高春平

（山西省社科院歷史所，太原030006）

中國古代廉政思想考述

高春平

（山西省社科院歷史所，太原030006）

摘要中國古代廉政思想源遠(yuǎn)流長、博大精深。先秦典籍《尚書》就贊頌了堯帝勤政、節(jié)用、愛民、尚賢的為政美德，并強(qiáng)調(diào)為官“九德”要求，閃爍著“民本”思想的火花，提出了“貪”與“廉”兩種對(duì)立的價(jià)值觀。春秋戰(zhàn)國諸子百家縱論治國安民之道，呈現(xiàn)出百家爭鳴、各有建樹的創(chuàng)新局面。到秦統(tǒng)一，國家的廉政框架基本構(gòu)建起來，選官機(jī)制、考核制度、監(jiān)察機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化。漢代進(jìn)一步建立察舉制、刺史巡部制。隋唐之際，國家的廉政體系處于健全階段，建立了任職回避制、科舉取士制。宋遼金元的國家廉政多元拓展，制定法律，嚴(yán)懲貪官，前明后暗，曲折發(fā)展。明朝廉政建設(shè)，注重整飭吏治，整頓綱紀(jì)，重典懲貪，完善監(jiān)察機(jī)制。清朝沿襲明制，崇尚儉約，獎(jiǎng)廉懲貪，寬嚴(yán)相濟(jì)，并創(chuàng)新實(shí)施火耗歸公和養(yǎng)廉銀制度，廉政建設(shè)艱難推進(jìn)。這些都反映出治理天下者的高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)歷代明君賢相治國安邦的深謀遠(yuǎn)慮，凝聚著清官廉吏的實(shí)踐智慧和價(jià)值追求，值得后人學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞中國古代廉政思想

春秋戰(zhàn)國之際是百家爭鳴、廉政思想閃耀理性光芒的時(shí)期。儒家倡導(dǎo)禮治王道，主張仁政，崇尚清廉，反對(duì)貪欲，提出修身、齊家、治國、平天下的治國理念。道家倡導(dǎo)崇儉抑奢，清心寡欲，無為而治，對(duì)后世遏制貪腐有著廣泛而深刻的借鑒意義。墨家的兼相愛、節(jié)財(cái)用理論及“儉節(jié)則昌，淫逸則亡”的主張更是對(duì)官僚集團(tuán)縱欲奢靡危害的震耳提醒。法家認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)該賞罰分明，廉潔自持，防微杜漸，移風(fēng)易俗，凈化社會(huì)風(fēng)氣。農(nóng)家則主張君臣并耕而食，反對(duì)橫征暴斂。先秦諸子在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分析了苛政貪賄奢侈亡國毀家的危害，強(qiáng)調(diào)為官者必須清正廉潔，崇廉除私，以天下為公，并進(jìn)一步提出“敬天保民”“民貴君輕”“德主刑輔”“舉賢尚功”等治國理念和施政模式。

概略來講，中國古代廉政思想主要包括以下八個(gè)方面：

（一）民本

民本思想是中國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寶庫中極其重要的廉政文化資源。中國古代民本思想萌發(fā)于西周，興盛于春秋，形成于戰(zhàn)國，發(fā)展在秦漢。這一思想的核心是以民為本，概括為“民為邦本，本固邦寧”八個(gè)字。民本思想，主要表現(xiàn)在重民、愛民、親民、養(yǎng)民、信民、惠民等方面，構(gòu)成了以民為本的總基調(diào)?；诖耍瑑?yōu)秀的政治家找到了執(zhí)政為民、為民請命的理論支撐、道德杠桿和實(shí)現(xiàn)治國安邦抱負(fù)的立足基點(diǎn)；開明的執(zhí)政者看到了民眾蘊(yùn)藏的智慧力量，從而在施政上更加注重民眾的創(chuàng)造力和積極作用。

1.肯定民眾主體地位。中國古代民本思想肯定民眾的主體地位，抓住廉潔從政的根本，雖然它是不完善系統(tǒng)，與馬克思主義的群眾觀有本質(zhì)的差別，但在歷史上仍具有進(jìn)步意義，孕育著現(xiàn)代民主思想中主權(quán)在民的胚胎。很早以前中國古代的先哲就初步認(rèn)識(shí)到民眾的重大作用，認(rèn)為“凡君之所以立，出乎眾也”［1］（漢）高誘注.（清）畢沅校.呂氏春秋［M］.上海古籍出版社，1996.。孟子進(jìn)一步提出著名的“民為貴，社稷次之，君為輕”的可貴觀點(diǎn)，主張民要有恒產(chǎn)，“是故明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡，然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕?！饼R國著名政治家管仲也講到：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危?！蔽鳚h大儒董仲舒進(jìn)而得出了“王道以得民心為本”的結(jié)論。

