梁麗萍

（太原理工大學(xué)， 山西 太原 030024）

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》在深入總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商合作豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次將中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派直接的政治協(xié)商明確為“政黨協(xié)商”，并將其擺在協(xié)商民主的突出位置。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)政黨協(xié)商專門作出論述，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派有事要商量、多商量。中共中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出規(guī)定，為我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。

所謂政黨協(xié)商，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派，就黨和國(guó)家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商。就價(jià)值層面而言，政黨協(xié)商具有政黨性、政治性、高層性等特點(diǎn)，在黨和國(guó)家工作大局中具有不可或缺的重要地位和作用；就實(shí)踐層面而言，政黨協(xié)商廣泛凝聚了社會(huì)各方面的智慧和力量，促進(jìn)了國(guó)家治理決策的科學(xué)化、民主化。但還應(yīng)該看到，與我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求相比，與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求相比，還需要準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位，進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的實(shí)效。

一、深刻認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商的重要地位

協(xié)商民主本身具有多層次的內(nèi)容，如政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、公民協(xié)商，等等，政黨協(xié)商是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派的政治協(xié)商，在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主中具有重要地位。

首先，從歷史發(fā)展來(lái)看，政黨協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主最初的實(shí)踐探索和最為成熟的制度形態(tài)。作為理論形態(tài)的“協(xié)商民主”最早由西方政治學(xué)者提出并加以論證，而實(shí)踐形態(tài)的“協(xié)商民主”則開始于中國(guó)特色社會(huì)主義的政治探索中?？箲?zhàn)勝利后，中國(guó)的政治體制如何建立，成為全國(guó)人民共同關(guān)注的大事，其時(shí)建立的各民主黨派，也抱著極大的熱忱為建立民主的新中國(guó)而奮斗。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，就建立新中國(guó)事宜邀請(qǐng)各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)、愛國(guó)人士進(jìn)行政治協(xié)商。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開。第一屆政治協(xié)商會(huì)議在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展史上具有里程碑的重大意義，它不僅發(fā)揮了制憲會(huì)議的作用，孕育了建立中華人民共和國(guó)的《共同綱領(lǐng)》以及新的基本制度，從而實(shí)現(xiàn)了“協(xié)商建國(guó)”，而且，從“五一口號(hào)”的發(fā)布到第一屆政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派確立了以協(xié)商民主為內(nèi)涵的協(xié)商合作的新型黨際關(guān)系。新中國(guó)成立后，伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化和制度化，黨際協(xié)商成為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機(jī)制。具體而言，建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度是以政治協(xié)商制度為平臺(tái)推進(jìn)的。多黨合作在實(shí)踐中先后創(chuàng)造了以下幾種主要協(xié)商民主形式：其一是在人大、政府和政治協(xié)商會(huì)議中參政議政；其二是在執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中協(xié)商共事；其三是雙周座談會(huì)，雙周座談會(huì)又有兩種形式，即報(bào)告會(huì)和座談會(huì)，活動(dòng)的主要內(nèi)容是聽取政府有關(guān)部門的形勢(shì)報(bào)告和工作報(bào)告、座談時(shí)事政策問題、協(xié)商有關(guān)單位提出的問題和由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)工作會(huì)議提出的問題等；其四是最高國(guó)務(wù)會(huì)議，由國(guó)家主席召集并主持，圍繞國(guó)家重大事務(wù)和現(xiàn)行政策聽取報(bào)告和座談?dòng)懻摚裰鼽h派和無(wú)黨派人士占參加會(huì)議人數(shù)的一半以上；其五是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、黨外人士協(xié)商座談會(huì)。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，我國(guó)政黨制度平臺(tái)上的協(xié)商民主實(shí)踐形成三種形式，即中共中央邀請(qǐng)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，溝通思想，交換意見；中共中央召開民主黨派和無(wú)黨派代表人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取政策性建議，或討論某些專題。除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。由上可見，政黨協(xié)商民主是與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐共同成長(zhǎng)的，政黨協(xié)商民主不僅奠定了中華人民共和國(guó)誕生的政治基礎(chǔ)，而且，政黨協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主最初的實(shí)踐探索，經(jīng)過建國(guó)初期特別是經(jīng)過改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，政黨協(xié)商民主從形式到內(nèi)容逐步規(guī)范、充實(shí)和完善，成為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主最為成熟的制度形態(tài)。

