施 敏

（云南省楚雄州社會(huì)主義學(xué)院，云南 楚雄 675000）

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為中國(guó)人民的主心骨，其地位不是從誕生之日就天然賦予的，而是經(jīng)歷了一個(gè)由弱變強(qiáng)、由邊緣到中心、由稚嫩到成熟、由革命黨到執(zhí)政黨的發(fā)展過程，一步步走到了中國(guó)政治舞臺(tái)的中心。在這一曲折坎坷的歷程中，作為三大法寶之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國(guó)共產(chǎn)黨核心地位的構(gòu)建提供了有力支持，發(fā)揮了獨(dú)特作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線支持中國(guó)共產(chǎn)黨確立核心地位

近代以來，政黨是參與政治活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的主要力量。西方的政黨產(chǎn)生于現(xiàn)代國(guó)家制度下，即先有現(xiàn)代國(guó)家，后有政黨。與西方不同，中國(guó)的政黨產(chǎn)生于砸碎舊國(guó)家機(jī)器的革命中，即先有政黨，后有現(xiàn)代國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線整合資源、壯大力量，經(jīng)過國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線后，確立和鞏固了自己的政治核心地位。

（一）國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線使中國(guó)共產(chǎn)黨接受了鍛煉，為保持黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

1840年爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，成為中國(guó)近代史的開端。經(jīng)歷了一系列曲折失敗后，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命最終推翻了清王朝的統(tǒng)治，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建帝制。舊民主主義革命并沒有讓中國(guó)走上民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的道路，而是軍閥混戰(zhàn)，民不聊生，各種鬧劇不斷上演。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，肩負(fù)起拯救國(guó)家和民族的歷史使命，并在中共二大上闡述了自己的建國(guó)思想：“1.消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平；2.推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立；3.統(tǒng)一中國(guó)本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國(guó)；4.蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，成為民主自治邦；5.用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國(guó)本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國(guó)；……”[1]出于改造現(xiàn)實(shí)社會(huì)的共同愿望，國(guó)共兩黨走到了一起，孫中山改組國(guó)民黨，重新詮釋“三民主義”，確立了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，國(guó)共兩黨成立了國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。陳獨(dú)秀的右傾投降主義迫使中國(guó)共產(chǎn)黨放棄了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中共的命運(yùn)面臨危機(jī)。正當(dāng)北伐戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利之時(shí)，國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線卻在“四·一二”反革命政變中走向破裂，大批中國(guó)共產(chǎn)黨黨員遭到屠殺，黨的事業(yè)陷入低潮。國(guó)民革命使中共改變了知識(shí)分子政黨的形象，開始深入社會(huì)，接受現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，并在經(jīng)歷慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中頑強(qiáng)地生存下來。

（二）工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線使中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大，成為中國(guó)革命一支獨(dú)立、強(qiáng)大的政治力量

國(guó)民黨的瘋狂鎮(zhèn)壓迫使中共轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)，單獨(dú)尋找革命出路。在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)失敗后，中共黨內(nèi)出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤傾向，“當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的第一種傾向，以陳獨(dú)秀為代表，只注意同國(guó)民黨合作，忘記了農(nóng)民，這是右傾機(jī)會(huì)主義。第二種傾向，以張國(guó)燾為代表，只注意工人運(yùn)動(dòng)，同樣忘記了農(nóng)民，這是左傾機(jī)會(huì)主義。這兩種機(jī)會(huì)主義都感覺自己力量的不足，而不知道到何處去尋找力量，到何處去取得廣大的同盟軍”[2]。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人敏銳地把握住農(nóng)民這個(gè)中國(guó)革命的基本元素，把革命的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。中共在農(nóng)村開展的土地革命改變了農(nóng)村的人地關(guān)系，打破了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，與農(nóng)民結(jié)成了廣泛的工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中共在農(nóng)村開辟了一小塊一小塊的革命根據(jù)地，以此為基礎(chǔ)開始從革命的邊緣向中心轉(zhuǎn)變。此時(shí)的中共在建國(guó)思想上有了重大轉(zhuǎn)變，不再把國(guó)家建設(shè)獨(dú)立于革命的進(jìn)程，而是力圖實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。1928年，黨的六大通過了《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》，明確指出：“中國(guó)黨應(yīng)利用蘇聯(lián)蘇維埃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，普遍此經(jīng)驗(yàn)于黨員及廣大群眾中去，并預(yù)先準(zhǔn)備干部人才，以敏捷的建設(shè)政權(quán)機(jī)關(guān)。黨應(yīng)在預(yù)定的各武裝起義區(qū)域中，預(yù)先普遍地明了地傳播蘇維埃的理論，宣傳蘇維埃政權(quán)之一切具體形式與具體工作，準(zhǔn)備民眾在該區(qū)域起來時(shí)，有迅速建設(shè)蘇維埃的可能?！盵3]在以贛南、閩西為基礎(chǔ)的十幾塊革命根據(jù)地和兵力達(dá)十幾萬(wàn)紅軍的基礎(chǔ)上，1931年11月7日，中華蘇維埃共和國(guó)在江西瑞金成立，這是一個(gè)工農(nóng)聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，是“工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟的政府”[4]。在工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助下，中共立足農(nóng)村，建立了根據(jù)地和工農(nóng)武裝，開始展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