2.重視民眾歷史作用。中國古代民本思想注重民眾力量，也深刻影響了治國理政方向。古代開明統(tǒng)治者和思想家都充分認(rèn)識(shí)到人民的力量不可輕視，懂得載舟覆舟的道理。所以，早期統(tǒng)治集團(tuán)中一些比較開明的政治家如箕子、微子、比干、周公等看到社會(huì)潛存的危機(jī)，提出要尊重人民，統(tǒng)治才能長久的思想。周公進(jìn)而提出“以德配天”“敬天保民”的思想。當(dāng)時(shí)思想家們對(duì)夏商前期愛民、末期暴民的兩種結(jié)果進(jìn)行比較，得出“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也”［2］孟子［M］.陜西人民出版社，1998.的結(jié)論，總結(jié)出“得民心者得天下，失民心者失天下”的規(guī)律，成為古往今來統(tǒng)治者治國理政的座右銘，也成為政黨和國家興亡的力量所在。唐太宗李世民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到水能載舟亦能覆舟的道理。正因此，歷代開明的統(tǒng)治者為了王朝的長治久安，總會(huì)自覺不自覺的采取若干有利于緩和階級(jí)矛盾和社會(huì)矛盾，與民休養(yǎng)生息，反對(duì)橫征暴斂、貪污腐敗的政策措施，并形成了“文景之治”“貞觀之治”和康乾盛世的繁榮局面。

（二）崇德

中國古代政治中貫穿其中的一條主線是以德治國。德治思想在夏商周時(shí)期就已經(jīng)萌芽，舜帝在古代被譽(yù)為“德圣孝祖”，以其豐富的施政活動(dòng)以及嘉言懿行，開創(chuàng)了我國以德治國的先河。其后歷經(jīng)孔孟、董仲舒、程朱等儒家大師的發(fā)揚(yáng)光大，重德尚賢被統(tǒng)治者奉為治國的圭臬。《虞夏書》就記載了啟動(dòng)氏族議事會(huì)監(jiān)察的制約功能，論及選舉有德之人才為官以及無德者犯罪、歸罪、懲兇問題。上古的堯舜時(shí)期已經(jīng)產(chǎn)生了廉政自覺，留下了千古傳頌的民主議事、君主禪讓、推舉“有德者居其位”的廉政經(jīng)驗(yàn)。周公吸取商紂王“自絕于天，結(jié)怨于民”的滅亡教訓(xùn)，宣揚(yáng)“以德配天”和“敬德保民”的思想?？鬃釉鲝垺盀檎缘隆?。東漢統(tǒng)治者倡導(dǎo)“德本法用”，將“修德立化”作為治國之本。司馬光主張以德用人，在《資治通鑒》中提出“德者才之帥也，才者德之資也；德勝才者為君子，才勝德者為小人”［3］（宋）司馬光.資治通鑒［M］.中華書局，1956.的觀點(diǎn)。

（三）公廉

“天下為公”是中國古代儒家學(xué)說中的重要思想。崇公尚廉、公而忘私一直是中國古代思想家堅(jiān)持的行政倫理。歷史上開明君主大都希冀官員忠君愛國，勤政為民，把公正品德和廉潔行為貫穿于施政過程，培養(yǎng)和造就一批又一批的賢相良臣和清官廉吏，進(jìn)而消弭社會(huì)矛盾，建立永久穩(wěn)定的清明王朝。一些有抱負(fù)的封建士大夫也把公道明察、廉潔清正的人格品質(zhì)和政治實(shí)踐作為畢生追求，通過踐行公廉思想為國盡忠，為民造福，從而升華自己的思想道德情操以流芳千古。

1.公而忘私是從政品質(zhì)。遠(yuǎn)古的堯舜之所以被稱頌為圣君，正是因?yàn)樗麄兙哂刑煜聻楣⒐降母呱衅返?，帝位不傳子卻禪讓賢明，受到人們的敬仰和愛戴。盡管后來的歷史充滿了血腥、征戰(zhàn)、殘暴、攻伐，但正是這種無休止的爭奪更激起人們對(duì)大公無私的懷念和渴求。早在先秦時(shí)期，生活在兵荒馬亂年代的思想家就痛感公道思想的淪喪，要求人類回歸天下為公的正道?？鬃訛榇嗽O(shè)想描繪了一幅大同社會(huì)的理想藍(lán)圖。荀子認(rèn)為：“公生明，偏生暗?！彼麖目偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，參照當(dāng)時(shí)各國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)為秦國從西北邊陲的小國一躍而成為問鼎中原、統(tǒng)一六國的強(qiáng)國，其重要原因在于秦國上下都能為公無私，團(tuán)結(jié)一心，出入公門，無有私事，不比周、不朋黨?！秴问洗呵铩芬仓v“圣王之治天下也，必先公，公則天下太平矣，平得于公”。明代薛瑄在《從政錄》中說道：“人心公則如燭，四方上下無所不照?！惫绞侨祟愖非蟮挠篮隳繕?biāo)。只有一心為公，心底無私天地寬，廉政才能實(shí)現(xiàn)。所以說，官員具有大公無私的思想境界和公而忘私的優(yōu)良品行，是政治清明、風(fēng)清氣正、社會(huì)和諧的前提。