其次，從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來(lái)看，政黨協(xié)商彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值，并具有引領(lǐng)和示范作用。20世紀(jì)末“協(xié)商民主”理論產(chǎn)生后，之所以能夠很快成為西方政治學(xué)界重要的民主理論解釋范式，背景在于許多西方學(xué)者及政界人士嘗試將此作為新的民主治理模式，以修補(bǔ)和矯正西方社會(huì)長(zhǎng)期信奉的、以競(jìng)爭(zhēng)方式為主要內(nèi)容的自由民主和代議民主的制度缺失，期望以協(xié)商民主理論為引領(lǐng)走出以選舉民主為核心價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)政治的實(shí)踐困境。我國(guó)政黨協(xié)商民主以中國(guó)特色政黨制度為基礎(chǔ)，我國(guó)的政黨制度是領(lǐng)導(dǎo)核心的“一元性”與結(jié)構(gòu)“多元性”的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。在政黨協(xié)商過程中，民主黨派雖然有各自所聯(lián)系的階層和群體，利益主張也不盡相同，但執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力量“一元性”所形成的合力指向是一致的，即中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是在共同的思想政治基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)合作，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，避免了多黨制政治目標(biāo)的分散和政治行為的軟弱無(wú)力，同時(shí)還可以保證政治體系穩(wěn)定以及社會(huì)各階層及群體參與政治的有序化、制度化和規(guī)范化。政黨制度結(jié)構(gòu)的“多元性”使我國(guó)的政黨制度具有一定的開放性和包容性，政黨制度的“參與主體多元化”使不同的利益群體通過與他們有密切聯(lián)系的政黨，把其利益要求、政治訴求、意見和建議反映到政治體系中來(lái)，具有較強(qiáng)的吸納社會(huì)各階層廣泛參與政治的能力，能為政治參與提供組織、程序和途徑的保障，并起到吸收、組織、引導(dǎo)和整合的作用，不僅能夠?yàn)樵须A層，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)變革中出現(xiàn)的新社會(huì)階層、新利益群體的政治訴求、利益表達(dá)提供暢通的渠道。由此可以說(shuō)，我國(guó)政黨協(xié)商民主不是為了消弭選舉民主缺陷而作出的無(wú)奈選擇，中國(guó)特色政黨制度特別是其合作型的黨際關(guān)系模式使政黨協(xié)商成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彰顯了社會(huì)主義民主的內(nèi)在價(jià)值。

伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，我國(guó)政黨協(xié)商民主實(shí)踐也不斷走向豐富和成熟。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》就對(duì)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商作出明確規(guī)定。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》再次明確中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商的形式、內(nèi)容和程序。2010年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的意見》對(duì)中央、省級(jí)黨委開展政黨協(xié)商進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)政黨協(xié)商更加制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十六大以后，中共中央就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題征求各民主黨派、無(wú)黨派代表人士的意見建議逐漸走向程序化和制度化。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)大力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確要完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。十八大以后，2013年10月，新一屆全國(guó)政協(xié)開啟雙周協(xié)商座談會(huì)制度，每次參加座談的政協(xié)委員有一半以上都是民主黨派成員，他們表現(xiàn)踴躍，積極建言。特別是民主黨派中央也開始參與籌辦雙周協(xié)商座談會(huì)，2014年召開的主題為“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的雙周協(xié)商座談會(huì)系民革中央?yún)⑴c籌辦；主題為“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)問題”的雙周協(xié)商座談會(huì)系民進(jìn)中央?yún)⑴c籌辦；主題為“大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化”的雙周協(xié)商座談會(huì)系民盟中央?yún)⑴c籌辦。2014年，各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加中共中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門召開的黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)20余次。主要領(lǐng)導(dǎo)多次應(yīng)邀參加中共中央、國(guó)務(wù)院就《政府工作報(bào)告》、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作、全面推進(jìn)依法治國(guó)等主題舉行的高層政治協(xié)商座談會(huì)，分別就做好“十二五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和“十三五”規(guī)劃編制研究、發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用等事關(guān)改革發(fā)展的深層次問題提出建議。目前，中共中央總書記每年固定召開4次協(xié)商座談會(huì)，分別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、半年度經(jīng)濟(jì)工作、中央全會(huì)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容，與民主黨派中央和無(wú)黨派人士代表協(xié)商，標(biāo)志著我國(guó)政黨協(xié)商民主不斷向政治體系的最高層邁進(jìn)。

