·本刊記者 李妍婕

圖/CFP

俗語說，“從天堂到地獄只有一步之遙，濫用權(quán)力就是連接兩者的通道”。在縣委書記這支隊伍里，既有像焦裕祿這樣清正廉潔的標桿，也有不少觸碰紀律“高壓線”后鋃鐺入獄的慘痛教訓。

十八大以來，我省有多名官員被查，其中不乏縣委書記的身影。所謂權(quán)力長成出籠猛虎，金錢淪為腐化之源，美色偏與權(quán)力相交，如雙流縣委原書記高志堅、蓬安縣委原書記袁菱、縈經(jīng)縣委原書記蔡中等，他們在權(quán)力、金錢、美色“三關(guān)”面前，沒能擋住重重誘惑，像多米諾骨牌一樣倒在腐敗的路上。

▌ 觸目驚心的案例

南充市高坪區(qū)委原書記楊毓培，在決定干部職務晉升、職務保留、職位調(diào)整中先后賣出官帽61頂，斂取錢財200多萬；犍為縣委原書記田玉飛利用職務上的便利，為他人謀取利益并收受賄賂1800余萬元，且對其1200余萬元的財產(chǎn)無法說明合法來源； 陳光禮在擔任達縣縣委書記和宜賓市副市長期間，先后收受賄賂人民幣2222萬元、美金10萬元、港幣10萬元以及價值103萬元的越野車1輛；縈經(jīng)縣委原書記蔡中直言：“我希望我的人生有美女、有豪車、有高朋，能到處游玩、體驗……”

一串串觸目驚心的數(shù)字，說明縣委書記這一職位成了“腐敗重災區(qū)”。作為縣級政權(quán)的核心，縣委書記大權(quán)在握，一言九鼎，他們往往成為別有用心者競相誘惑的對象。一些被查處的縣委書記也紛紛感慨，在縣域范圍內(nèi)，他們擁有絕對的權(quán)力，“想不腐都難”。

擔任縣委書記，說什么就是什么，絕無反對的聲音，“聽到的都是頌揚，看到的都是笑臉，那種狀態(tài)讓人很容易飄飄然，不知不覺間自己從自信走向自負，最后到狂妄，出事就成了必然”。

這是很多落馬縣委書記的真實寫照，守不住“底線”，就只有慢慢淪陷。

“我將黨和人民賦予的為民謀福祉權(quán)力編織成了自己‘收金隔銀’的利益?zhèn)魉途W(wǎng)。手中的權(quán)力不是為廣大人民群眾的利益所用、所謀，而是為自己的‘小家庭’‘小圈子’服務?！彪p流縣委原書記高志堅這樣懺悔。

龍泉驛區(qū)委原書記陳爭鳴道出自己的腐敗“履歷”：“我不斷收取這些老板‘為了感謝’‘一點心意’送我的大量錢財，逐步陷入了幫忙（收錢）——收錢（幫忙）——再幫忙（再收錢），循環(huán)往復、以至無窮的以權(quán)謀私的怪圈?！?/p>

“我滿腦子想的是山珍海味、錦衣玉食，滿心追求的是奢華的生活，我甚至還給自己找了個借口叫‘生活品位’?！辈讨衅饰鲎约涸凇叭P(guān)”上失守的根源……

▌心有所畏、言有所戒、行有所止

集政治責任與社會責任于一身的縣委書記，面對形形色色誘惑的“圍獵”，如何把好“三關(guān)”？“老縣委書記”習近平開了一方良藥：心有所畏、言有所戒、行有所止。

縣委書記的理想信念堅定了，宗旨意識牢了，黨性修養(yǎng)高了，自律意識強了，才能堅定地面對一切誘惑而不動搖。于是縣委書記們開始從靈魂深處對自己進行一次次拷問、一遍遍反思、一條條整改。

