論“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“法治精神”

摘 要 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的推進(jìn)是國家軟實(shí)力的要求，法治精神是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心與關(guān)鍵，國家治理體系的現(xiàn)代化要有完善的靜態(tài)法律體系和動態(tài)法治體系作保證，并進(jìn)一步完善公共權(quán)力配置體系，規(guī)則體系、公民的基本權(quán)力義務(wù)體系、國家政府責(zé)任體系等。國家治理能力的“現(xiàn)代化”需要利用法治化的思維以及方法開展國家治理活動，使得國家發(fā)展中面臨著的社會問題等得到有效的處理。本文就“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“法治精神”進(jìn)行簡要的闡述。

關(guān)鍵詞 國家治理體系 治理能力 法治精神 現(xiàn)代化

作者簡介：楊岳，中共蘭州市委黨校，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.215

國家制度及其執(zhí)行力通過國家治理體系和治理能力充分體現(xiàn)出來。國家治理體系是對國家進(jìn)行管理的一種體系，設(shè)計(jì)政治、經(jīng)濟(jì)、文明、生態(tài)、社會等機(jī)制法律法規(guī)等。國家治理能力是使用國家制度對社會事務(wù)進(jìn)行管理的能力水平，設(shè)置內(nèi)政外交、改革發(fā)展以及治黨治國等多個方面。

治理體系與治理能力是統(tǒng)一整體，有了完善的治理體系才能夠提高治理能力，治理能力的提高能夠?yàn)橹卫眢w系能力的發(fā)揮提供支持?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”以依法治國方略的全面落實(shí)作為重要標(biāo)志，利用法治精神實(shí)現(xiàn)國家治理體系以及治理能力的而提升，保證國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)以及國防等行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展成為可能。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概述分析

當(dāng)前，習(xí)近平總書記多次提到了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性以及緊迫性，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激烈的國際競爭、人民期待以及國家長治久安等， 我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)上還存在著一定的不足，亟需改進(jìn)。

要使社會能夠穩(wěn)定和諧的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，不僅要有完善的制度作保障，國家還需要有較強(qiáng)的治理能力以及高素質(zhì)水平的隊(duì)伍。使中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以充分的體現(xiàn)，從多個社會領(lǐng)域積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的開展和推進(jìn)需要滿足時代發(fā)展的需要，改革需要滿足新的實(shí)踐發(fā)展機(jī)制、法律法規(guī)，還需要進(jìn)一步優(yōu)化制度，使其更加科學(xué)、優(yōu)化，使得黨、國家和社會各項(xiàng)事務(wù)能夠依法推進(jìn)，使法治建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化治理能力的建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)的制度開展工作，提高法治意識，科學(xué)使用各種制度和法律法規(guī)對國家進(jìn)行治理，使得制度更加優(yōu)化，對管理進(jìn)行科學(xué)化管理，提高管理效果，使我黨能夠依法、科學(xué)、民主執(zhí)政。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首次在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中被提出， 充分明確國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，能夠更好地把握全面改革的深入推進(jìn)，使其有充分的理論和實(shí)踐作為支撐，并總結(jié)古今中外的國家治理經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)提出的結(jié)論。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升到全面深化改革的高度，表明我國在黨的執(zhí)政能力建設(shè)上是很有信心的。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化其實(shí)還是比較新內(nèi)容，盡管有可以參考的經(jīng)驗(yàn)，但是卻沒有現(xiàn)成的成果可以借鑒和使用。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以依法治國作為基礎(chǔ)和前提，結(jié)合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出努力的目標(biāo)和方向，是有一定的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫感的。 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將社會主義現(xiàn)代化理論與依法治國相結(jié)合的重要體現(xiàn)，繼承法治精神以及體系化的思想認(rèn)識，充分表明國家治理活動是規(guī)范、有序的。現(xiàn)代化的思想認(rèn)識當(dāng)前世界的主流思想認(rèn)識，具有時代性的特點(diǎn)。隨著國家現(xiàn)代化和法治化的推進(jìn)，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也提出了更高的制度要求，使改革全面深化，形成新的奮斗目標(biāo)。因此必須要明確國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)情況以及重要意義，使社會改革全面途徑，實(shí)現(xiàn)國家的法治化建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將法治精神作為關(guān)鍵性內(nèi)容

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)主要是為了使國家硬、軟實(shí)力的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需要，使得傳統(tǒng)的只關(guān)注工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)以及國防建設(shè)的現(xiàn)代化指導(dǎo)思想得以調(diào)整和優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物質(zhì)水平的提升提供更加充實(shí)的支撐。使得國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)以及國防建設(shè)的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)， 并保證制度建設(shè)也滿足現(xiàn)代化的實(shí)際需要。