2.廉潔不貪是為官之道。廉潔奉公是治國理政的基本要求。廉是前提，《周禮》已對(duì)官員有“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辯”的六計(jì)考核要求?？梢姡冀K是貫穿其中的一條紅線，是主旋律，離開了廉潔，其他一切品質(zhì)都失去了光澤，甚至因?yàn)樨澑涣Ч?jié)墮落?！豆茏印つ撩瘛菲v到：“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡?！薄袄舨晃肺釃?yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”［1］管子［M］.中華書局，2009.這段為官要公廉的碑文至今一直被人們傳頌。公廉思想孕育出包拯、于謙、海瑞、于成龍等一批清官廉吏。清代清官張伯行的《禁止饋送檄》，至今讀來仍讓人感動(dòng)，令人肅然起敬：“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一豪，民之脂膏。寬一分則民受賜不止一分；取一文我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實(shí)傷；倘非不義之財(cái)，此物何來？”

（四）慎刑

以法治國與以德治國是有機(jī)的統(tǒng)一。中國古代思想家反對(duì)嚴(yán)刑酷法，主張重德而輕刑。他們認(rèn)為司法腐敗為害尤烈，三尺王法天平一旦失衡，冤假錯(cuò)案便會(huì)大增，社會(huì)將失去公平正義的底線而陷入動(dòng)亂。兩漢總結(jié)秦朝法竣的教訓(xùn)，建立了錄囚制度。唐朝建立了改判、重審、三司推事制度。宋朝進(jìn)一步完善大案奏裁制、審判分離制以及為冤假錯(cuò)案平反昭雪制度。明朝對(duì)死刑犯的處置更加慎重，不僅完善朝審、大審，重大案件三堂會(huì)審制度。清朝再定秋審制度，人命犯在立秋霜降后才能處決。這都反映了立法、執(zhí)法都應(yīng)審慎，嚴(yán)防司法腐敗、草菅人命。而且，中國古代思想家極力主張王法面前人人平等?！渡叹龝べp刑》提出官吏無法外特權(quán)，“自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令，犯國禁、亂上制者，罪死不赦”［2］石磊譯注.商君書［M］.中華書局，2009.。

宋代《慶元條法事類》明文規(guī)定：“諸犯罪未發(fā)及已發(fā)未論決而法改者，法重聽依犯罪時(shí)法，輕從輕法。”這可能是刑法時(shí)效上最早的、概括性的“從重兼從輕”原則，有利于保護(hù)民眾的權(quán)利。它比1787年美國憲法和法國1789年大革命時(shí)的《人權(quán)宣言》的規(guī)定要早近600年。

中國歷史上曾出現(xiàn)了不少執(zhí)法如山，剛正廉明的清官廉吏。東漢光武帝時(shí)的“強(qiáng)項(xiàng)令”董宣，唐代的狄仁杰，宋代的包拯、歐陽修、范仲淹，明代的都御史顧佐、按察使周新、楊繼宗、大理寺卿薛瑄、應(yīng)天巡撫海瑞、御史楊繼盛，清代的清官于成龍、孫嘉淦、魏象樞、張伯行等都是不畏強(qiáng)權(quán)、執(zhí)法如山的典例。正因?yàn)橛幸慌矣诖蚱品饨ǖ燃?jí)制的陳規(guī)，沖破刑不上大夫權(quán)貴的陳舊觀念的人，才使得社會(huì)的公平正義得到張揚(yáng)，老百姓的冤案得到平反昭雪。

