楊影

摘 要：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。它的發(fā)展歷程分為三個(gè)階段：孕育階段、形成和發(fā)展階段、完善階段。依法治國(guó)方略的每一階段發(fā)展，都凝聚著每一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人的集體智慧。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

一、依法治國(guó)方略的孕育階段

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，為依法治國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的政權(quán)基礎(chǔ)。以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，制定了1954年憲法。這部憲法是中國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，它標(biāo)志著中國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。1954年憲法規(guī)定了與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)等，使立法體制化，法律條文化，保障了人民各種權(quán)利。五四憲法為中國(guó)人民開(kāi)啟了社會(huì)主義法治之路。

人民民主，就必須加強(qiáng)法制。民主與法制是統(tǒng)一，不可分割的。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。鄧小平同志第一次提出社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！边@十六個(gè)字體現(xiàn)了鄧小平同志民主與法制思想的基本精神，為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了理論基礎(chǔ)。鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”這一思想強(qiáng)調(diào)了在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)下法制的重要作用。這進(jìn)一步指明了實(shí)施依法治國(guó)的方向。

二、依法治國(guó)方略的形成和發(fā)展階段

1996年，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在中央第三次法制講座的重要講話中，第一次正式提出了“依法治國(guó)是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家及社會(huì)事務(wù)的重要方針…實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化?！边@段話深刻的闡述了依法治國(guó)的內(nèi)涵。1999年在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，將依法治國(guó)正式寫(xiě)入憲法，通過(guò)國(guó)家的根本法為構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家提供了憲法保障，使依法治國(guó)這一基本方略有了長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的制度基礎(chǔ)。從“法制”到“法治”的過(guò)渡，體現(xiàn)了我黨法治思想的新發(fā)展，黨和國(guó)家邁向法治建設(shè)的新里程，向建設(shè)法治型政府邁進(jìn)。中國(guó)的民主法治建設(shè)掀開(kāi)了新的一頁(yè)。

在新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了鄧小平、江澤民的法治思想，推進(jìn)依法治國(guó)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了依法治國(guó)的基本方略。黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！比齻€(gè)統(tǒng)一確立了依法治國(guó)方略的根本原則。黨的十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政緊密結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略思想，為貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略指明了方向。黨的十七大明確提出“全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新舉措，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

三、依法治國(guó)方略的完善階段

以習(xí)總書(shū)記為代表的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的十八大報(bào)告中指出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)凸顯了依法治國(guó)的重要性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性。在黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定中，習(xí)近平同志指出，在法治軌道上推進(jìn)改革。黨的十八屆四中全會(huì)，首次將依法治國(guó)確立為主題，全方位闡述依法治國(guó)。這次全會(huì)對(duì)依法治國(guó)方略做出進(jìn)一步完善，明確了依法治國(guó)的總目標(biāo)。確定實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)需要堅(jiān)持五項(xiàng)原則，即“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持以法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！?這次全會(huì)做出的《決定》科學(xué)規(guī)劃了具體實(shí)施依法治國(guó)的路線圖和制度保障，是對(duì)黨的十五大報(bào)告提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的進(jìn)一步深化， 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻總結(jié)的結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供了有力的法治保障。

中國(guó)依法治國(guó)發(fā)展歷程表明，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治建設(shè)最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的各個(gè)方面，是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

在新的歷史起點(diǎn)上，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必將有力地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧發(fā)展、人民生活幸福，從而建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中共中央法制講座匯編》，北京：法律出版社，1998年版

[2] 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》