更重要的是，政黨協(xié)商在中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐中已產(chǎn)生了積極的政治效應(yīng)。以“執(zhí)政—參政”的政黨結(jié)構(gòu)為制度基礎(chǔ)的政黨協(xié)商，既可以體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿和意志，又可以照顧一部分群體的特殊利益，可以說(shuō)，政黨協(xié)商不僅有力地促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，而且，整合了社會(huì)力量，擴(kuò)大了有序政治參與，已成為我國(guó)協(xié)商民主中最成熟的一種形式，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了相對(duì)完善的實(shí)踐示范。

二、客觀分析政黨協(xié)商的實(shí)踐困境

建國(guó)60多年特別是改革開放30多年來(lái)，伴隨我國(guó)多黨合作制度的不斷發(fā)展和完善，政黨協(xié)商民主在廣度和深度上都有所拓展，并逐步走向制度化和規(guī)范化，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)揮了不可替代的作用。

但還應(yīng)該看到，與我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求相比，與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求相比，政黨協(xié)商還存在制度化不足的問題。

首先，政黨協(xié)商的規(guī)范化和程序化水平有待進(jìn)一步提高?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出要進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。但就政黨協(xié)商的實(shí)踐來(lái)看，協(xié)商于決策之前和決策之中的協(xié)商程序要求執(zhí)行得還不夠到位，一些地方的政黨協(xié)商存在隨意性現(xiàn)象，“想到了”、“有空了”就協(xié)商，想不起來(lái)或忙起來(lái)了就不協(xié)商；一些地方的政黨協(xié)商存在表面化現(xiàn)象，只是簡(jiǎn)單地把決策結(jié)果拿來(lái)征求意見；還有一些地方的政黨協(xié)商存在形式化現(xiàn)象，以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商，甚至以個(gè)別問題的交流代替重大問題的協(xié)商，政黨協(xié)商的規(guī)范化和程序化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，政黨協(xié)商的權(quán)威性和實(shí)效性有待進(jìn)一步提升。政黨協(xié)商是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派的政治協(xié)商，具有政黨性、政治性、高層性等特點(diǎn)。但就政黨協(xié)商的實(shí)踐來(lái)看，政黨協(xié)商在中央層面進(jìn)行得規(guī)范、有序，權(quán)威性和協(xié)商效果比較顯著。但在地方上，由于尚無(wú)具體規(guī)范的操作規(guī)程，存在政黨協(xié)商隨著主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人意志轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，以至于各地協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)高低不一、協(xié)商辦法要求不一，政黨協(xié)商民主實(shí)踐在地區(qū)之間發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀況?？傮w上，政黨協(xié)商在地方上存在“四多四少”現(xiàn)象，即通報(bào)情況多，協(xié)商重大事項(xiàng)少；民主黨派一方聽得多，講得少；民主黨派一方表態(tài)多，建議少；民主黨派一方表?yè)P(yáng)的多，監(jiān)督的少。尤其是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大問題決策過程中如何切實(shí)發(fā)揮政黨協(xié)商民主的作用，還是一個(gè)亟待從制度化層面解決的重大問題。