（五）尚賢

“尚賢”就是尊重和任用賢德之人治理國家。墨家認(rèn)為“尚賢事（使）能”是治國的根本措施，賢良之士是“國家之珍，社稷之佐”，因而只有選用賢良能臣，才能治理好國家。因?yàn)槔糁胃瘮∈亲畲蟮母瘮。萌撕脡挠葹殛P(guān)鍵。古人認(rèn)為，用一賢人則眾賢畢至，用一奸佞小人，則禍國害民。中國古代廉政思想家極力倡導(dǎo)“選賢任能”，營造“廉潔愛民”的政治氛圍。西周杰出的政治家呂尚指出，“賢人所歸，則其國強(qiáng)，不肖在位，國受其害”。他還具體闡明了薦舉賢能的標(biāo)準(zhǔn)及賞罰辦法，認(rèn)為君主應(yīng)該挑選具有“仁、義、忠、信、勇、謀”六種賢才；摒除“大興宮室土木、不務(wù)農(nóng)桑、交結(jié)朋黨、自負(fù)清高、輕視人君、強(qiáng)宗欺奪”六類賊人；清除“無智謀、無實(shí)名、虛作、奸佞、佞媚逢迎、雕文刻鏤、偽巧異技”七害之人，并強(qiáng)調(diào)對(duì)“廉潔愛民者厚其祿”，這是我國古代厚祿養(yǎng)廉的早期倡導(dǎo)者。三國時(shí)的政治家曹操強(qiáng)調(diào)賞罰分明和整肅吏治。他一生頒布了《褒賞令》《明罰令》等，不僅懲辦了貪官，而且四次發(fā)布求賢令，唯才是舉。司馬光更主張用人德才兼?zhèn)?，首先重德。有才無德堅(jiān)決不用，要用君子而不用小人。

（六）節(jié)用

節(jié)用，即提倡節(jié)儉，擴(kuò)大生產(chǎn)，控制用度，體現(xiàn)了墨家愛民惜財(cái)?shù)木駥?shí)質(zhì)。墨子十分珍惜勞動(dòng)成果，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、肆意揮霍民脂民膏，從節(jié)用出發(fā)，墨子主張“節(jié)葬”，反對(duì)儒家鼓吹的厚葬。認(rèn)為節(jié)儉是做人的美德，是為官的境界，更是立國興業(yè)的基礎(chǔ)。因此，節(jié)儉一直被視為中國古代廉政思想內(nèi)核，特別是清官廉吏的為官境界和準(zhǔn)則。歷史上，崇德的人都崇尚節(jié)儉，嚴(yán)格自律，鄙視奢侈。為官儉樸，百姓就會(huì)跟著儉樸，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)溫良恭儉。否則，欲望無限膨脹，就會(huì)沖垮道德底線，沖擊法律約束，走向違法亂紀(jì)，做出以權(quán)謀私、損公肥私、禍國殃民的行徑?？鬃诱J(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)該節(jié)約用度，量入為出，主張實(shí)行仁政，節(jié)用愛人。他說：“苛政猛如虎?！薄墩撜Z·述而》中講：“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)?！薄肮?jié)用”即不奢侈、不浪費(fèi)，指生活上除奢從儉，經(jīng)濟(jì)上節(jié)約財(cái)政開支，寬厚民力，使民以時(shí)，不掠奪農(nóng)民，這樣才能治理好國家。國家也才能“足食、足民”?！肮?jié)用”的廉政思想是治國廉政的根本基礎(chǔ)，因?yàn)闉檎莩?，用度不?jié)，必然導(dǎo)致勞民傷財(cái)，故愛民必先節(jié)用。勤儉治國持家才會(huì)有豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。老子認(rèn)為，統(tǒng)治者要盡量克制自己的欲望，減少勞民傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)，總的原則是“去奢、去泰、去甚”，具體指薄稅斂、輕刑罰、慎用兵、尚節(jié)儉。董仲舒還認(rèn)為“食祿者不與民爭利”，不能憑借職權(quán)從民眾手中奪取私利。司馬光告誡子孫“由儉入奢易，由奢入儉難”。明代太原人王瓊一生歷仕成化、弘治、正德、嘉靖四朝，前后仕宦48年，曾先后任戶、兵、吏三部尚書，為有明一代少有的定國安邦重臣。王瓊既勇于任事，敏練果決，識(shí)才善用，又精打細(xì)算，節(jié)用愛民，理財(cái)有方。他的節(jié)用理財(cái)能力突出表現(xiàn)在：一是節(jié)儉辦事，體恤民困。明代中期，由于政治黑暗，賄賂公行，吏治越來越腐敗。漕運(yùn)、河工乃國家大政，涉及錢物用度浩繁，但管理極其混亂。其中修治河堤所用草料是河防重要材料，但新舊材料混雜，堆積腐爛而無人過問，造成很大的浪費(fèi)。地方官卻每年照例攤派，并乘機(jī)從中漁利，民眾深受其害，苦不堪言。王瓊主持漕政后，通過核實(shí)草料庫存數(shù)量，每年實(shí)際需用量，量用而征，減少浪費(fèi)，并嚴(yán)加管理，做到供需平衡，草不積腐，民不困征。數(shù)年后，河防儲(chǔ)備充足，每年所征草木的數(shù)量比過去減少十分之七，兩年節(jié)省儲(chǔ)銀三萬余兩。二是注重調(diào)查，明習(xí)國計(jì)。王瓊在戶部任職多年，熟悉錢糧用度，十分善于理財(cái)?！睹魇贰ね醐倐鳌份d：“瓊為人有心計(jì)，善鉤校。為郎時(shí)悉錄故牘條例，盡得其斂散盈縮狀，及為尚書，益明習(xí)國計(jì)?！彼麚?dān)任戶部尚書，總理天下錢財(cái)期間，出入錢谷十分精確。一次，邊關(guān)將帥請撥軍需糧草，王瓊屈指計(jì)算：某倉儲(chǔ)糧多少，某倉儲(chǔ)草多少，各地每年輸送糧草多少，邊疆士兵每年采集青草多少。然后說：“足矣，再索要就別妄想。”［1］（清）張廷玉.明史［M］.中華書局，1974.邊帥非常驚奇，十分佩服王瓊對(duì)糧草收支狀況如此熟悉，簡直就是了如指掌，毫發(fā)不差，只好對(duì)多索糧草之事作罷。

