構(gòu)筑新常態(tài)的“湖北引擎”

甘勇 袁陽(yáng)平

核心提示：湖北經(jīng)濟(jì)能有9.7%的增速，主要?jiǎng)恿?lái)自于政府和市場(chǎng)的“雙引擎”：政府持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提檔升級(jí)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩，2014年GDP增速降至7.4%，創(chuàng)24年新低。

在有些省份增速甚至降至5%以下的2014年，湖北省完成生產(chǎn)總值27367.04億元，增長(zhǎng)9.7%，增速居全國(guó)第七位、中部第一位。

“在全球經(jīng)濟(jì)緩慢抬頭，全國(guó)經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)中求進(jìn)’的大格局下，湖北為全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)?！笨吹胶笔〗怀龅?014年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文如是說(shuō)。

1月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、新興生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

深入分析2014年湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，面臨較大下行壓力，湖北能有9.7%的增速，主要?jiǎng)恿φ莵?lái)自于政府和市場(chǎng)的“雙引擎”：政府持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提檔升級(jí)。在主動(dòng)作為中，換檔不失速，高速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

肩負(fù)“建成支點(diǎn)、走在前列”時(shí)代使命，湖北已在新常態(tài)下積極爭(zhēng)取更大作為。

“1.5系數(shù)”的底氣

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新規(guī)律。中部省份發(fā)展快于沿海省份，內(nèi)需導(dǎo)向型省份快于出口導(dǎo)向型省份。在全國(guó)穩(wěn)中求進(jìn)的大局中，有的地方要快一些，有的地方則稍緩些，競(jìng)進(jìn)是湖北應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

湖北經(jīng)濟(jì)增速放緩，但總量并不低。去年，湖北工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)增加值、建筑業(yè)總產(chǎn)值均突破萬(wàn)億元。武漢市邁入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”，襄陽(yáng)、宜昌兩市總量均超過(guò)3100億元，宜都繼大冶之后躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。

市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，源自降低門(mén)檻。去年湖北市場(chǎng)主體突破401萬(wàn)戶，居全國(guó)第五、中部第一。其中來(lái)湖北投資的世界500強(qiáng)企業(yè)新增16家，達(dá)到228家。

“這幾年來(lái)，湖北把各種審批事項(xiàng)減少到最低程度，湖北在全國(guó)已走在前列。2013年，湖北私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)90.8%，這是個(gè)非常驚人的數(shù)字?！鼻刈鹞姆Q，“自2013年起，湖北就已成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少的省份，沒(méi)有之一?！?/p>

下好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合“先手棋”，去年湖北新取消省級(jí)行政審批事項(xiàng)89項(xiàng)。

民資“接力”政府投資，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主力。去年，湖北固定資產(chǎn)投資24303.05億元，增長(zhǎng)20.4%，民間投資占比達(dá)到70.1%。其中，去年湖北交通投資突破千億元，居全國(guó)第三、中部第一。

作為中部“糧倉(cāng)”，湖北勇挑重?fù)?dān)。去年湖北糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，增產(chǎn)16.6億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，位居全國(guó)第五。

不僅糧倉(cāng)滿滿，湖北人的錢(qián)袋子也領(lǐng)跑全國(guó)。去年湖北城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24852元和10849元，增長(zhǎng)9.6%和11.9%，增速分別居全國(guó)第四位和第七位，農(nóng)民收入首次超過(guò)全國(guó)平均水平。

在新常態(tài)下，湖北著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，朝著結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

這是立足國(guó)情做出的理性選擇。湖北研究出臺(tái)支持傳統(tǒng)工業(yè)改造提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等系列政策措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全省技改投資增長(zhǎng)25.1%，增速居全國(guó)第一，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整改造中煥發(fā)生機(jī)。

以武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，引領(lǐng)推進(jìn)全省創(chuàng)新發(fā)展。其中代表中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全國(guó)首個(gè)北斗地基增強(qiáng)應(yīng)用示范系統(tǒng)率先建成。數(shù)據(jù)顯示，去年湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破4000億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16.3%。

在大格局中大布局，湖北拓展了新的發(fā)展空間。

湖北以全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速1.5倍的系數(shù)加快發(fā)展，弱數(shù)字，強(qiáng)作為，積極在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大空間戰(zhàn)略中主動(dòng)作為。去年國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略出臺(tái)不久，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)全省代表團(tuán)出訪哈薩克斯坦、土耳其、伊朗三國(guó)簽訂16個(gè)協(xié)議項(xiàng)目，企業(yè)收獲頗豐。

放眼未來(lái)，湖北在國(guó)家戰(zhàn)略新布局中所起到的作用，更令人期待。

技術(shù)革新催生龍頭企業(yè)

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新變化、新態(tài)勢(shì)，湖北砥柱立中流，交出一份出色的答卷。這份靚麗答卷來(lái)之不易。