可以從不同方面對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)行科學(xué)化的認(rèn)識。

現(xiàn)代化的范疇中主要包含以下內(nèi)容：可以用國家治理體系的現(xiàn)代化程度對國家治理體系的科學(xué)化以及民主化程度進(jìn)行評價和判斷；執(zhí)政黨能夠從全局出發(fā)，對復(fù)雜的局勢進(jìn)行處理，使得社會建設(shè)和諧順利推進(jìn)，保證黨政關(guān)系有效處理。從提高國家軟實(shí)力的現(xiàn)代化水平，使其持續(xù)化發(fā)展的角度來講，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將法治精神作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。在國家治理體系中的法治精神，將憲法、法律作為權(quán)威性的內(nèi)容，各種社會關(guān)系都需要納入到憲法、法律范圍中進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律制度開展工作，使得制度建設(shè)更加穩(wěn)定、可靠。尤其是國家和個人相互關(guān)系中能夠按照法律規(guī)范明確權(quán)力、權(quán)利之間的關(guān)系，完善法律責(zé)任體系的建立。法治精神下的國家治理能力需要機(jī)關(guān)以及工作人員能夠科學(xué)的使用法治思維和方式開展工作，使得國家治理過程中的復(fù)雜問題得以順利的解決。使用法治思維和方法解決社會中的重大、復(fù)雜問題就是國家治理能力現(xiàn)代化的核心體現(xiàn)。

國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)國家治理的法治體系，涉及靜態(tài)以及動態(tài)兩個方面。靜態(tài)方面是將憲法作為中心的中國特色社會主義法律體系。動態(tài)方面主要是社會主義法治體系，包括立法的科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正等，其中最為主要的一點(diǎn)就是公共權(quán)力的科學(xué)配置體系， 使其按照憲法和法律順利推進(jìn)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的國家治理體系，核心是統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國以及人民群眾當(dāng)家做主，并覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等所有行業(yè)領(lǐng)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，注重社會管理，通過行政命令由具有公共權(quán)力的人管理被管理者， 這種管理方式具有一定的強(qiáng)制性和命令性，與時代以及社會發(fā)展不相適應(yīng)，國家管理是市場資源配置的重要機(jī)制，已經(jīng)被提到國家治理的層面上。

國家治理不僅要國家機(jī)關(guān)對社會進(jìn)行管理，還需要明確國家機(jī)關(guān)部門、國家與公民以及公民間的關(guān)系，注重國家治理中各方力量的參與以及互動情況。國家治理需要與社會發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，管理人員與被管理者之間的地位是平等的，他們一起對社會秩序進(jìn)行構(gòu)建，由規(guī)則對管理人員進(jìn)行約束和限制，并受到監(jiān)督，與被管理者形成良好的互動關(guān)系。

要實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展就需要實(shí)現(xiàn)國家以及社會生活的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高其法治水平。通過法治精神，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及制度等對國家治理過程中出現(xiàn)的社會關(guān)系進(jìn)行約束和規(guī)范，形成持續(xù)化的治理形態(tài)，使治理能力得到提升，形成良好的制度保障機(jī)制，促進(jìn)國家軟實(shí)力以及硬實(shí)力的全面提升。

三、“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“法治精神”發(fā)展奮斗新目標(biāo)

國家治理體系的現(xiàn)代化能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，而治理能力的現(xiàn)代化也有助于治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)和推進(jìn)，這兩者之間是相互促進(jìn)的。國家治理能力包含利用科學(xué)的法治思維以及方法處理社會中的復(fù)雜問題，比如自然災(zāi)害、緊急事件等，保證國家主權(quán)、安全以及利益得到維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會的和諧建設(shè)，使人民群眾能夠安居樂業(yè)。

需要注意，我國的特色社會主義制度建設(shè)有著明顯的特色，并講求效率，但是目前還不是完善的、穩(wěn)定的，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步需要制度的進(jìn)一步完善和優(yōu)化。利用法治精神促進(jìn)國家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，在全面深化改革過程中逐步推進(jìn)。

黨的十八大提出要將制度建設(shè)在放在重要的位置上， 凸顯其重要性，并使得社會主義制度的優(yōu)越性得到充分的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記也提出要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，將實(shí)踐作為基礎(chǔ)，使制度理論建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，對已有的制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，結(jié)合實(shí)際情況，制定新的制度體系，保證制度體系更加科學(xué)規(guī)范，并高效運(yùn)行，提高各項(xiàng)制度的穩(wěn)定、成熟發(fā)展，使中國特色社會主義建設(shè)有扎實(shí)的制度作為前提和保障，全面促進(jìn)我國國家治理能力以及治理體系的完善，更好實(shí)現(xiàn)國家的壯大與發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，有助于中華民族的偉大復(fù)興以及“中國夢”的順利實(shí)現(xiàn)?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”的提出使得中國特色社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)理念更加豐富，有助于我國的改革的全面深化與推進(jìn)。通過法治精神促進(jìn)國家治理體系以及治理能力的完善與提升能夠凸顯其現(xiàn)代化的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家軟實(shí)力的增強(qiáng)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

注釋：

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