節(jié)用惠民思想是我國古代廉政思想的寶貴財(cái)富，歷代清官廉吏無不以“節(jié)用愛民”為其廉政的基本出發(fā)點(diǎn)。歷史上有作為的政治家總是把培育節(jié)儉之風(fēng)作為治國安民的重要大事。史實(shí)一再表明：勤儉節(jié)約是消除腐敗的良藥，也是持身保廉的法寶。不論是什么時(shí)代，資源有限與欲望無限永遠(yuǎn)是對(duì)矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部必須遏制貪欲，倡興儉樸。

（七）教化

教化，簡言之，就是“政教風(fēng)化、教育感化”之意。統(tǒng)治者通過行政的、教育的、文告發(fā)布的、案例警示的各種手段和工具對(duì)全社會(huì)成員實(shí)施有效的、普遍的、規(guī)勸式的道德訓(xùn)練、思想凈化和情感陶冶，以便使全社會(huì)形成一種統(tǒng)一規(guī)范有序的道德觀念、思維方式、價(jià)值取向和行為習(xí)慣。通過正反面典型的教化，有利于激勵(lì)官員形成高度的忠君愛國、勤政愛民、廉潔從政的自覺行為。

1.道德教育。中國是一個(gè)有數(shù)千年傳統(tǒng)美德的社會(huì)，因此道德教化一直是統(tǒng)治者預(yù)防腐敗的重要手段之一。隋末大儒王通主張“推誠”“以心化”，認(rèn)為“化人之道……正其心”，清明政治和王道政治必須“有不言之化，不殺之嚴(yán)矣”［1］（隋）王通.中說［M］.中國文史出版社，2012.。古代統(tǒng)治者除靠土地、爵祿、恩蔭等各種特權(quán)好處籠絡(luò)人心外，很重視靠封建綱常、倫理道德訓(xùn)化官員。明代前期，社會(huì)風(fēng)氣純正，官員、士子、家長無不把“修身、齊家、治國、平天下”的儒家匡世濟(jì)民理想作為道德行為規(guī)范。官吏大多顧惜名節(jié)，廉恥自重，以考察被黜為終身的污點(diǎn)。這與明中葉后官員大批腐化，一味追求“千鐘粟”“科考路”“黃金屋”形成鮮明的對(duì)比。

2.警示教育。對(duì)貪官污吏，有的統(tǒng)治者，諸如朱元璋就采取治亂世用重典的辦法嚴(yán)懲不貸。明代《明大誥》中有族誅、凌遲、梟首、挑筋去膝、剁指、刖足、閹割、斬趾等極刑，還創(chuàng)立“剝皮實(shí)草”之刑，規(guī)定貪污六十兩銀子以上者，“梟首示眾，仍剝皮實(shí)草”，并將之掛于官府公座兩旁，使官吏一見觸目驚心。這種警示辦法罕見，還規(guī)定每縣乃至廂里都要建“申明亭”，把貪官污吏的名字及其罪狀列于其上，讓天下人人皆知，以示懲戒。

