曹祥明

重慶大足：市政園林領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析

曹祥明

近三年，重慶市大足區(qū)人民檢察院立案查辦市政園林領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件13件13人，案件涉及大郵公路風(fēng)貌改造、雙橋區(qū)巴岳大道綠化等工程，涉案資金8000余萬(wàn)元。

一、市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要特點(diǎn)

涉案人員學(xué)歷較高，犯罪行為隱蔽性強(qiáng)。立案查處的13人中，具有專(zhuān)科學(xué)歷的有8名，本科學(xué)歷的有4名。如大足區(qū)市政局園林管理局原局長(zhǎng)楊武勝、調(diào)研員吳明、大足區(qū)城鄉(xiāng)建委原副主任陳龍中、潼南縣城鄉(xiāng)建委勘察設(shè)計(jì)科原科長(zhǎng)兼潼南縣濱江區(qū)建設(shè)指揮部工程科原科長(zhǎng)張家力等，均具有大學(xué)本科學(xué)歷。

由于犯罪分子文化程度普遍較高，社會(huì)閱歷豐富，其作案手段越來(lái)越隱蔽、反偵察手段也越來(lái)越強(qiáng)。市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多為賄賂犯罪，證據(jù)主要是言詞證據(jù)、間接證據(jù)，偵查難度較大。

罪名較集中，作案次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)。在查辦的13人中，均系貪污賄賂犯罪，其中12人涉嫌受賄犯罪，而且均是現(xiàn)金交易。

該類(lèi)案件的犯罪嫌疑人大都長(zhǎng)期從事領(lǐng)導(dǎo)工作，作案次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。如大足區(qū)市政園林管理局原調(diào)研員吳明在擔(dān)任雙橋區(qū)市政園林管理局局長(zhǎng)期間，在進(jìn)行城區(qū)道路零星維修、車(chē)城大道修樹(shù)池、巴岳大道綠化等工程時(shí)，利用職務(wù)之便，從2008年至2012年，先后16次收受工程承包商賄賂累計(jì)達(dá)116萬(wàn)元。又如潼南縣建委原主任蔣進(jìn)聯(lián)，在潼南縣進(jìn)行濱江路、涪江人行橋工程及濱江片區(qū)城市開(kāi)發(fā)工作中，利用其擔(dān)任濱江片區(qū)建設(shè)指揮部辦公室主任的便利，從2009 年1月至2011年7月先后六次收受工程承包商賄賂38萬(wàn)元。

涉案人員領(lǐng)導(dǎo)居多。查辦的13人均系所在單位正職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。其中，正處級(jí)干部3人，副處級(jí)干部6人，正科級(jí)干部4人。如大足區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)原副主任陳龍中（副處級(jí)），在大足縣寶郵公路風(fēng)貌改造工程中，利用職務(wù)之便，收受工程油漆（外墻）提供商賄賂5萬(wàn)元；大足區(qū)市政園林管理局路燈管理所原所長(zhǎng)楊鵬（正科級(jí)），在負(fù)責(zé)大足縣路燈改造工程中，利用職務(wù)之便，多次收受工程承包商賄賂5.5萬(wàn)元；大足區(qū)龍水鎮(zhèn)人大原主席趙學(xué)云（正處級(jí)），在負(fù)責(zé)大足縣寶郵路風(fēng)貌改造（龍水段）和大足縣龍水鎮(zhèn)城區(qū)風(fēng)貌改造工程中，利用職務(wù)之便，收受工程外墻油漆供應(yīng)商賄賂5萬(wàn)元。

三個(gè)環(huán)節(jié)成為賄賂犯罪的重災(zāi)區(qū)。一是招投標(biāo)環(huán)節(jié)。建筑單位、承包商在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，靠的不是優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量、誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)手段取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而是以賄賂開(kāi)路，繼而拿到市政建設(shè)工程。部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)不住誘惑，收受賄賂而發(fā)案。如大足區(qū)萬(wàn)古鎮(zhèn)黨委原委員、武裝部部長(zhǎng)曠萬(wàn)鋼在分管萬(wàn)古鎮(zhèn)市政管理工作期間，代表萬(wàn)古鎮(zhèn)政府與重慶市宇潔環(huán)衛(wèi)設(shè)施有限公司洽談購(gòu)買(mǎi)垃圾車(chē)和垃圾箱事宜時(shí)，收受該公司回扣3萬(wàn)元。二是工程款撥付環(huán)節(jié)。一些建筑公司、承包商承接到了工程后，在施工過(guò)程中，為了能盡快拿到工程款而向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄。如大足區(qū)市政園林管理局原局長(zhǎng)楊武勝，在路燈安裝工程中，工程承包商為了希望楊武勝在撥付工程款時(shí)予以關(guān)照，而向其行賄5萬(wàn)元。三是工程建設(shè)及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。一些承包商在施工過(guò)程中及工程驗(yàn)收時(shí)，為了得到關(guān)照，而向主管工程的負(fù)責(zé)人行賄。如潼南縣城鄉(xiāng)建委勘察設(shè)計(jì)科原科長(zhǎng)兼潼南縣濱江區(qū)建設(shè)指揮部工程科原科長(zhǎng)張家力，利用職務(wù)上的便利，在2009至2012年間，多次收受潼南縣濱江片區(qū)部分工程承包商的賄賂近6萬(wàn)元，并在工程驗(yàn)收及管理上給予承包商關(guān)照。