三、進(jìn)一步提高政黨協(xié)商實(shí)效性的思考

第一，準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)，從而不斷提高政黨協(xié)商的自覺性。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，社會(huì)主義協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多層次的內(nèi)容，并進(jìn)一步將政黨協(xié)商擺在協(xié)商民主的首要地位。就理論意涵而言，政黨協(xié)商是我國(guó)政黨制度的固有屬性和顯著特點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是有關(guān)黨和國(guó)家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商，具有政黨性、政治性、高層性等特點(diǎn)。就實(shí)踐價(jià)值而言，政黨協(xié)商已深深嵌入我國(guó)的國(guó)家治理體系，以“執(zhí)政—參政”的政黨結(jié)構(gòu)為制度基礎(chǔ)的黨際協(xié)商，一方面，參政的各民主黨派將各自所聯(lián)系階層、群體的利益要求、政治訴求、意見和建議反映到政治體系中來(lái)；另一方面，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨將各黨派分散的政治訴求整合到政治體系中，并以自己的先進(jìn)性在重大決策過程中起決定性作用。這樣的協(xié)商過程，既可以體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿和意志，又可以照顧一部分群體的特殊利益，彰顯了政治體系的開放性，有利于調(diào)動(dòng)全民族的力量共同致力于社會(huì)主義建設(shè)；同時(shí)，協(xié)商建立在共同的思想政治基礎(chǔ)之上，通過協(xié)商形成的意見，被吸收到執(zhí)政黨和國(guó)家決策和立法的過程，成為制定政策和法律以及作出重大決定的基礎(chǔ)，促進(jìn)了國(guó)家治理決策的科學(xué)化、民主化。因此，只有準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)，才能不斷提高政黨協(xié)商的自覺性。為此，各級(jí)黨委要把與各民主黨派的民主協(xié)商納入黨委全體會(huì)議、常委會(huì)議及重大決策過程之中，成為各級(jí)黨委的重要議事規(guī)則，成為黨委工作機(jī)構(gòu)的辦事規(guī)則。

第二，嚴(yán)格遵循政黨協(xié)商的程序，從而不斷提高政黨協(xié)商的約束性?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。習(xí)近平總書記更強(qiáng)調(diào)指出，協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中。提高政黨協(xié)商的實(shí)效性，必須切實(shí)把執(zhí)政黨與參政黨黨際之間的政治協(xié)商納入國(guó)家和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)民主決策的程序，除了特殊議題之外，切實(shí)做到協(xié)商在前，決策在后，只有堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，協(xié)商才能避免流于形式；也只有在決策執(zhí)行過程中加強(qiáng)協(xié)商，才有利于根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷完善決策。同時(shí)，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中規(guī)定的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，以中央層面政黨協(xié)商為指導(dǎo)，地方各級(jí)黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立健全相關(guān)工作制度，對(duì)包括協(xié)商計(jì)劃的提出和確定、協(xié)商議題的采集和確定、協(xié)商的過程、協(xié)商意見建議的反饋等，作出具體、明確、剛性的規(guī)定，通過細(xì)化各種形式政黨協(xié)商的實(shí)施步驟和工作流程，使地方和基層的政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。特別是政黨民主協(xié)商的決定一旦形成，就要以協(xié)商紀(jì)要或其他形式予以記錄和公布，然后交由有關(guān)部門或單位組織實(shí)施。同時(shí)，還要啟動(dòng)相關(guān)監(jiān)督程序，關(guān)注和督促實(shí)施。通過加快建立健全通報(bào)制度，將協(xié)商決定的貫徹落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)或借助傳媒向社會(huì)公開。