3.法紀(jì)教育。以德治國和依法治國相輔相成。漢武帝、武則天、明太祖等都主張嚴(yán)刑酷法懲治貪官污吏。朱元璋親自組織編寫《明大誥》《祖訓(xùn)錄》《臣戒錄》等，選錄當(dāng)時(shí)全國刑事案件中的典型案例對(duì)官民進(jìn)行法紀(jì)教育，頒布許多勸勉官吏遵紀(jì)守法的文書和誥諭，明政府還把《大明律》和《明大誥》三編作為士子的科考必修課目，鄉(xiāng)村也要進(jìn)行普法教育，置塾師講讀。而且明文規(guī)定要求臣民“戶戶有此一本，若犯笞、杖、徒、流罪名，每罪減一等，無者每罪加一等，所在臣民，熟觀為戒”［2］楊一凡?？?明大誥［M］.人民出版社，1988.。

中國古代的教化實(shí)際上是一種上行下效，有目的的思想政治教育，取得了明顯的效果，涌現(xiàn)出了一批勤政為民，公正執(zhí)法的清廉官員。如明朝清官海瑞剛正不阿，為官清廉；康熙朝清官于成龍一生勤政愛民，兩袖清風(fēng)，常以蘿卜白菜充飯，三次被舉“卓異”，官至兩江總督，死時(shí)僅有鹽米數(shù)升，布被一床，袍服一件，被康熙譽(yù)為“天下清官第一”［3］（清）趙爾巽.清史稿·于成龍傳［M］.中華書局，1977.。

（八）監(jiān)督

失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。因此，在政以賄成、官以賂得的中國封建社會(huì)，如何監(jiān)督權(quán)力，一直是政治家關(guān)注、思想家探索的重大問題。中國古代監(jiān)督思想萌芽于先秦，創(chuàng)設(shè)于秦漢，集成于隋唐，完善于明清。早在先秦時(shí)期就有“不用法者，國有常刑”的法治觀。《周禮》提出依法監(jiān)治，“修法、糾職”的概念。

1.創(chuàng)建監(jiān)察制度，對(duì)百官權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約。

中國監(jiān)督制度歷史久遠(yuǎn)，沿革數(shù)千年，在世界上獨(dú)一無二。自秦朝設(shè)立中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職官以來，監(jiān)察機(jī)構(gòu)被賦予彈劾、諫爭各種職權(quán)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職官主要擁有言事諫議權(quán)、封駁詔書權(quán)、彈劾官吏權(quán)、司法監(jiān)察權(quán)、司法審判權(quán)、財(cái)經(jīng)監(jiān)督權(quán)、監(jiān)察禮儀權(quán)、人事建議權(quán)、監(jiān)軍紀(jì)功權(quán)等。

秦朝創(chuàng)設(shè)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)最高首腦御史大夫，負(fù)責(zé)對(duì)百官的監(jiān)督、糾劾，并分天下為三十六郡，通過實(shí)行監(jiān)郡御史制度，分巡各地，檢查吏治民情，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方官的監(jiān)督。西漢監(jiān)察機(jī)構(gòu)比秦更加完備，主要體現(xiàn)為：一是御史中丞制的確立；二是漢代制定了中央最早的地方監(jiān)察法規(guī)。漢武帝時(shí)為適應(yīng)反貪的需要在中央新置強(qiáng)有力的丞相司直、司隸校尉加強(qiáng)監(jiān)督，在地方創(chuàng)立部刺史六條察問制度，以及郡守行縣和督郵察縣制，對(duì)地方監(jiān)督更加嚴(yán)密。中央和地方兩套監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步形成相對(duì)獨(dú)立的體系。并創(chuàng)設(shè)諫諍制度，設(shè)光祿大夫、太中大夫、中散大夫、諫議大夫?qū)实壑G諍及對(duì)朝政得失進(jìn)行匡正。從而培養(yǎng)鍛煉了一批打擊豪強(qiáng)、除暴安良、守法勤政的官吏。

隋唐時(shí)期中央監(jiān)察機(jī)關(guān)是御史臺(tái)［1］（唐）魏徵等.隋書［M］.中華書局，1973.。作為皇帝耳目，御史臺(tái)內(nèi)部設(shè)有臺(tái)院、殿院、察院。臺(tái)院由侍御史主持，負(fù)責(zé)管理御史臺(tái)內(nèi)部事務(wù)，彈劾官員，處理案件；殿院由殿中侍御史主持，負(fù)責(zé)朝廷供奉儀式，巡察京城內(nèi)外不法之事，監(jiān)督國庫出納；察院由監(jiān)察御史主持，負(fù)責(zé)監(jiān)督尚書省所屬六部官員的工作，巡察地方州縣。三院雖有分工，但是一些主要工作，如彈劾官員，出使巡察，則是三院御史都可以擔(dān)任的［2］（北宋）歐陽修等.新唐書［M］.中華書局，1975；（后晉）劉昫等.舊唐書［M］.中華書局，1975.?？傮w來講，御史臺(tái)的任務(wù)是“治官”而不直接治民，主要職責(zé)是依據(jù)國家的刑憲典章，對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和官吏進(jìn)行監(jiān)督，肅正朝廷綱紀(jì)、糾察百司缺失，彈劾奸佞官吏，在反貪斗爭中發(fā)揮著積極作用。當(dāng)然，真正對(duì)官吏進(jìn)行有效監(jiān)督，在很大程度上取決于君主的明暗和當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境。