有的縣委書記坦承理想信念不夠堅定：“我總認為自己是從一個農(nóng)村娃成長為縣委書記，是黨組織長期教育培養(yǎng)和自身努力的結(jié)果，覺得黨性修養(yǎng)也還說得過去，從而放松了對自己的要求和學習的渴望。究其原因是‘總開關(guān)’擰得不緊，危害是關(guān)鍵時刻對‘四風’問題缺乏警惕和抵制?！?/p>

“八項規(guī)定前，工作上講場面，接待上講臉面，搞攀比。”有的縣委書記指出了自己的虛榮心。

“主動擔當意識差，怕出事不愿干事，怕麻煩不愿抓事，逃避責任，無所作為。”有的縣委書記認識到宗旨意識不強……

見人、見事、見思想，在專題民主生活會上，他們查擺問題，深挖思想根源?！傲妓幙嗫诶诓?，早發(fā)現(xiàn)、早治療，對健康成長有好處。這是我參加工作以來最深刻的一次思想洗禮?！贝|北一位縣委書記這樣感慨。

“打鐵還需自身硬”，縣委書記牢固樹立了紀律和規(guī)矩意識，加強思想政治學習，從內(nèi)心、言語到行動都加上“戒”的籠子，群眾會為這樣的“父母官”點贊。

20世紀60年代，鄧小平同志曾語重心長地告誡全黨同志：“我們拿到這個權(quán)以后，就要謹慎，不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣非弄壞事情不可?！边@在今天仍有重要的現(xiàn)實意義。

改進工作作風、密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定匯編的“口袋書”。圖/東方IC

▌如何監(jiān)督“一把手”權(quán)力

“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難”這是對縣委書記監(jiān)督機制的詬病。袁菱也在懺悔書中說道，對縣委書記的監(jiān)督，本級紀委是不敢監(jiān)督的，市級紀委是不能監(jiān)督。

不難發(fā)現(xiàn)，在很多縣級機關(guān)里，縣紀委書記不似縣委書記的監(jiān)督者，更像其主要副手。那么如何加強對縣委書記的監(jiān)督？

為解決對縣委書記權(quán)力的監(jiān)督難題，我省各地也推行制度創(chuàng)新：

成都錦江區(qū)深化區(qū)委領(lǐng)導班子“述職述廉”民主評議活動，組織人大代表、政協(xié)委員開展專項視察和調(diào)研，形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。

瀘州龍馬潭區(qū)構(gòu)建全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡，建立由19名經(jīng)濟、社會、法律等各方面專家組成的“專家?guī)臁保?00名各界人士組成的“群力庫”，由30個民生問題組成的“議題庫”，區(qū)委決策中實行“三庫”聯(lián)動，確保決策的科學性，同時建立社情民意收集、處理、反饋機制，做到凡不涉及保密事項的及時向社會公開，保障黨員群眾全程監(jiān)督。

巴中南江縣建立重大決策社會監(jiān)督機制，對縣黨代會、人代會、政協(xié)會等重要會議，實行電視、電臺全程錄像、錄音，并同步播報，讓群眾及時了解重大事項決策過程。

南充蓬安縣為全面梳理黨政權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行，建立健全了縣委政府權(quán)力運行監(jiān)督制約體系6大領(lǐng)域、33項制度，并出臺了《蓬安縣黨政領(lǐng)導班子成員向縣紀委全會述責述廉暫行辦法》。

2月11日晚，蓬安縣委書記溫桂彪向縣紀委十二屆六次全會報告完自己2014年履行黨風廉政建設職責和個人廉潔自律情況后深有感觸。

他說，前些年，縣級黨政領(lǐng)導班子成員大多僅向全縣科級干部大會進行述職述廉，一般談工作實績多、談廉潔自律少；而現(xiàn)在還要向同級紀委全委會述責述廉，由于紀委委員的代表性廣泛，具有較大獨立性，更容易對領(lǐng)導班子成員進行監(jiān)督和約束。

當黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督形成體系，并切實成為制度時，由“絕對權(quán)力”滋生的腐敗才會越來越少，縣委書記才會真正擋住各色誘惑“圍獵”，守好自己的“三關(guān)”。