王艷平

摘 要：事業(yè)單位崗位設(shè)置是深化事業(yè)單位人事改革制度的重要環(huán)節(jié)，有助于事業(yè)單位人事改革制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，是當(dāng)前事業(yè)單位深化改革的要求，也是發(fā)揮崗位員工工作積極性與創(chuàng)造性的重要渠道。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位崗位管理正在由傳統(tǒng)方式向科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，崗位設(shè)置的重要性和科學(xué)性還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)；崗位設(shè)置與其主要職能不相匹配；崗位職責(zé)不明晰，存在因人設(shè)崗現(xiàn)象；崗位設(shè)置管理制度不完善等現(xiàn)象，對(duì)此本文提出了相關(guān)的建議和看法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；崗位設(shè)置；建議

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置的重要意義

（一）有利于對(duì)各類(lèi)人員的進(jìn)行分類(lèi)界定。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事管理工作非常重要的一環(huán)，是事業(yè)單位收入分配、崗位調(diào)度的重要途徑，有利于充分發(fā)揮人才的價(jià)值?？茖W(xué)的崗位設(shè)置，有利于人才的有效發(fā)揮，充分利用人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此設(shè)置出科學(xué)的崗位管理和規(guī)劃，將事業(yè)單位的人力資源分配保持在一個(gè)平衡狀態(tài)，崗位設(shè)置是按照職工的成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律、優(yōu)勢(shì)而規(guī)劃，所以基本完成了對(duì)職工的分類(lèi)和管理。

（二）確保人力資源配置達(dá)到最好狀態(tài)。崗位的合理設(shè)置和管理是事業(yè)單位人力資源管理工作的依據(jù)，從第一次、第二次崗位設(shè)置的實(shí)踐來(lái)看，崗位設(shè)置確實(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，崗位設(shè)置完成之后，所有與崗位變動(dòng)有關(guān)的人員聘用、崗位變動(dòng)、干部的推選、職工的退休等需要進(jìn)行申報(bào)流程。此外，申報(bào)人員的資格必須通過(guò)一定的審核，使得申報(bào)人員明確并有能力勝任相應(yīng)的崗位要求與職責(zé)。根據(jù)崗位設(shè)置相關(guān)規(guī)定，一個(gè)崗位的就業(yè)持續(xù)時(shí)間是三年，這就要求事業(yè)單位與崗位人員簽署招聘合同，在合同期滿(mǎn)時(shí)，根據(jù)員工職責(zé)以及目標(biāo)的履行情況對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，決定是否繼續(xù)聘用以及下一個(gè)工作階段的職責(zé)與工作安排。同時(shí)，落實(shí)崗位責(zé)任制，無(wú)論是管理崗位、技術(shù)崗位以及服務(wù)性崗位，都要明確其責(zé)任與義務(wù)，并定時(shí)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。強(qiáng)制性的規(guī)范了人員管理模式。

（三）有利于對(duì)職工進(jìn)行考核。在事業(yè)單位，無(wú)論是黨組織還是群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，其任用流程都需要在章程下執(zhí)行，并采用任期制。按照崗位設(shè)置的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的聘用采用合同制，為期三年。通過(guò) “任期制”與“聘用制”任用制度，有助于從客觀上減少領(lǐng)導(dǎo)干部的“終身制”，也增加了職工對(duì)高層次崗位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。崗位設(shè)置管理工作從表面上來(lái)看是一項(xiàng)單位內(nèi)部基本的設(shè)崗工作，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，它涉及到單位管理的方方面面，對(duì)事業(yè)單位高效率的考核起積極影響。

二、當(dāng)前事業(yè)單位崗位設(shè)置的現(xiàn)狀

（一）對(duì)崗位設(shè)置的重要性認(rèn)識(shí)不足。崗位設(shè)置的初級(jí)階

段，是用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換以及人事管理制度建立，同時(shí)有助于不同崗位的界定與分類(lèi)。目前，在一些事業(yè)單位中存在著嚴(yán)重的崗位界定不清的情況，一些具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)但沒(méi)有在技術(shù)崗位上任職的職工被設(shè)定為技術(shù)崗位，其管理按照技術(shù)崗位管理，這與實(shí)際的崗位情況不符，為日后的崗位管理帶來(lái)不必要的麻煩，同時(shí)降低了管理的效率。其二是崗位設(shè)置管理人員在崗位管理上存在著思想落后的情況，大部分事業(yè)單位沿襲以往的職稱(chēng)管理而未能根據(jù)實(shí)際情況采用崗位管理。這種“換包裝”式的崗位設(shè)置管理思想忽視了崗位管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而僅僅考慮單項(xiàng)管理設(shè)置，用于消化原體制下因崗位設(shè)置爾產(chǎn)生的矛盾。導(dǎo)致配套的崗位考核等工作跟不上實(shí)際管理工作的需求，不利于事業(yè)單位人力資源的優(yōu)化配置。