為了進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督效能，宋代還允許御史風(fēng)聞言事。明代更從中央到地方設(shè)置了雙軌監(jiān)察機(jī)制：在中央，既有最高監(jiān)察機(jī)關(guān)都察院，又有六科給事中分門別類對(duì)六部事務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)督，形成科道齊監(jiān)的格局。在地方，既有提刑按察使主管一省的司法監(jiān)察，又派巡按監(jiān)察御史每年作為皇帝耳目察吏安民，還按部門行業(yè)分別派出專職監(jiān)察官員巡鹽御史、巡漕御史、巡茶御史、巡關(guān)御史、監(jiān)軍記功御史，形成縱橫交錯(cuò)、上下相維、內(nèi)外互控的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。此外，明代的廠衛(wèi)特務(wù)和鎮(zhèn)守宦官也是皇帝特派凌駕于行政和司法之上偵輯、監(jiān)督官民的機(jī)構(gòu)。

2.完善法律法規(guī)，監(jiān)督防范官員以權(quán)謀私。

隋唐時(shí)期封建官僚制度趨于完備，對(duì)政府官員的監(jiān)督有法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督等。重要法律有《開皇律》《唐律疏議》。法律監(jiān)督重點(diǎn)是防范和懲治職務(wù)犯罪。按照官吏的職責(zé)，從法律上分為兩類：一類是具有實(shí)際管轄權(quán)力的官吏，包括各級(jí)行政長官和負(fù)責(zé)管理國家倉儲(chǔ)、獄囚、物資之類具體事務(wù)的官員，以及臨時(shí)派遣去負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的官員，統(tǒng)稱為監(jiān)臨主守。另一類是沒有具體職掌的普通官吏，稱為“在官非監(jiān)臨主守”。由于職務(wù)犯罪多數(shù)與擁有實(shí)權(quán)的監(jiān)臨主守有關(guān)，所以法律對(duì)監(jiān)臨主守的監(jiān)督特別嚴(yán)格。法律將主要經(jīng)濟(jì)犯罪分為“六贓”：受財(cái)枉法、受財(cái)不枉法、強(qiáng)盜、竊盜、監(jiān)臨官受所監(jiān)臨財(cái)物、非監(jiān)臨官因事接收他人財(cái)物。凡是具有監(jiān)臨主守身份的官吏犯罪，通常都要從嚴(yán)懲處，量刑標(biāo)準(zhǔn)也重于普通官吏和一般百姓。

3.合理劃分事權(quán)，監(jiān)督防治權(quán)力腐敗。

分權(quán)，即通過合理地劃分中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)，進(jìn)而對(duì)國家機(jī)關(guān)和官員權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。在中國封建專制社會(huì)，皇權(quán)至高無上，各級(jí)官吏以權(quán)謀私現(xiàn)象屢有發(fā)生。唐代中后期地方節(jié)度使權(quán)力膨脹，集軍、民、財(cái)權(quán)于一身，很快導(dǎo)致藩鎮(zhèn)割據(jù)，天下混戰(zhàn)，民不聊生。因此，如何制約權(quán)力的濫用和私用，成為廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。歷史上長期存在皇權(quán)和相權(quán)的矛盾，皇帝對(duì)百官的分權(quán)制衡、六部對(duì)相權(quán)的制約、文武百官之間的互相檢舉監(jiān)督以及民眾對(duì)明君和清官的廉政希求。孫中山先生在總結(jié)中外歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的“五權(quán)分立”理論［1］孫中山.孫中山文集（上、下）［M］.團(tuán)結(jié)出版社，1994.，其中特別強(qiáng)調(diào)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。大量史實(shí)證明：歷史的興衰成敗既與中央集權(quán)高低有關(guān)，也與監(jiān)督強(qiáng)弱有關(guān)。權(quán)力是一柄雙刃劍?？v觀古今中外政治制度和權(quán)力運(yùn)行模式，可資借鑒監(jiān)督權(quán)力的方式有：

