趙志華

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)查與思考

趙志華

2013年以來，河南省方城縣人民檢察院在市院和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，深入踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，圍繞服務(wù)發(fā)展和保障民生，立足檢察職能，強(qiáng)化預(yù)防措施，積極開展各項(xiàng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。為鞏固工作成果，更好地服務(wù)全縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，筆者對(duì)2013年以來查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行了梳理分析。

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作基本情況

一是案件數(shù)量與往年持平。方城縣人民檢察院圍繞工程建設(shè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、作物保險(xiǎn)等領(lǐng)域，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件54件62人，立案人數(shù)與往年同比基本持平。二是案件結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。共立查貪污賄賂重大犯罪案件23件28人，大要案比率為95%，與往年同比呈上升趨勢(shì)。查處科局級(jí)犯罪案件10件12人，縣處級(jí)干部貪污賄賂犯罪要案8件9人。如南陽市文廣新局原局長(zhǎng)袁某某（正處）受賄500萬余元案件；南陽市農(nóng)科院原院長(zhǎng)、黨委書記王某某（正處）受賄50萬余元；縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)、黨委書記楊某受賄42.2萬元案；縣交通局原副局長(zhǎng)張某某貪污、受賄、挪用公款200余萬元案件。三是案件質(zhì)量進(jìn)一步提升。積極探索辦案新模式，依法辦案，文明辦案，重調(diào)查重證據(jù)，深挖細(xì)查，不枉不縱，確保罪名準(zhǔn)確不漏罪，有查即判無差錯(cuò)。已偵查終結(jié)并經(jīng)公訴部門審查起訴54件62人，起訴率100%，法院已作出有罪判決48件53人，其中被判處實(shí)刑32人，實(shí)刑率為77%。查處一人犯數(shù)罪且數(shù)罪并罰的案件社會(huì)影響較大。例如，原規(guī)劃局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭某犯濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑三年，犯非法倒賣土地使用權(quán)罪被判處有期徒刑五年，犯受賄罪被判處有期徒刑十一年，數(shù)罪并罰執(zhí)行有期徒刑十五年。四是預(yù)防工作深入推進(jìn)。結(jié)合辦案加強(qiáng)典型案例分析，針對(duì)工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域等突出問題開展個(gè)案預(yù)防27件，專項(xiàng)預(yù)防16件，提出檢察建議72份，開展行賄犯罪檔案查詢1075次，開展警示教育74次，累計(jì)受教育人數(shù)達(dá)26500余人。其中，2013年方城縣院在新農(nóng)合領(lǐng)域進(jìn)行的預(yù)防調(diào)查被南陽市院評(píng)為“十佳精品預(yù)防調(diào)查”，此項(xiàng)調(diào)查緊密結(jié)合預(yù)防調(diào)研，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了明顯成效。

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

從2013年以來方城縣院查辦的職務(wù)犯罪案件情況看，總體數(shù)量呈小幅上升趨勢(shì)，涉及民生民利行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)，賄賂犯罪案件居多，瀆職侵權(quán)犯罪案件造成的社會(huì)危害后果嚴(yán)重。

1.查辦大、要案件成效明顯。共立查貪污賄賂重大犯罪案件23件28人，大要案比率為95%，與2011年同比呈上升趨勢(shì)。查處科局級(jí)犯罪案件10件12人，縣處級(jí)干部貪污賄賂犯罪要案8件9人。

2.案件質(zhì)量進(jìn)一步提升。積極探索辦案新模式，依法辦案，文明辦案，重調(diào)查重證據(jù)，深挖細(xì)查，不枉不縱，確保罪名準(zhǔn)確不漏罪，有查即判無差錯(cuò)。已偵查終結(jié)并經(jīng)公訴部門審查起訴54件62人，起訴率100%，法院已作出有罪判決48件53人，其中被判處實(shí)刑32人，實(shí)刑率為77%。

3.認(rèn)真做好服務(wù)民生和保障工作。出臺(tái)了民生訴求收集機(jī)制、民生訴求分流辦理機(jī)制、民生訴求辦理督察、反饋、評(píng)估等農(nóng)民合法權(quán)益司法保護(hù)機(jī)制。根據(jù)民生訴求，圍繞征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、作物保險(xiǎn)等涉農(nóng)惠民領(lǐng)域嚴(yán)查職務(wù)犯罪案件。如瀆偵局查辦的原方城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉某某濫用職權(quán)案，劉某某因?yàn)橛H屬謀取非法利益，違規(guī)推廣小麥新品種，造成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2149戶小麥?zhǔn)転?zāi)減產(chǎn)。方城縣院緊跟輿論焦點(diǎn)，迅速立案?jìng)刹?，并?duì)劉某某提起公訴，后劉被判處有期徒刑六年。方城縣院為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，社會(huì)反響較好，群眾拍手稱贊，《檢察日?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