春江水暖鴨先知。湖北企業(yè)邁出“走出去”新步伐，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的樣本。這為新常態(tài)下傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新注解。

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全國(guó)棉紡行業(yè)遭遇近20年來(lái)最困難的局面。而在湖北南部，枝江奧美醫(yī)療用品有限公司（簡(jiǎn)稱“枝江奧美”）出口醫(yī)用紡織品卻增長(zhǎng)9.9%，利稅等指標(biāo)也大幅上漲。

全國(guó)棉紡行業(yè)面臨萎縮，枝江奧美何以逆勢(shì)奮進(jìn)？

記者在枝江奧美的芯片紗布手術(shù)巾生產(chǎn)車(chē)間看到，工人們正將紐扣大小的綠色芯片，縫進(jìn)一塊塊醫(yī)用紗布里。檢測(cè)線上，“嘀嘀”連響，確保每個(gè)芯片手術(shù)巾靈敏有效。

“儀器一掃，多少塊紗布進(jìn)出手術(shù)室，一目了然，杜絕遺落?！敝瓓W美董事長(zhǎng)崔金海說(shuō)，芯片手術(shù)巾價(jià)格比普通手術(shù)巾高出兩倍有余，全部出口歐美地區(qū)。

“我們從深圳做外貿(mào)起家，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，銷往國(guó)際市場(chǎng)?！贝藿鸷＝榻B，1997年，深圳奧美進(jìn)軍實(shí)業(yè)，收購(gòu)枝江市內(nèi)衣廠，轉(zhuǎn)產(chǎn)出口全棉醫(yī)用紡織品。

枝江奧美紡織車(chē)間里，3名紡紗工騎著自行車(chē)，巡視34臺(tái)德國(guó)進(jìn)口氣流紡紗機(jī)?！耙粋€(gè)人管12臺(tái)機(jī)器，一趟就是1公里，騎自行車(chē)才有效率?！奔徏喒ふf(shuō)。

12臺(tái)氣流紡，約合5萬(wàn)錠環(huán)錠紡，一個(gè)人管得好？

秘訣是工業(yè)機(jī)器人。只見(jiàn)每臺(tái)紡紗機(jī)上，兩臺(tái)機(jī)器人來(lái)回巡邏，遇到斷線的紡輪就停下來(lái)接線，5秒鐘，線頭接好。紡輪紗線纏滿后，機(jī)器人自動(dòng)將其推落，通過(guò)傳送帶送到指定位置。

設(shè)備升級(jí)后，枝江奧美紡紗生產(chǎn)線用電量減少了13.5%，萬(wàn)錠用工量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于65人的行業(yè)平均水平?！凹徔棌S月產(chǎn)1400噸紗，相當(dāng)于20萬(wàn)錠，加上管理人員總共只要120多人?！贝藿鸷Ｕf(shuō)，同等產(chǎn)能的傳統(tǒng)紡紗生產(chǎn)線，至少是千人大廠。

外需大市場(chǎng)，舞動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈。枝江奧美先后投資建立脫漂、紡紗、織布、醫(yī)用敷料、終端產(chǎn)品消毒生產(chǎn)線，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，附加值不斷提升。如今，枝江奧美已成為國(guó)內(nèi)醫(yī)用紡織品出口龍頭企業(yè)，年出口額超過(guò)2.8億美元。

“鳥(niǎo)槍換炮”打造產(chǎn)業(yè)集群

以枝江奧美為核心，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群正在當(dāng)?shù)匦纬?。但產(chǎn)業(yè)集群不是簡(jiǎn)單的企業(yè)扎堆。枝江醫(yī)療紡織產(chǎn)業(yè)集群探索企業(yè)合作共贏模式，形成了較為穩(wěn)定的企業(yè)聯(lián)合體，最大限度發(fā)揮集約效應(yīng)。

“依托奧美，發(fā)展帝元；多織布，織好布?！币瞬墼t(yī)用材料公司的新廠房上，標(biāo)語(yǔ)格外顯眼。

“紗由奧美供應(yīng)，布由奧美回收，我們是奧美的來(lái)料加工廠?！钡墼究偨?jīng)理王玉平說(shuō)，“更重要的是，更新設(shè)備的5000萬(wàn)元，全是奧美借給我們的?！?/p>

這5000萬(wàn)元，是枝江奧美“硬借”給帝元的。

枝江奧美一個(gè)月用布約3000噸，但在枝江，包括帝元共3家供應(yīng)商，只有500噸產(chǎn)能?！八麄冇玫倪€是‘一五’期間定型的有梭織機(jī)?！贝藿鸷Ｕf(shuō)，為了采購(gòu)原料布，跑新洲，走襄陽(yáng)，下南通，最遠(yuǎn)跑到了青島。