（二）崗位設(shè)置與其主要職能不相匹配。崗位設(shè)置管理應(yīng)做到按需分配，保證崗位設(shè)置與主要職能相匹配，這就需要事業(yè)單位崗位設(shè)置管理人員明確界定不同崗位性質(zhì)并進(jìn)行分類(lèi)。一是按照相關(guān)規(guī)定，科研單位從事技術(shù)服務(wù)以滿(mǎn)足社會(huì)公益服務(wù)的單位應(yīng)凸顯其技術(shù)崗位，并保證單位技術(shù)崗位設(shè)置超過(guò)總崗位的70%。但在部分從事技術(shù)服務(wù)的事業(yè)單位崗位設(shè)置中，高層管理人員集中，領(lǐng)導(dǎo)及管理崗位人員比例大，實(shí)際上擠占了科研專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；二是當(dāng)前的職稱(chēng)設(shè)置上，共分為高、中、初三個(gè)基本層次，金字塔式的技術(shù)性崗位設(shè)置，導(dǎo)致崗位設(shè)置與技術(shù)人員結(jié)構(gòu)存在著不小的矛盾，限制了初中級(jí)技術(shù)性人才的發(fā)展空間，不利于技術(shù)性人才在單位中發(fā)揮作用。

（三）崗位職責(zé)不明晰，存在因人設(shè)崗現(xiàn)象。明確崗位職責(zé)，確保崗位職責(zé)與崗位設(shè)置相匹配是保證事業(yè)單位工作效率的重要環(huán)節(jié)。其一，當(dāng)前部分事業(yè)單位崗位設(shè)置上存在著高等級(jí)崗位與低等級(jí)崗位分工不明確，導(dǎo)致高低級(jí)崗位員工做同樣工作甚至工作職責(zé)與崗位嚴(yán)重不匹配的情況。部分事業(yè)單位崗位管理工作人員在崗位設(shè)置時(shí)并沒(méi)有事先對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與分析，明確崗位任聘用要求以及任職條件，在進(jìn)行員工崗位分配上，其出發(fā)點(diǎn)不是“按需分配”，而是“盡快安置”，這導(dǎo)致崗位重疊以及崗位效率低下。如科研單位的學(xué)科帶頭人、專(zhuān)業(yè)帶頭人、研究室負(fù)責(zé)人及一般科技人員的崗位職責(zé)內(nèi)容相互交叉、任職條件差別不大，既不利于日常工作分工管理，也不便于量化考核。其二，事業(yè)單位崗位管理工作缺乏必要的監(jiān)督以及詳細(xì)的指導(dǎo)規(guī)范，使得在同崗位設(shè)置工作配套的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工作中，很難做到獎(jiǎng)罰分明。

（四）崗位設(shè)置管理制度不完善。崗位設(shè)置管理“有章可依”是規(guī)范事業(yè)單位崗位管理的重要前提。首先，當(dāng)前的聘用制度還表現(xiàn)出原來(lái)用人制度的態(tài)度，變化不明顯。大部分事業(yè)單位崗位聘用時(shí)崗位往往與資歷掛鉤，高崗位等于高工齡，這不利于激勵(lì)那些擁有高技能的青年科技人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)。但任何事業(yè)單位崗位聘用都應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)性的前提下遵循“公開(kāi)、公正”原則并擇優(yōu)錄取。尤其是對(duì)于那些技術(shù)性服務(wù)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，僅僅考工齡與資歷來(lái)設(shè)置崗位等級(jí)有悖于崗位設(shè)置擇優(yōu)錄取的原則。其次，多崗一人的情況存在。我國(guó)相關(guān)政策對(duì)多崗一人的情況進(jìn)行了限制，但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位“多崗一人”的情況比較突出，其主要表現(xiàn)形式是管理崗位與技術(shù)性崗位重疊，部分員工既要從事技術(shù)研發(fā)工作又要進(jìn)行單位管理，不利于崗位職責(zé)的分工。再次，部分事業(yè)單位待遇與崗位不匹配，平衡、協(xié)調(diào)的成分較多，激勵(lì)、罰懶力度不大，挫傷了部分職工對(duì)崗位設(shè)置科學(xué)性的期待。