第三，切實(shí)落實(shí)政黨協(xié)商的保障機(jī)制，從而為政黨協(xié)商順利開展提供外在動(dòng)力。機(jī)制建設(shè)是保障政黨協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效的基礎(chǔ)。為此，在政黨協(xié)商過程中，應(yīng)著力把握兩點(diǎn)：其一，拓寬、做實(shí)民主黨派知情知政的渠道與途徑，確保政黨協(xié)商有效開展。根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，執(zhí)政黨與參政黨政治協(xié)商的基本程序是中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無(wú)黨派代表人士，并提供相關(guān)材料。這里，政黨協(xié)商能否取得應(yīng)有的效果，一個(gè)重要條件是參與協(xié)商的各民主黨派和有關(guān)無(wú)黨派代表人士能夠充分知情知政。如果民主黨派成員缺乏對(duì)相關(guān)政情的了解和把握，就不能對(duì)問題作出準(zhǔn)確的分析和判斷，相應(yīng)地，也不可能提出具有前瞻性、可操作性的意見和建議，也不可能得到執(zhí)政黨和政府的重視和采納。而只有盡可能全面、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)信息，才能言出有據(jù)，協(xié)商到點(diǎn)子上，提高協(xié)商的質(zhì)量與實(shí)效。為此，必須切實(shí)按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》精神，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，有關(guān)部門定期提供相關(guān)材料，組織專題報(bào)告會(huì)，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題；加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情況邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。其二，強(qiáng)化協(xié)商成果的采納和反饋機(jī)制。協(xié)商的本意是通過對(duì)話、磋商、討論、審議等形式，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。因此，協(xié)商過程不應(yīng)僅僅是通報(bào)情況，而是邏輯地包含著意見的充分表達(dá)，乃至不同意見的交流與碰撞。為了真正達(dá)到協(xié)商的目的，應(yīng)建立和完善協(xié)商成果的采納和反饋機(jī)制，對(duì)于協(xié)商的結(jié)果，要明確答復(fù)采納什么和不采納什么，并說(shuō)明理由和處理意見。這里，各級(jí)黨委應(yīng)從提高執(zhí)政能力的高度出發(fā)，以更加包容的精神和開闊的胸襟，鼓勵(lì)參政黨從執(zhí)政外的視角發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨在工作中的疏漏，提出具有針對(duì)性、實(shí)用性、可行性的意見和建議，以彌補(bǔ)執(zhí)政黨視閾中存在的某些局限性。如此，不僅能夠充分調(diào)動(dòng)參政黨參政議政的積極性，而且能極大地提高政治協(xié)商的質(zhì)量和水平，促進(jìn)國(guó)家政治生活中的民主決策躍升到新水平。

第四，持續(xù)加強(qiáng)參政黨協(xié)商能力建設(shè)，從而為政黨協(xié)商順利開展提供內(nèi)在動(dòng)力。在政黨協(xié)商中，民主黨派作為參政黨，承擔(dān)著決策協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等政治性、高層次的協(xié)商任務(wù)。落實(shí)習(xí)近平總書記“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力”的講話要求，參政黨要不斷提升協(xié)商能力，從而為政黨協(xié)商的制度化推進(jìn)提供內(nèi)在動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，參政黨自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，積極參與政治協(xié)商，為社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革事業(yè)做出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期，參政黨參與政治協(xié)商，謀劃治國(guó)理政大局，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，深入學(xué)習(xí)、研究、掌握中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握世情、國(guó)情、黨情的大方向與大趨勢(shì)，真實(shí)反映所聯(lián)系群眾的訴求與愿望，深入研究論證，真正形成“黨派聲音”；要綜合運(yùn)用入口把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、知情視察等手段，打造和儲(chǔ)備一支“走出去會(huì)看、坐下來(lái)能寫、站起來(lái)敢說(shuō)”的綜合型、高端化協(xié)商人才隊(duì)伍；要堅(jiān)持科學(xué)協(xié)商、理性協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商，既做摯友又做諍友，努力尋求最大公約數(shù)，使多方利益求得共識(shí)、獲得共贏。只有不斷提升協(xié)商能力，參政黨才能實(shí)現(xiàn)從協(xié)商“載體”向協(xié)商“主體”的角色轉(zhuǎn)換，不斷彰顯參與協(xié)商民主的自覺和自信。■