文/郭 虹

“權(quán)利為本”視角下的“五失”青少年關(guān)愛(ài)工作

文/郭 虹

專家點(diǎn)評(píng)

失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親“五失”青少年的出現(xiàn)，是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的階段性社會(huì)現(xiàn)象，是在現(xiàn)實(shí)條件下因部分家庭不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、社會(huì)組織未能及時(shí)提供支持、國(guó)家未能完全履行其保護(hù)職責(zé)，以犧牲青少年權(quán)利為代價(jià)而造成的社會(huì)問(wèn)題。

愛(ài)心媽媽現(xiàn)場(chǎng)結(jié)對(duì)子（劍南鎮(zhèn)黨委/供圖）

“五失”青少年很長(zhǎng)一段時(shí)間被認(rèn)為是“問(wèn)題青少年”，他們的生存狀況在很大程度上被認(rèn)為是“教育缺失、管教缺失”所致，故解決他們的問(wèn)題也主要以“教育”、“管教”為主，因而忽略了他們的權(quán)利問(wèn)題。在現(xiàn)有的社會(huì)條件下，保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，努力構(gòu)建有利于他們健康成長(zhǎng)的生活環(huán)境，既是營(yíng)造社會(huì)公平環(huán)境的重要內(nèi)容，也是對(duì)未成年人基本權(quán)益的保護(hù)。就“五失”青少年而言，營(yíng)造一個(gè)能夠獲得國(guó)家保護(hù)、社會(huì)支持、社區(qū)關(guān)愛(ài)和父母照料的社會(huì)環(huán)境，是對(duì)他們最根本的關(guān)愛(ài)。特別是對(duì)于因各種原因無(wú)法獲得父母照料的青少年，國(guó)家保護(hù)、社區(qū)關(guān)愛(ài)和社會(huì)支持就顯得更加重要。羅江縣的“結(jié)對(duì)幫扶”，劍南鎮(zhèn)的“愛(ài)心父母”都是以社區(qū)為主體，一方面從資金、生活等方面把國(guó)家對(duì)青少年的保護(hù)政策落到實(shí)處，另一方面是把社會(huì)的關(guān)愛(ài)落實(shí)到對(duì)青少年個(gè)人的成長(zhǎng)陪伴。應(yīng)該看到，對(duì)“五失”青少年的成長(zhǎng)陪伴是在現(xiàn)階段最理想的關(guān)愛(ài)形式。因?yàn)檫@種“一對(duì)一”的關(guān)愛(ài)能在很大程度上彌補(bǔ)這些青少年由于缺乏“父母照料”而引發(fā)的社會(huì)化環(huán)節(jié)缺失問(wèn)題。

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》，除未成年人的監(jiān)護(hù)人必須依法履行照料、撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任外，國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和成年公民，都有義務(wù)依法履行保護(hù)未成年人的責(zé)任。履關(guān)愛(ài)“五失”青少年不是獻(xiàn)愛(ài)心，做好事，而是全社會(huì)的共同責(zé)任，是政府責(zé)責(zé)任、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公民民責(zé)任的具體體現(xiàn)。因此，關(guān)關(guān)愛(ài) “五失”青少年的工作必必須納入社會(huì)治理體系特別是基層社會(huì)管理體系，基于保護(hù)未成年人權(quán)利的立場(chǎng)，從營(yíng)造社會(huì)環(huán)境入手，減少乃至消除“五失”青少年別于場(chǎng) 減少產(chǎn)生的社會(huì)因素，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的“五失”青少年實(shí)行“有一個(gè)幫一個(gè)”的特殊政策，保障他們的合法權(quán)利，改善他們的生存環(huán)境，為他們能夠健康成長(zhǎng)，融入社會(huì)，提供社會(huì)支持。

在“依法治國(guó)”和“全面深化改革”的新形勢(shì)下，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，各級(jí)黨委要重視“五失”青少年的關(guān)愛(ài)工作，黨委負(fù)責(zé)同志應(yīng)積極帶頭參與關(guān)愛(ài)“五失”青少年的志愿服務(wù)。政府要把造就未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，減少“五失”青少年納入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)要把“五失”青少年作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，為其提供必要的支持。社會(huì)各界都要履行保護(hù)未成年人的義務(wù)，努力減少“五失”青少年的產(chǎn)生；同時(shí)為“五失”青少年提供支持和幫助，使他們能夠健康成長(zhǎng)。要?jiǎng)訂T更多公民做關(guān)愛(ài)陪伴志愿者，在社區(qū)組建“志愿關(guān)愛(ài)團(tuán)隊(duì)”，對(duì)本轄區(qū)的“五失”青少年提供“一對(duì)一”的“成長(zhǎng)陪伴”服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有參與關(guān)愛(ài)“五失”青少年的人員，應(yīng)該具有“兒童四大權(quán)利”（生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)）和“保障兒童權(quán)利四大原則”（兒童最大原則、尊重兒童基本權(quán)利原則、無(wú)歧視原則、尊重兒童觀點(diǎn)的原則）的基本概念，要接受相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，防止因關(guān)愛(ài)不當(dāng)對(duì)服務(wù)對(duì)象造成的“二次傷害”或“慈善暴力”。

當(dāng)前，新一輪的體制改革正在啟動(dòng)，法治建設(shè)正在進(jìn)行。在關(guān)愛(ài)“五失”青少年的工作中強(qiáng)調(diào)“兒童權(quán)利”視角，強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人基本權(quán)益的尊重和保護(hù)，是提升關(guān)愛(ài)“五失”青少年工作質(zhì)量的關(guān)鍵。相信這一新的理念將為關(guān)愛(ài)“五失”青少年工作開(kāi)拓更廣闊的創(chuàng)新領(lǐng)域和空間。

（作者系省社科院研究員）