三、如何科學(xué)合理、規(guī)范的對(duì)事業(yè)單位崗位進(jìn)行設(shè)置

（一）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位崗位管理的觀念。優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作首先要從觀念上出發(fā)，轉(zhuǎn)變沿襲已舊的崗位設(shè)置觀念。為此，事業(yè)單位崗位管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)本單位的人事管理流程、聘用制度以及崗位需求等基礎(chǔ)性信息，結(jié)合本單位的性質(zhì)和需要轉(zhuǎn)變落后的崗位設(shè)置觀念。在兼顧公平的基礎(chǔ)上，按需設(shè)置，淡化工齡、資歷等在崗位等級(jí)設(shè)置上的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以事業(yè)發(fā)展為目的進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置，強(qiáng)化崗位管理工作。對(duì)于崗位設(shè)置管理工作，管理人員不僅僅要認(rèn)識(shí)到崗位管理關(guān)系到員工的薪資以及福利，更是實(shí)現(xiàn)員工自我價(jià)值與單位可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。事業(yè)單位的管理工作不應(yīng)當(dāng)只停留在人力資源分配層面上，更應(yīng)當(dāng)讓每個(gè)員工在適合自己的崗位上實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，提高事業(yè)單位工作效率。

（二）進(jìn)行科學(xué)的崗位分析，優(yōu)化崗位設(shè)置。做好頂層設(shè)計(jì)，建立有效、科學(xué)的崗位設(shè)置制度是各事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置管理的基本工作。完整的崗位設(shè)置管理工作涵蓋崗位設(shè)定、崗位分析以及崗位評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，只有在科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，管理人員才能明晰各個(gè)崗位不同的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)以及對(duì)人才的需求。首先，事業(yè)單位崗位管理人員應(yīng)在科學(xué)地基礎(chǔ)上對(duì)不同崗位進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，結(jié)合本單位自身的特點(diǎn)明確劃分各崗位職責(zé)與要求。其次，在對(duì)各崗位進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位崗位管理人員還應(yīng)考察各個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力，用科學(xué)的手段分別量化出各個(gè)崗位的考核制度，以便于管理人員對(duì)各崗位工作人員工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，對(duì)于事業(yè)單位不同崗位不同要求。比如，對(duì)于技術(shù)性崗位，事業(yè)單位崗位管理人員應(yīng)按照技術(shù)職稱(chēng)對(duì)崗位員工進(jìn)行劃分，崗位員工的聘用應(yīng)滿(mǎn)足崗位技術(shù)的特點(diǎn)和要求，滿(mǎn)足技術(shù)性事業(yè)單位對(duì)社會(huì)公益服務(wù)的要求。對(duì)于管理崗位，管理崗位應(yīng)強(qiáng)調(diào)管理者的管理水平與經(jīng)驗(yàn)，最大程度上提高事業(yè)單位管理效率。對(duì)于工勤類(lèi)崗位，崗位應(yīng)對(duì)員工的服務(wù)水平以及基礎(chǔ)操作維護(hù)技能有較高的要求。

（三）完善配套政策和補(bǔ)充相關(guān)制度建設(shè)。事業(yè)單位崗位管理，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)不斷完善崗位設(shè)置配套政策和補(bǔ)充相關(guān)制度做有力后盾。為此，事業(yè)單位崗位管理部門(mén)應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：第一，綜合考慮各個(gè)方面的因素，包括崗位特點(diǎn)、目標(biāo)以及業(yè)績(jī)等方面，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的薪酬管理制度，在科學(xué)合理基礎(chǔ)上，激發(fā)員工活力。第二，在崗位人才選拔上，避免各種“人情崗”、“關(guān)系崗”現(xiàn)象的發(fā)生，完善員工聘用制度與流程，杜絕一切暗箱操作行為，降低資歷以及工齡在員工選拔上的重要性，突出技能以及能力在員工選拔中的重要性。綜合考慮員工素質(zhì)，使事業(yè)單位各崗位人才發(fā)揮其價(jià)值。對(duì)于管理類(lèi)崗位，要在公正、透明的前提下改變落后的委任制，推行聘用制，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、動(dòng)態(tài)聘用，保證人盡其才。第三，完善事業(yè)單位崗位考核制度，建立全面、系統(tǒng)化的考核制度，包括崗位責(zé)任制度、考核評(píng)價(jià)制度、崗位獎(jiǎng)懲制度以及職務(wù)等級(jí)晉升制度等。

四、結(jié)論

當(dāng)前，推行科學(xué)化崗位管理工作是事業(yè)單位人事制度改革的重要環(huán)節(jié)，也是深化改革的重要要求。作為一項(xiàng)系統(tǒng)化、全面化的工作，事業(yè)單位管理設(shè)置工作對(duì)事業(yè)單位崗位管理部門(mén)提出了較高的要求。完善崗位管理工作，對(duì)于事業(yè)單位聘用制改革以及收入分配改革有較為重要的意義。

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