窩案、串案現(xiàn)象明顯。該類(lèi)案件行為錯(cuò)綜復(fù)雜，一人行賄多人、多人行賄一人，一人在多個(gè)項(xiàng)目中受賄現(xiàn)象突出。一旦案發(fā)，行賄人往往全盤(pán)招供，查處一案牽出數(shù)案，查獲一人牽出數(shù)人。如在查辦重慶市雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)管理局質(zhì)監(jiān)站原負(fù)責(zé)人楊榮受賄案時(shí)，牽出了陳龍中、趙學(xué)云受賄案；在協(xié)助分院查辦重慶怡景照明公司王超行賄案時(shí)，立案查辦了楊武勝、紀(jì)檢組原組長(zhǎng)李云貴、路燈所原所長(zhǎng)楊鵬、潼南縣建委原主任蔣進(jìn)聯(lián)等人受賄案件。

二、市政工程建設(shè)職務(wù)犯罪的主要原因

除主觀上個(gè)別人員法制觀念淡薄，個(gè)人私欲膨脹外，市政工程建設(shè)領(lǐng)域利益競(jìng)爭(zhēng)激烈，“潛規(guī)則”盛行是客觀原因。由于市政工程建設(shè)市場(chǎng)“僧多肉少”，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。不少建筑公司、承包戶(hù)為了能取得工程項(xiàng)目和追求利潤(rùn)，便通過(guò)賄賂來(lái)爭(zhēng)奪工程建設(shè)項(xiàng)目。如重慶怡景照明設(shè)備有限公司經(jīng)理王超為了得到市政建設(shè)工程，曾分兩次向楊武勝行賄，分三次向蔣進(jìn)聯(lián)行賄22萬(wàn)元，分四次向李云貴行賄6萬(wàn)元，向張家力行賄1萬(wàn)元，向楊鵬行賄5.5萬(wàn)元，向吳明行賄22萬(wàn)元。

另外，權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督制約不到位是重要原因。重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位的負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)分集中，在市政工程建設(shè)重大事項(xiàng)上的決策具有決定性作用，單位對(duì)其缺乏有效監(jiān)督管理，個(gè)人權(quán)力過(guò)于集中使內(nèi)部監(jiān)督流于形式。在工程建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有完善的監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)施工企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，而權(quán)力過(guò)于集中，又導(dǎo)致制定的紀(jì)律、制度、辦法形同一紙空文，給職務(wù)犯罪以可乘之機(jī)。

三、檢察機(jī)關(guān)建議

加強(qiáng)教育，強(qiáng)化法制觀念。職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，來(lái)源于違法人員本身思想道德和價(jià)值觀念的質(zhì)變。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，用身邊人身邊事警示工程建設(shè)人員從中吸取教訓(xùn)，自覺(jué)抵制腐蝕。同時(shí)，建立完善預(yù)警、預(yù)防措施，注重在市政工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防提醒，促使重點(diǎn)部門(mén)、崗位人員嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，守住廉潔底線(xiàn)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全監(jiān)督機(jī)制。一要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位以及與人、財(cái)、物緊密相關(guān)的重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實(shí)內(nèi)部制度規(guī)范的執(zhí)行。強(qiáng)化責(zé)任制，讓人人都成為制度規(guī)范的執(zhí)行者，用制度來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)。二要加強(qiáng)外部監(jiān)督，大力推進(jìn)“政務(wù)公開(kāi)”制度，將市政建設(shè)工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，定期予以公布，確保市政工程處于廣大人民群眾及有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督之內(nèi)。

規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)規(guī)定，完善公開(kāi)制度。嚴(yán)格前置審查，所有進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)從事建設(shè)工程承包的單位和個(gè)人，都必須接受廉政資格審查，對(duì)于那些有行賄劣跡的，限制其進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)參與工程建設(shè)承包活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、資質(zhì)及施工過(guò)程的監(jiān)督管理。

加大打擊力度，發(fā)揮特殊預(yù)防作用。強(qiáng)勢(shì)打擊市政工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，不論職位多高、權(quán)力多大、后臺(tái)多硬、關(guān)系網(wǎng)多密，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，不留情不手軟；不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗分子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用，給妄圖以權(quán)謀私和行賄的人敲響警鐘。

（作者單位：重慶市大足區(qū)人民檢察院。）