高守國

【材料】

2015年關將至，多地再現(xiàn)農民工“討薪潮”。據(jù)報道，今年我國中西部地區(qū)和中小城市成為討薪矛盾多發(fā)地區(qū)。一邊是國家和地方維護農民工權益的法律法規(guī)不斷出臺，一邊是農民工“年年干活年年欠、年年討薪年年難”。近日，人力資源和社會保障部一負責人表示，拖欠農民工工資問題依然嚴峻：一是拖欠工資案件數(shù)量仍然處在高位;二是拖欠工資問題主要發(fā)生在工程建設領域，但其他行業(yè)也明顯增多;三是拖欠工資問題與拖欠工程款等經(jīng)濟糾紛交織在一起。

這些年，為切實解決企業(yè)拖欠農民工工資問題，從中央到地方，從指導原則到執(zhí)行層面，發(fā)布了若干通知，出臺了一系列措施，卻總是“按倒葫蘆浮起瓢”。只是解決了一部分人的部分問題，還不能從根本上給農民工一顆定心丸。面對被欠薪農民工那飽經(jīng)滄桑、愁容緊鎖的臉，我們忍不住發(fā)問：政策法規(guī)的效力為何會在執(zhí)行過程中被層層消解？農民工何時不再為血汗錢擔憂？有網(wǎng)友憤慨地表示，期待有關部門能帶著感情，真正為農民工兄弟做點實事，別再讓他們年年經(jīng)受被拖欠工資的煎熬。

【試題】

1.以你的理解，拖欠農民工工資問題的根源都有哪些？

要求：全面、準確，符合實際，不超過300字。

2.現(xiàn)在春節(jié)臨近，假設由你向領導提出解決拖欠農民工工資的建議，你將提哪些內容？

要求：分條作答，措施可行，600字左右。

【答案要點】

第一題

（1）受整個經(jīng)濟下行形勢影響，一些用工企業(yè)受市場波動虧損甚至資金鏈斷裂造成“無錢可發(fā)”。（2）用工市場管理不到位，農民工未與用工企業(yè)簽訂勞動合同或用工合同不規(guī)范，缺乏法律保障。（3）農民工組織化程度低，維權能力弱，在用工雙方中處于弱勢地位。（4）墊資施工、工程項目層層轉包現(xiàn)象普遍，一旦工程量、工程款結算出現(xiàn)問題會導致工程款延遲支付，進而產(chǎn)生欠薪問題。（5）相關部門監(jiān)管力度不大，體制不健全，對農民工管理重收費、輕服務，對欠薪責任人缺懲戒、欠管控。（6）一些不法企業(yè)違規(guī)用工，惡意欠薪。

第二題

（1）盡快組成清理欠薪督辦檢查組，深入各地開展農民工欠薪工作排查，督促各地妥善處理好年末出現(xiàn)的欠薪討薪案件。對容易發(fā)生拖欠的企業(yè)重點檢查，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬的違法行為，嚴格落實地方政府及其相關部門的監(jiān)管責任。（2）設立農民工欠薪舉報投訴電話，并向社會公布。發(fā)現(xiàn)舉報，立即調查處理，重點查處一批影響惡劣的欠薪案件。實行責任倒查和責任追究機制，對案件多發(fā)、清欠不力的地方政府實行問責。將欠薪與企業(yè)信用掛鉤，形成一處失信、處處受限的約束機制。（3）加強對農民工維權教育和基本法律知識的培訓，提升農民工素質，增強權利意識，讓他們知道、敢于與企業(yè)簽訂勞動合同，保障好自己的合法權益。（4）各級工會組織要發(fā)揮好保障農民工工資權益的作用。工會組織在平時要維護好農民工的權益;出現(xiàn)欠薪時組織農民工統(tǒng)一行動、形成合力、依法行政。同時要注重提升農民工地位，改變農民工在用工上的弱勢處境。（5）建立政府應急周轉金制度。嚴格落實預存工資保證金制度，對沒有預存工資保證金的建設項目及其他無力支付薪金的用人單位，堅決不允許開工。出現(xiàn)拖欠農民工工資情況時，對拖欠的工資優(yōu)先從工程款中解決，確實無力解決的，就啟動政府應急周轉金予以支付，變農民工討薪為政府討薪。（7）加強法制建設，將農民工工資問題納入法制化軌道。調整和完善相關法律法規(guī)，大幅提高違法欠薪代價，強化農民工維權的相關制度建設，簡化勞動爭議案件處理程序，對“惡意欠薪”的要按照法律入刑，加大打擊和震懾力度。