2013年,蒙科能源有限公司300萬噸洗煤一期、150萬噸煤炭洗選項目將建成投產。輕工業(yè)區(qū)內,重點引進組裝加工企業(yè)。畜產品加工區(qū)內,重點推進金山皮革220萬張皮革加工項目。目前,青河縣邊境經濟合作區(qū)已通過自治區(qū)人民政府審核,正式上報國務院審批。
三是加大政策扶持,做好服務工作。已相繼出臺了精簡審批項目、清理整頓收費項目、實行稅費優(yōu)惠政策、兌現“三通一平”承諾等吸引鼓勵企業(yè)投資的一系列相關優(yōu)惠政策。并要求窗口單位和執(zhí)法單位均要嚴格按照服務發(fā)展的要求,減少辦事環(huán)節(jié)、公開辦事程序、縮短工作時限,提高工作效率。這兩年,積極探索優(yōu)化口岸管理機制的措施辦法,以提升口岸通關效率,為外向型經濟發(fā)展奠定基礎。
1.基礎設施建設相對滯后,市場經營不規(guī)范。隨著塔克什肯口岸經濟持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化轉型,出入境的人流、物流將急劇增加,現有市政、工貿、物流等基礎設施遠不能滿足發(fā)展所需。主要是市政功能不完備,供排水、供熱、道路等設施不完善,鎮(zhèn)區(qū)臟亂差現象比較嚴重;硬化、綠化、亮化、美化等有待加強;口岸外貿經營不規(guī)范,市場經營秩序有待治理,經營環(huán)境亟待提升等。
2.在口岸建設上各自為政,存在總體規(guī)劃執(zhí)行難的問題。為加強口岸規(guī)劃建設管理,青河縣委、政府專門制定了塔克什肯口岸建設發(fā)展總體規(guī)劃,對鎮(zhèn)區(qū)、商貿區(qū)、工業(yè)加工區(qū)和查驗區(qū)進行了明確的定位,為建設口岸邊境經濟合作區(qū)奠定了基礎。但近年來,口岸委、海關、邊檢站、檢驗檢疫局各管理部門在基礎設施建設及規(guī)劃方面存在各自建設、各自管理;有規(guī)劃、難執(zhí)行的體制弊端,導致在口岸供水、排水、供暖、道路、綠化、亮化等市政建設方面步調不統(tǒng)一,公共基礎設施資源難以有效利用和整合的問題越來越突出。目前,口岸的總體規(guī)劃建設、政策資金爭取等主要由地方政府承擔,但地方政府對口岸的管理職能有限,無法達到口岸規(guī)劃、建設、管理相統(tǒng)一的目標。
3.在口岸協(xié)調管理過程中存在多頭管理、難以協(xié)調問題。目前,塔克什肯口岸是以口岸委為主導,海關、邊檢站、檢驗檢疫局等垂直管理部門與地方政府共同協(xié)調管理,由于條塊管理的運行模式,導致各口岸管理部門與地方政府間職能錯位和交叉的現象廣泛存在,經常出現各部門間推諉扯皮的問題,在發(fā)展口岸經濟上沒有形成合力,特別是遇有口岸突發(fā)事件,需協(xié)調口岸各部門進行及時處理時,更顯現出口岸管理體制機制的不順暢,直接影響了口岸的建設發(fā)展、工作效率和服務水平,加快青河縣經濟的發(fā)展,優(yōu)化整合口岸行政資源的改革勢在必行。
1.促進口岸全面發(fā)展。一是加強組織領導。成立促進塔克什肯口岸經濟繁榮發(fā)展工作領導小組,由縣委書記任組長,分管領導任副組長,相關部門單位及口岸聯建單位為成員。領導小組下設辦公室在塔克什肯鎮(zhèn),負責協(xié)調處理日常事務。領導小組每半年召開1次會議,研究部署任務,檢查指導工作,確保各項措施落到實處。同時,積極探索口岸管理運行模式,理順工作關系,提高工作效率,為口岸經濟繁榮發(fā)展提供組織保障。二是加強部門聯動。充分挖掘口岸“一關兩檢”通關潛力,減少通關手續(xù),提升通關效率,并積極協(xié)調解決外貿爭端和其他不利因素。