為了讓這3家供應(yīng)商更新設(shè)備，崔金海帶著他們參加上海紡博會(huì)，參觀江蘇、山東的先進(jìn)企業(yè)。震撼之余，3位老板擺出了現(xiàn)實(shí)難題：投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，缺資金。

枝江奧美又借款1.5億元，為三家供應(yīng)商“鳥(niǎo)槍換炮”。“以前只能織1.27米寬的布，現(xiàn)在換成了噴氣織機(jī)，可織2.15米寬的布，轉(zhuǎn)速?gòu)?80轉(zhuǎn)提到了600轉(zhuǎn)?！蓖跤衿秸f(shuō)，不僅織布質(zhì)量明顯提升，而且產(chǎn)量提高了4倍，工人卻減少了13%。

枝江奧美還牽頭成立了織造管理委員會(huì)，3家供應(yīng)商參與其中，共同決策生產(chǎn)、定價(jià)、質(zhì)量等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，集聚發(fā)展。一個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)療紡織產(chǎn)業(yè)集群，正在湖北枝江崛起。

綠色發(fā)展激發(fā)生態(tài)潛力

密集型、高污染的紡織企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，給湖北抑或全國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”增強(qiáng)了信心。這種信心源于湖北堅(jiān)定不移地走環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)至上的發(fā)展之路。

1月27日，《湖北省政府工作報(bào)告》提出湖北發(fā)展的“三維綱要”：綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的?！熬G色”超越“市場(chǎng)”置于首位?？此萍?xì)微的調(diào)整，其實(shí)，舉足輕重。

將“綠色決定生死”放在首位，強(qiáng)調(diào)的是綠色發(fā)展重要性。彰顯全省上下踐行“綠色決定生死”的決心和行動(dòng)，昭示湖北開(kāi)啟建成綠色支點(diǎn)和美麗中國(guó)示范省的全新篇章。

2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》。從今年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，推進(jìn)綜合利用。到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。

作為農(nóng)業(yè)大省的湖北，農(nóng)作物秸稈資源豐富。但大量的秸稈沒(méi)有得到充分利用，相當(dāng)部分秸稈被付之一炬。來(lái)自湖北省人大的一份調(diào)研報(bào)告顯示，湖北省年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約3000萬(wàn)噸。傳統(tǒng)的露天焚燒，不僅造成資源浪費(fèi)、空氣污染、危及公共安全，還加重土壤板結(jié)。

在此背景下，推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用則有三個(gè)好處。一是減少大氣污染；二是促進(jìn)資源可持續(xù)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三是通過(guò)秸稈還田，可增加土壤的有機(jī)質(zhì)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收。

“全省范圍內(nèi)的秸稈禁燒，一方面是為了治理大氣污染，另一方面也是通過(guò)環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！焙笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青分析，這表明湖北下決心要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

湖北省將“綠色”放在首位，也是在主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，突出綠色發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)生態(tài)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

早在2014年3月27日，湖北省人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》，從法律層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。2014年末，湖北省人大又審議通過(guò)《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2030年）（草案）》，正式提出在2030年建成“生態(tài)省”的宏偉藍(lán)圖。

華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)龔勝生說(shuō)，去年開(kāi)始實(shí)施的《湖北省水污染防治條例》就體現(xiàn)了比較先進(jìn)的工作機(jī)制。比如說(shuō)，行政首長(zhǎng)制、終身責(zé)任追究制等工作機(jī)制的制定都走在了全國(guó)前列。

秦尊文也認(rèn)為，繼去年《湖北省水污染防治條例》出臺(tái)后，今年又通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》。他預(yù)測(cè)，下一步大氣污染防治的相關(guān)條例將成為下一個(gè)生態(tài)亮點(diǎn)。

去年湖北全面啟動(dòng)“生態(tài)省”建設(shè)，十堰、宜昌、神農(nóng)架林區(qū)進(jìn)入全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，也能主動(dòng)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。去年，湖北全省共出動(dòng)執(zhí)法人員10.3萬(wàn)人次，限期治理污染企業(yè)1526家，停產(chǎn)、關(guān)閉重污染企業(yè)895家，立案查處環(huán)境違法案件1016件。

數(shù)據(jù)顯示，去年湖北提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右，四項(xiàng)主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)任務(wù)之內(nèi)。

“湖北在轉(zhuǎn)型發(fā)展中還要加大力度，湖北擁有武漢城市圈及兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)配套政策，以及省內(nèi)提出兩圈兩帶發(fā)展戰(zhàn)略，都注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。新常態(tài)下，湖北責(zé)任在肩，過(guò)去一味追求高速度，而現(xiàn)在更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。競(jìng)進(jìn)提質(zhì)顯得尤為重要?！鼻刈鹞姆Q。（支點(diǎn)雜志2015年3月刊）