于德清

核心提示：當(dāng)消極的法律與積極的創(chuàng)新發(fā)生沖突時，解決的最好辦法還是重申法的精神，回歸創(chuàng)新的本質(zhì)。

去年下半年以來，專車在國內(nèi)引起廣泛爭議，一些地方的出租車司機(jī)以停運(yùn)等方式表達(dá)他們的不滿。很多城市的交通主管部門紛紛表示，專車即是黑車，是非法運(yùn)營。但是，這并不能平息大眾輿論對專車的支持，相比于傳統(tǒng)出租車，大家似乎更喜歡一輛豪華專車接送，以及彬彬有禮的服務(wù)，還有隨車贈送的礦泉水。

如同在中國一樣，專車運(yùn)營模式在很多國家和地區(qū)都遭到了出租車公司的抵制，也遭到了非法運(yùn)營的指控甚至法律訴訟。專車鼻祖Uber目前在美國、韓國等世界各地面臨多項(xiàng)非法指責(zé)，并收到了若干罰單。

專車模式在世界范圍內(nèi)掀起的一輪大浪，首先讓我們看清了一個事實(shí)，出租車行業(yè)牌照管制和行業(yè)專營并非中國特色，而是世界普遍做法。從很多國家的情況來看，在出租車行業(yè)管制中獲利的是行業(yè)從業(yè)者和政府，利益受損的只有乘客。這不可避免帶來了黑車泛濫的問題，以及各個城市的出租車價(jià)格高昂。

顯然，出租車行業(yè)管制是一種違背市場的行為。這不但提高了乘客的交易成本，而且對其他競爭對手也不公平。所以，專車本質(zhì)上是對各國出租車行業(yè)舊模式的一種顛覆，是以新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)的典型案例。但不論是在中國還是其他國家，專車也都是一種以違法為前提的創(chuàng)新。

當(dāng)法律和創(chuàng)新成為一個矛盾的時候，如何處理二者之間的關(guān)系，就成為一個問題。這時候或許應(yīng)該回到法治精神的原點(diǎn)：法律是維護(hù)社會自由和公平正義的，還是在犧牲公共福祉維護(hù)某些群體不正當(dāng)利益的？另外，就是如何看待創(chuàng)新。創(chuàng)新總是會顛覆舊的秩序，打破舊的利益格局。而區(qū)別正當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和非法行為，則要看其是否有助于提高效率、增加社會收益。

在這方面，中國最典型的例子就是當(dāng)年的小崗村了。小崗村的村民按下血手印搞聯(lián)產(chǎn)承包，這種“非法的創(chuàng)新”，在后來引發(fā)了一場中國農(nóng)村的生產(chǎn)革命。

當(dāng)消極的法律與積極的創(chuàng)新發(fā)生沖突時，解決的最好辦法還是重申法的精神，回歸創(chuàng)新的本質(zhì)。

解決專車的法律問題，美國一些地方其實(shí)也做出了表率。2013年，加利福尼亞公共事業(yè)委員會同幾家打車軟件公司達(dá)成協(xié)議，將其定為“運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司”，從而使它們的打車服務(wù)合法化；紐約法院也裁定手機(jī)打車應(yīng)用Uber、Hailo等合法，并解除了之前頒布的禁令。但是與此同時，這些地區(qū)也對使用打車軟件攬客的司機(jī)做出了很多限制，比如規(guī)定司機(jī)行駛途中不允許使用手機(jī)、手機(jī)打車軟件不能顯示客人目的地，以免司機(jī)挑客等等。

管理部門可以對不符合規(guī)范的打車應(yīng)用加以處罰，引導(dǎo)打車軟件有序競爭。

這其實(shí)就是一種相對現(xiàn)實(shí)的解決方案，現(xiàn)行的出租車體制可以不用觸動，但也賦予專車合法地位，自由競爭。以開放的心態(tài)看，出租車公司其實(shí)完全也可以通過轉(zhuǎn)型升級提供專車服務(wù)，出租車司機(jī)當(dāng)然也可以跳槽去開專車。

關(guān)鍵是，大家是墨守成規(guī)，還是要為造福大眾的新技術(shù)放開一條生路。（支點(diǎn)雜志2015年3月刊）