成立塔克什肯口岸聯合執(zhí)法辦公室,定期不定期地開展聯合執(zhí)法工作,重點加強城市管理、土地使用、規(guī)劃執(zhí)行、外貿秩序、價格、質量、檢疫等方面監(jiān)督檢查,切實規(guī)范口岸發(fā)展秩序,促進口岸經濟又好又快發(fā)展。三是加大財政投入。積極爭取國家、自治區(qū)、地區(qū)的專項資金,用于小城鎮(zhèn)建設、工貿基礎設施和旅游服務業(yè)等,其他方面的建設資金重點向塔克什肯口岸傾斜,切實提高資金保障水平。四是營造穩(wěn)定環(huán)境。結合創(chuàng)建“優(yōu)秀平安縣”活動,積極開展“優(yōu)秀平安口岸”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮口岸維穩(wěn)聯席會議主導作用,提出創(chuàng)建方案,明確工作措施,落實工作責任,切實形成發(fā)展、穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬的工作格局,為塔克什肯口岸繁榮發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
2.狠抓商貿園區(qū)綜合整治工作。商貿園區(qū)整治重在改善外貿經營環(huán)境和經營秩序,針對塔克什肯鎮(zhèn)原有商貿區(qū)商鋪建設不規(guī)范、防火及安全隱患嚴重,新建部分商鋪未按時交工造成的上訪等問題,投入資金2 400萬元由國投公司介入收購鑫源商貿城,以此對市場進行引導。同時,采取有力措施,推進商貿城搬遷工作,對目前鎮(zhèn)區(qū)內從事日用百貨、建材及農副產品銷售的商戶分批搬遷至鑫源商貿城。按照財政投入和商戶自籌相結合的方式,抓好勝新商貿城的改造工作,全面改善口岸外貿經營環(huán)境。積極組織申報邊民互市貿易市場,建設公共服務展示平臺。目前,商貿園區(qū)集中整治工作于2013 年5月1日正式開始,據青河縣興旺邊貿經營服務有限公司的統(tǒng)計資料顯示,截至2013年5月12日,邊民互市貿易市場208間門面房(除5間辦公用房外),已簽訂合同的132家用房143間,置換16間(已全部出租),出售20間(已全部出售),余24間未租。已搬遷入住的商戶125家,搬遷整理完畢開始正常營業(yè)的62家。置換老城區(qū)門面房28間、庫房101間,總面積5 362.95平方米,置換比例為1∶4.05。
3.抓好塔克什肯鎮(zhèn)市政建設整治工作。以亞行項目為依托,完成中心路、文化路、規(guī)劃三路、四路的建設,以及鎮(zhèn)區(qū)供排水管網的建設。加大財政投入力度,完成鎮(zhèn)區(qū)供暖設施改造和環(huán)城路、建材路建設。對鎮(zhèn)區(qū)各條道路進行硬化、綠化、美化、亮化,對沿街圍墻和房屋進行整修和粉刷。建設塔克什肯中蒙邊境休閑娛樂廣場和小游園。增加環(huán)衛(wèi)保潔和市政維護費的投入,抓好環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾處理工作,購置垃圾收集清運設備,建設垃圾填埋場。結合商貿園綜合整治工作,分步對沿街危舊商鋪和居民住房進行拆遷改造。
4.加快蒙古國礦產資源引進步伐。與青河縣塔克什肯口岸毗鄰的蒙古國西部地區(qū),礦產資源十分豐富,現已掌握鄰近青河縣有3個大型金礦,金屬儲量400噸;3個大型銅礦,金屬儲量480萬噸,有60個礦種約500個礦點已被評價,約150個礦床正被開采。2011年,青河縣組織專家組對蒙古國科布多、巴彥等西部省區(qū)礦產資源進行了實地勘查,就4個礦種達成初步合作開發(fā)協(xié)議。經過多次的往來協(xié)商,青河縣赴蒙古國考察礦產資源的溝通渠道已經建立。為使塔克什肯口岸沿邊地緣優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢,青河縣引進蒙古(香港)能源集團落戶口岸,專門從事煤炭引進及洗選加工。目前,蒙古(香港)能源公司在蒙古國西部胡碩圖地區(qū)已獲得33萬公頃土地的煤炭和鐵礦開采專營權。初步勘探煤炭資源量達34億噸,煤種屬15#優(yōu)質主焦煤,適合作為一級、二級冶金用焦的主焦煤。同時,為確保焦煤進口運輸通暢,蒙古(香港)能源公司已投資20億元人民幣,建成了蒙古國胡碩圖至青河縣塔克什肯口岸360公里的資源公路。