（三）抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線使中國(guó)共產(chǎn)黨真正走向中國(guó)政治舞臺(tái)的中心

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中共積極調(diào)整公共政策，使自身從一個(gè)階級(jí)性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡逍哉h，得到了來自社會(huì)各方面的廣泛支持。在國(guó)家建設(shè)方面，把工農(nóng)共和國(guó)改為人民共和國(guó)，毛澤東曾對(duì)此作出解釋：“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的。這個(gè)意義，是在工農(nóng)共和國(guó)的口號(hào)里原來就包括了的，因?yàn)楣と恕⑥r(nóng)民占了全民族人口的百分之八十至九十。我們黨的第六次全國(guó)代表大會(huì)所規(guī)定的十大政綱，不但代表了工農(nóng)的利益，同時(shí)也代表了民族的利益。但是現(xiàn)在的情況，使得我們要把這個(gè)口號(hào)改變一下，改變?yōu)槿嗣窆埠蛧?guó)。這是因?yàn)槿毡厩致缘那闆r變動(dòng)了中國(guó)的階級(jí)關(guān)系。不但小資產(chǎn)階級(jí)，而且民族資產(chǎn)階級(jí)，有了參加抗日斗爭(zhēng)的可能性?！盵5]沒有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就沒有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，新民主主義理論的提出，使中共在與國(guó)民黨的較量中完全占據(jù)了理論制高點(diǎn)。在擁有了完備的理論基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)條件下，中共積極促成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，也成為自身走向國(guó)家政治中心的關(guān)鍵。

（四）人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線為推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治凝聚了強(qiáng)大力量，為建立聯(lián)合政府奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，蔣介石悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了由工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、開明紳士、其他愛國(guó)分子、少數(shù)民族同胞、海外僑胞組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推翻舊政權(quán)、建立民主共和國(guó)而努力奮斗。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線使中共徹底走上國(guó)家政治生活中心，得到越來越多的民心支持，蔣介石的反動(dòng)統(tǒng)治不斷陷入孤立。1948年，中共發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召打倒蔣介石、建立新中國(guó)，召開沒有反動(dòng)分子參加的新政協(xié)會(huì)議，成立聯(lián)合政府。這一主張得到全國(guó)人民的積極響應(yīng)，受到反帝反封建進(jìn)步勢(shì)力的衷心擁護(hù)，最終取得新民主主義革命的勝利。中共由此成為掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨。

（五）新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分

新中國(guó)成立后，中共從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是十八屆三中全會(huì)確定的改革總目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須服務(wù)于這個(gè)總目標(biāo)。新中國(guó)成立后的頭30年，“單位制使統(tǒng)一戰(zhàn)線失去了社會(huì)整合的社會(huì)空間，所有制改造之后中間階層的消除使得統(tǒng)一戰(zhàn)線缺乏政治空間”[6]，這必然不利于中共政治核心地位的構(gòu)建。改革開放后，單位制開始弱化，體制外力量逐漸成長(zhǎng)，民主黨派組織得到恢復(fù)，中間階層出現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有了較為廣闊的社會(huì)空間和政治空間。全面深化改革背景下的國(guó)家建設(shè)，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化、規(guī)范化和程序化，并以此構(gòu)成國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展創(chuàng)新凸顯中共核心地位

中國(guó)共產(chǎn)黨把加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新，進(jìn)一步凸顯了中共的核心地位。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新的根本