（1）監(jiān)督君主。即通過天災(zāi)警示、面折廷爭和上奏勸諫對(duì)專制皇帝的獨(dú)裁暴政和錯(cuò)誤決策進(jìn)行監(jiān)督制約。中國封建社會(huì)皇帝位尊權(quán)重，身居九重之中，一言九鼎，對(duì)臣民擁有生殺予奪的最高權(quán)力。特別是一些暴君、昏君、庸主、暗主經(jīng)常胡作非為，給國家和民眾造成巨大災(zāi)難。所以，必須限制君權(quán)。盡管我國很早形成了史官秉筆直書對(duì)皇帝進(jìn)行制約，朝臣利用自然災(zāi)害天變來當(dāng)面警告或上書告誡皇帝下詔罪己反省，唐代以來建立了三省分權(quán)制衡，封駁皇帝諭旨之類辦法，明代完善六科十三道言官進(jìn)諫制度。但總的來看，對(duì)皇權(quán)的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（2）制度限權(quán)。即通過合理分設(shè)中央各部門和地方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)治，監(jiān)督控制權(quán)力過度膨脹。中國進(jìn)入奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)后，形成了西周的分封制、西漢的州郡制、唐代的分道節(jié)度制，宋代的州縣制、元朝的行省制、明朝的三司制、清朝的督撫制；中央政府由秦朝的三公九卿制，隋唐的三省六部制，發(fā)展演變到明朝的內(nèi)閣六部制和清代的大學(xué)士和軍機(jī)大臣兼六部制，這種行政組織架構(gòu)和官僚機(jī)構(gòu)設(shè)置的變革，本身就是為了更好地控制權(quán)力。同時(shí)歷代也在分權(quán)制約：隋朝的三省分權(quán)，互相制約，唐朝通過中書、門下、尚書三省削弱相權(quán)，互相制衡。宋太祖杯酒釋兵權(quán)解決武將擁兵自重、尾大不掉問題，朱元璋廢中書省丞相加強(qiáng)皇權(quán)，設(shè)三司分割地方軍、民、財(cái)權(quán)［2］（清）張廷玉.明史［M］.中華書局，1974.。但要注意吸取歷史教訓(xùn)，防止陷入集權(quán)統(tǒng)死，放權(quán)混亂的怪圈，歷史上不當(dāng)?shù)姆謾?quán)、放權(quán)，往往會(huì)造成宦官專權(quán)、外戚干政、藩鎮(zhèn)割據(jù)、朋黨爭權(quán)等怪胎，既破壞社會(huì)政治秩序，又易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和農(nóng)民起義。

4.官逼民反，民眾算總賬監(jiān)督。

人民是歷史的創(chuàng)造者。人類社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步離不開人民大眾的勞動(dòng)創(chuàng)造。曾有貪官污吏認(rèn)為庶民百姓不過是一粒塵埃、一盤散沙、一群烏合之眾，其反抗是微弱的、無聲的，無足輕重的。殊不知壓迫越深、反抗越烈。一旦火山巖漿噴吐，其總爆發(fā)、算總賬的巨大力量是任何倒行逆施的反動(dòng)勢力都?jí)褐撇蛔〉?。歷史上，由于統(tǒng)治者橫征暴斂，貪官污吏敲詐勒索，土豪惡霸欺壓良善，土地兼并激化矛盾，最終引發(fā)廣大民眾怒不可遏，揭竿而起，推翻秦漢、隋唐、明清王朝末期腐朽統(tǒng)治之事一再上演實(shí)源于此。

歷史是生動(dòng)、鮮活、逼真的教科書。古代山西的清官廉吏，他們大多具有忠君報(bào)國、勤政愛民的政治品質(zhì)，嫉惡如仇、剛直不阿的高貴品性，犯顏直諫、為民請命的浩然正氣，激濁揚(yáng)清、懲貪除墨的果敢意志，打擊豪強(qiáng)、匡扶真善的道德風(fēng)范，無私無畏、不懼權(quán)貴的超人膽識(shí)，甚至為了國家民族的利益，先憂后樂，不惜身家性命與皇親國戚、貪官污吏、地痞惡霸之類邪惡勢力斗爭，為我們今天營造弊革風(fēng)清富民強(qiáng)省的社會(huì)新風(fēng)提供不少有益的借鑒。

（責(zé)編：楊子）

作者簡介：高春平（1963—），男，山西省社科院歷史所副所長，研究員，兼任中國明史學(xué)會(huì)常務(wù)理事，山西省歷史學(xué)會(huì)副會(huì)長，山西省晉商文化研究中心常務(wù)副主任。