5.做好自蒙古國進口相關動物及動物產品準備工作。針對蒙古國西北七省牲畜疫情的解禁,塔克什肯口岸現已擁有占地200畝的臨時牲畜隔離場1個,海關監(jiān)管庫3個,屠宰場1個,并已規(guī)劃熏蒸庫1個。圍繞進口相關動物及動物產品工作,計劃實施定點屠宰、肉食品分割包裝、小包裝生產線、副產品深加工及皮毛加工等產業(yè),特別是皮毛加工方面,計劃將蒙古國進口皮毛在口岸制成藍皮或深加工后,以產品的形式推向國內市場,將動物及動物產品的疫情危險控制在最小范圍。同時,在中草藥進口(例如:五靈脂)、冷水魚進口方面,加大引導的力度,依托這些優(yōu)勢資源和有潛力的項目,不斷擴大規(guī)模,引入有實力的企業(yè),把產業(yè)做實、做大、做強。
6.完善交通基礎設施。目前,青河縣正申請從塔克什肯口岸—S228線紅柳溝一級口岸公路建設,該公路建成后塔克什肯口岸至烏魯木齊市營運里程將縮短至460公里以內,可挺進天山北坡經濟帶3小時經濟圈范圍。同時,將積極推進富蘊—塔克什肯口岸—準東鐵路、塔克什肯口岸—俄羅斯塔尚塔公路建設,締造口岸發(fā)展的交通網絡,保證對外開放的物流暢通。
7.推動工業(yè)園區(qū)全面建設。充分利用“兩個市場、兩種資源”,積極推進邊合區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的審批,強化規(guī)劃嚴肅性,對規(guī)劃區(qū)外建設的工業(yè)設施及附屬配套設施逐步實行關?;蜣D型。適時成立工業(yè)園區(qū)管理辦公室,為落戶企業(yè)全方位做好服務工作。有計劃、分步驟地推進工業(yè)園水、電、路、通訊等設施建設,為工業(yè)企業(yè)落地、投產奠定基礎。加大招商引資力度,出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落戶工業(yè)園。隨著邊合區(qū)的建設發(fā)展,塔克什肯口岸將逐步成為集倉儲運轉、邊境區(qū)域性加工制造、商品貿易、境外能源資源合作開發(fā)、生產服務、區(qū)域性國際物流等多功能為一體的特殊經濟功能區(qū),產業(yè)聚集效益將更為明顯。
8.加強文化交流。根據中蒙兩國協(xié)定,居住在兩國邊境地區(qū)范圍以內的公民可以憑邊境通行證出入境。目前,中蒙塔克什肯國際邊境旅游節(jié)每年輪換籌辦,已經形成常態(tài),跨國旅游、邊境旅游持續(xù)升溫。蒙古國通過塔克什肯口岸到青河經商、看病、探親和上學的人員逐年增多。同時,每年青河縣都選派專家、學者到蒙古國中西部開展礦業(yè)勘查、商貿交流和文化交流,官方往來也日益增多,這為推動雙方經貿發(fā)展奠定了良好基礎。
[1]吳志臣.二連浩特中蒙邊境口岸物流體系建設研究[J].經濟論壇,2012(05).
[2]王富寬.以“四好”總體要求為指引,推動中蒙資源貿易健康快速發(fā)展[J].海關政研,2012(20).
責任編輯:洪美云
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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.22