中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論立足中國(guó)實(shí)際，是對(duì)馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論、政黨理論和民主政治理論的偉大創(chuàng)新，具有四方面的理論淵源。1.唯物史觀關(guān)于人民群眾是人類歷史創(chuàng)造者的理論；2.過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)；3.群眾要更好地發(fā)揮創(chuàng)造歷史的作用，必須有效組織起來，正確處理好群眾、階級(jí)、政黨與領(lǐng)袖之間的關(guān)系；4.無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須根據(jù)社會(huì)歷史條件、任務(wù)和階級(jí)狀況的變化，盡可能建立和擴(kuò)大自己的同盟軍，并在這種聯(lián)合中保持自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

經(jīng)過長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)尤其是國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線至關(guān)重要的問題。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)不發(fā)生蛻變的根本?？茖W(xué)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線生存發(fā)展并發(fā)揮作用的關(guān)鍵。毛澤東統(tǒng)戰(zhàn)思想、鄧小平新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)理論、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)理論、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)理論，都毫無(wú)例外地把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線生存發(fā)展壯大的必要條件，為統(tǒng)一戰(zhàn)線從戰(zhàn)略全局的高度服務(wù)黨的中心工作匯聚了巨大資源、凝聚了強(qiáng)大力量、創(chuàng)造了良好環(huán)境、作出了重大貢獻(xiàn)。

“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”[7]中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，“即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”[8]。

國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線失敗的重要原因就是中共喪失了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這讓中共付出了慘痛代價(jià)，也使中共徹底認(rèn)識(shí)到必須牢牢把握對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題，在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就指出：“中國(guó)新民主主義的革命要?jiǎng)倮?，沒有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！盵9]鄧小平不但強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，而且還提出“問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”[10]。十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為代表的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，“在社會(huì)主義時(shí)期，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面人士的共同愿望和共同利益”[11]。十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線作出重要部署，“黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根本保證”[12]。

（二）制度創(chuàng)新為鞏固壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障

改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線迎來了新的發(fā)展時(shí)期。1989年中共中央頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1992年多黨合作寫入十四大通過的黨章，1993年3月又寫入憲法修正案，為多黨合作制度化、規(guī)范化開辟了道路。2000年12月31日中共中央又通過了《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》。2002年至2012年十年間，中共中央下發(fā)了7份文件，內(nèi)容涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、民族、宗教和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)表了多次重要講話，提出了許多新觀點(diǎn)新論斷。第一次提出“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，對(duì)民主黨派的角色定位更加簡(jiǎn)潔明了；第一次提出“各民主黨派和無(wú)黨派人士一定要把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作為根本方向”；第一次強(qiáng)調(diào)兩個(gè)提高，即提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，“兩個(gè)提高的主體是各民主黨派和無(wú)黨派人士”[13]，而過去所要求的主體主要是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員；第一次提出進(jìn)一步鞏固多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)；第一次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督；第一次提出兩個(gè)“堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移堅(jiān)持完善多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹“十六字方針”。2015年4月30日，中共中央政治局又審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。條例立足全局，全面貫徹了十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思想新要求，對(duì)鞏固壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障中共核心地位

建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)的聰明才智，是中國(guó)革命和建設(shè)取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新形勢(shì)下鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位、不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義勝利前進(jìn)的組織保證。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨始終把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容。政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。黨外代表人士是中國(guó)共產(chǎn)黨的同盟軍，雖然在一些具體利益上有差別，但在根本利益上與中共是一致的，他們與中共是重大利益的共同體和命運(yùn)共同體。今天，越來越多的黨外代表人士進(jìn)入行政、人大、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。只有堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，培養(yǎng)選拔一大批優(yōu)秀的黨外代表人士充實(shí)到黨的干部隊(duì)伍中來，才能充分貫徹黨的干部方針和發(fā)展新時(shí)期的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)的政黨制既不是一黨制也不是多黨制，政黨關(guān)系是合作關(guān)系而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)不會(huì)威脅中共的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，反而會(huì)強(qiáng)化中共的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。反之，如果不加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)，勢(shì)必會(huì)弱化黨外代表人士隊(duì)伍的參政議政能力，進(jìn)而影響中共執(zhí)政能力。在不斷推進(jìn)黨建科學(xué)化水平、保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性的同時(shí)，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，把廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員更加緊密地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入重大規(guī)劃