職務(wù)犯罪的發(fā)生原因

當(dāng)前職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀原因、客觀原因，也有機(jī)制、制度原因，具體分析如下。

1.心理失衡，私欲膨脹，僥幸心理嚴(yán)重，是導(dǎo)致犯罪的主觀原因。表現(xiàn)在：一是受利益驅(qū)動(dòng)，不惜鋌而走險(xiǎn)。國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展，并非偶然，而是他們長(zhǎng)期放松思想改造，忽視個(gè)人職業(yè)道德修養(yǎng)，導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀念扭曲，道德水準(zhǔn)滑坡，在巨大的利益誘惑面前，利用手中的權(quán)力，不惜鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。二是權(quán)力觀發(fā)生偏差，職業(yè)道德意識(shí)薄弱。在特權(quán)思想和僥幸心理支配下，把手中的權(quán)力作為換取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的“籌碼”。

2.各種“潛規(guī)則”盛行、打擊不力、對(duì)預(yù)防工作不夠重視等因素，是導(dǎo)致犯罪的客觀原因。一是社會(huì)風(fēng)氣不正，潛規(guī)則盛行。從近年查辦的案件情況看，拿錢辦事、金錢開道已成為一種社會(huì)潛規(guī)則。一些干部對(duì)權(quán)錢交易習(xí)以為常，見怪不怪，并將這種交易美化為行規(guī)，爭(zhēng)相效仿，不拿錢就辦不成事，甚至日常關(guān)系也需要以金錢來維系，導(dǎo)致賄賂常發(fā)。二是對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度與職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)還有一定差距。由于檢察機(jī)關(guān)受證據(jù)獲取、偵查手段等諸多因素制約，某些線索（案件）偵查效果不甚理想，使一些犯罪分子認(rèn)為犯罪風(fēng)險(xiǎn)小，成本低，從而產(chǎn)生僥幸心理。三是一些單位對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不夠重視。平時(shí)不注重開展，而是在發(fā)案后臨時(shí)“抱佛腳”，工作缺乏常規(guī)性、系統(tǒng)性和制度性，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作沒有一套完整的硬性要求和制度保障。

3.監(jiān)督管理制約機(jī)制薄弱，監(jiān)管不力，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的制度原因。表現(xiàn)在：一是權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督制約。如方城縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)楊某受賄案，楊某作為局“一把手”，在小麥“一噴三防”等招標(biāo)項(xiàng)目過程中，暗箱操作由其一人說了算，給其受賄帶來巨大空間，上級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督機(jī)制處于失控狀態(tài)。二是疏于監(jiān)督管理，制度執(zhí)行不力。如縣規(guī)劃局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭某濫用職權(quán)，無視黨紀(jì)國(guó)法為他人謀取私利，并從中收受大量賄賂。

職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，職務(wù)犯罪在我縣仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，應(yīng)從以下四個(gè)方面防治。

1.加大懲治職務(wù)犯罪工作力度，形成威懾效應(yīng)。職務(wù)犯罪具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，要充分運(yùn)用檢察職能，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢(shì)，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育公務(wù)人員。在辦案中要突出查辦大案、要案，堅(jiān)決查處發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違、罪不可犯”。動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾配合職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，從而達(dá)到遏制和減少職務(wù)犯罪的目的。

2.扎實(shí)推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)。在查辦案件的同時(shí)，同步推進(jìn)預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢和檢察建議等工作。針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律、原因及發(fā)展變化趨勢(shì)，協(xié)同發(fā)案單位及其上級(jí)主管部門開展調(diào)研，注重從規(guī)律上找原因，從制度機(jī)制上找原因，研究多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機(jī)制性漏洞以及政策、法律、制度和社會(huì)管理層面存在的突出問題，尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的辦法，提出健全職務(wù)犯罪懲防體系的對(duì)策建議。督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強(qiáng)防范。

3.切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高國(guó)家工作人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德水平。預(yù)防職務(wù)犯罪，教育是基礎(chǔ)。要立足于教育，著眼于防范，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，通過舉報(bào)窗口、公訴人出庭支持公訴、深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班、舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽等途徑，運(yùn)用典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋法，引導(dǎo)教育國(guó)家公職人員強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德，激發(fā)社會(huì)公眾預(yù)防職務(wù)犯罪的熱情，形成強(qiáng)有力的輿論環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

4.建立健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成社會(huì)預(yù)防的大格局。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的方方面面，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要從方城的縣情出發(fā)，采取多種手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，進(jìn)行綜合防治，形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓預(yù)防的良好局面。同時(shí)，還要充分應(yīng)用信息技術(shù)，運(yùn)用行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得事半功倍的效果。

（趙志華，河南省方城縣人民檢察院。）