海納百川，有容乃大。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都需要集體的力量，把黨外代表人士緊密地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切能夠調(diào)動(dòng)的積極因素，求同存異、體諒包容是統(tǒng)一戰(zhàn)線的真諦。黨外代表人士隊(duì)伍具有智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在著一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的突出問題：黨委重視不夠，有的代表素質(zhì)能力不高，代表性不強(qiáng)，數(shù)量總體不足，隊(duì)伍青黃不接等。要解決這些問題，就要在培養(yǎng)選拔、做好使用、加強(qiáng)培訓(xùn)、充分尊重上下功夫。十六大以來，中共中央先后出臺(tái)了《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》、《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（中辦發(fā)[2010]23號(hào)）、《加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]4號(hào)），受到社會(huì)廣泛關(guān)注，尤其是《綱要》和《意見》是第一次以中央文件下發(fā)的黨外代表人士建設(shè)文獻(xiàn)，具有里程碑意義，為新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供了前所未有的發(fā)展空間，也為進(jìn)一步保障中共的領(lǐng)導(dǎo)核心地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行群眾路線鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨核心地位

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民群眾與黨委政府溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，在密切黨群關(guān)系中具有重要作用，越來越受到重視，成為中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作的有力抓手。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過群眾工作，能夠有效維護(hù)群眾利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位作出貢獻(xiàn)。

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線是特殊的群眾工作

胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨特殊的群眾工作?！痹诮y(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，各黨派、各民族、各階層、各社會(huì)團(tuán)體都有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，都是各自所聯(lián)系的一部分人民群眾的代表。新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，工作對(duì)象和范圍具有空前的廣泛性和巨大的包容性，主要包括各民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者、原工商業(yè)者、起義和投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員及其眷屬、港澳臺(tái)同胞、去臺(tái)灣人員留在大陸的親屬、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、海外僑胞和歸僑僑眷等。如此廣泛和龐大的工作對(duì)象與范圍決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在群眾工作中具有重要地位，負(fù)有重要責(zé)任。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠在黨的群眾工作中大有作為

統(tǒng)一戰(zhàn)線天然具有貼近群眾、貼近基層的特點(diǎn)，是黨聯(lián)系群眾的重要渠道和紐帶，是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，對(duì)建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和社會(huì)整合機(jī)制具有重要作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速分化，思想多樣、價(jià)值多變、利益多元是群眾工作要面對(duì)的突出難題。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的行政命令等思維方式難以完全奏效，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線充分運(yùn)用溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、引導(dǎo)、服務(wù)等柔性手段作補(bǔ)充，把方方面面的積極因素整合起來，團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展為15個(gè)方面，囊括了人民群眾的絕大多數(shù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有把群眾路線作為工作理念，才能從根本上實(shí)現(xiàn)“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的主題；只有創(chuàng)新工作方法、拓展工作領(lǐng)域，把社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作放在重要位置，才能適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的需要；“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，統(tǒng)一戰(zhàn)線只有深入群眾、深入基層，才能夠?qū)崿F(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一、理論與實(shí)際相結(jié)合，提出具有真知灼見的提案議案；只有充分貫徹求同存異、體諒包容的原則，才能有效整合多元多樣的利益訴求，化解日益復(fù)雜的利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；只有傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能產(chǎn)生牢固的群眾基礎(chǔ)，從而凝聚人心、匯聚力量；只有投身于群眾無(wú)限的創(chuàng)造活力中去，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能處理好五大關(guān)系，最大程度調(diào)動(dòng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性和創(chuàng)造性，充分彰顯法寶價(jià)值，從而獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。統(tǒng)一戰(zhàn)線也因此作為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶，把人民群眾和各種社會(huì)力量有效凝聚在黨的周圍，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨在全社會(huì)的影響力，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)家政治生活的核心?！?/p>

[1]中央檔案館.中共中央文件選集：第1冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：115-116.

[2]毛澤東選集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1991：3.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集：第4冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：391.

[4]毛澤東選集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1991：156.

[5]毛澤東選集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1991：158.

[6]林尚立，肖存良.統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐前沿[M].上海:上海人民出版社,2013:11-12.

[7]毛澤東選集：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1991：742.

[8]羅振建.執(zhí)政能力重要思想中統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的主要觀點(diǎn)[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(1):36.

[9]毛澤東選集：第 4 卷[M].北京：人民出版社，1991：1257.

[10]鄧小平文選：第 2卷[M].北京：人民出版社，1993：342.

[11]新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編：續(xù)編[M].北京：中共中央黨校出版社，1997：237.

[12]胡錦濤.加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面[N].人民日?qǐng)?bào),2006-07-13.

[13]林萍.堅(jiān)持和完善多黨合作制度共圓中國(guó)夢(mèng)——習(xí)近平對(duì)多黨合作理論的創(chuàng)新與發(fā)展[J].天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）:11.