◎張飄

（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，西安710119）

隋唐時期陜州行政區(qū)劃的變革及其原因

◎張飄

（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，西安710119）

隋唐時期由于社會政治經(jīng)濟(jì)情況的變化，尤其是軍事形勢和戶數(shù)人口的變化，各個地區(qū)的行政區(qū)劃多有變革，陜州處于西京長安和東京洛陽之間，又跨越黃河，在隋唐時期占有重要的地位，其行政區(qū)劃的變革及其原因值得探析。從隋唐時期陜州的基層政區(qū)和高層政區(qū)兩個方面入手，對其行政區(qū)劃的變革做一細(xì)致考察并探究其變化原因。

隋唐；陜州；行政區(qū)劃

陜州位于長安與洛陽之間，為通“兩京”之必經(jīng)之路，又北依黃河而控漕運(yùn)，地理位置優(yōu)越，向來為兵家必爭之地。隋唐時期的“兩京制度”更使得統(tǒng)治者加大對陜州的重視，相關(guān)記載不絕于史籍。隋時陜州為皇帝行宮之所在，唐初陜州又位列六雄，廣德年間吐蕃犯京師唐代宗亦避難陜州，唐末更升為興唐府，作為一個經(jīng)濟(jì)軍事要地，陜州的行政區(qū)劃及其所屬政區(qū)都與當(dāng)時的政治軍事局勢息息相關(guān)。

目前對于中國古代行政區(qū)劃的研究已經(jīng)有初步的成果，最主要是復(fù)旦大學(xué)的周振鶴主編的《中國行政區(qū)劃通史》，其中隋代卷由施和僅完成，唐代卷由郭聲波完成，主要根據(jù)正史材料以及《元和郡縣圖志》《太平寰宇記》等地理著作整理，對隋唐時期各道各州的行政區(qū)劃變革有較為細(xì)致完整的統(tǒng)計，也對史書中許多訛誤進(jìn)行了改正，但并未深入探究各地區(qū)行政區(qū)劃變革的原因。馬玉臣《唐宋變革視野下的河南政區(qū)研究》也有相關(guān)分析，但主要側(cè)重的是唐后期以及宋朝?？傮w來說，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對隋唐行政區(qū)劃的變革已經(jīng)有較為成熟的成果，但對其變革原因的探究仍有欠缺，而且關(guān)注的重點(diǎn)多放在高層政區(qū)之上，對基層行政區(qū)的關(guān)注較少。

一、陜州的地理位置及其地形地勢

陜州最早建立于北魏太和十一年，后屢廢屢建，到唐朝時趨于穩(wěn)定。陜州的行政區(qū)劃雖然時有變革，下轄的縣數(shù)也不固定，但其治所大多在陜縣，并統(tǒng)轄陜縣周圍的一定區(qū)域。陜縣舊址在今河南省三門峽市境內(nèi)，即隋唐時期陜州州治所在。關(guān)于陜州到長安和洛陽的距離，史書記載不一，《通典》：“陜郡，東至河南府三百三十里。南至河南府長水縣界五十里。西至弘農(nóng)郡湖城縣界八十里。北至絳郡二百二十里。東南到河南府永寧縣界九十里，西南到弘農(nóng)郡百里。西北到河?xùn)|郡二百里。東北到絳郡二百二十里。去西京五百五十里，去東京三百三十里?！盵1]《舊唐書·地理志》：“在京師東四百九十里，東至東都三百三十里?！盵2]《元和郡縣圖志》：“西至上都五百一十里。東至東都三百五十里。”[3]《太平寰宇記》：“東至西京三百五十里。西至長安四百六十九里?！盵4]隋唐時期長安與洛陽之間有華州、陜州和虢州，而連通長安與洛陽的大道必然要經(jīng)過華州和陜州，虢州在陜州西南方向，往來行旅可經(jīng)可不經(jīng)。而陜州以東又分為南北二道，各種志書所記載的都是往來路程而非直線距離，因為選擇道路的不同而難免會有所差異。對于長安洛陽之間的道路及里程，嚴(yán)耕望先生在《唐代交通圖考》中已經(jīng)有過詳細(xì)考證，認(rèn)為陜州至長安總里程在五百里上下，至洛陽有三百五十里和三百里兩條線路。[5]諸書中除了《太平寰宇記》有明顯錯誤外，其他均符合實際情況。

根據(jù)史籍記載，可以確定隋唐時期陜州的地理位置，其位于絳州（絳郡）以南，河南府以西，虢州（弘農(nóng)郡）東北，蒲州（河?xùn)|郡）東南，西跨潼關(guān)與華州相望，是長安通往洛陽的必經(jīng)之路?！澳弦猩皆?，北臨黃河，懸水百余仞，臨之者皆為悚憟”。[3]黃河之中還有底柱山，俗名三門山，山出于水中，為此段黃河最險要之處。黃河北岸的芮城、平陸等縣隔中條山脈與蒲州、絳州相望。西南虢州有崤山，與中條山脈相接處有故函谷關(guān)，《元和郡縣圖志》引《西征記》曰：“函谷關(guān)城，路在谷中，深險如函，故以為名。其中劣通，東西十五里，絕岸壁立，崖上柏林蔭谷中，殆不見日。關(guān)去長安四百里。日入則閉，雞鳴則開，秦法也。東自崤山，西至潼津，通名函谷，號曰天險，所謂‘秦得百二’也。”[3]《通鑒》卷二八六胡注曰：“陜州據(jù)河、潼之要，自河?xùn)|入洛、汴，此其咽喉也?！盵6]

二、陜州行政政區(qū)的變化

“陜”作為地名在歷史上出現(xiàn)很早，周時為二伯分陜之地，《元和郡縣圖志》引《公羊傳》：“自陜以東，周公主之。自陜以西，召公主之?！盵3]而陜州作為一級行政區(qū)的出現(xiàn)則要延后到北魏時期，太和十一年北魏孝文帝始置陜州及弘農(nóng)郡，后經(jīng)過屢次興廢，延續(xù)到隋朝。

隋初沿襲北周行政區(qū)劃，州郡并存，《北周地理志》記載陜州下轄崤、閿鄉(xiāng)、弘農(nóng)三郡，其中崤郡治在陜縣，下轄陜、崤二縣，弘農(nóng)郡治弘農(nóng)縣，下轄弘農(nóng)一縣，閿鄉(xiāng)郡治閿鄉(xiāng)縣，領(lǐng)閿鄉(xiāng)、湖城二縣，共計三郡五縣。隋文帝開皇三年對全國的行政區(qū)劃進(jìn)行了重大調(diào)整，廢郡存州，陜州所領(lǐng)三郡全部廢除，仍領(lǐng)陜等五縣。開皇十六年增設(shè)桃林縣，《太平寰宇記》卷六陜州靈寶縣條：“隋開皇十六年于今所置桃林縣，屬陜州，取古桃林塞為名?！盵4]隋煬帝大業(yè)二年又進(jìn)行了更大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，并省州縣，又改州為郡，將原來陜州所屬之地劃入河南郡，并省并了崤縣[7]，但義寧元年又復(fù)置。

隋末軍閥混戰(zhàn)，政區(qū)變化頻繁而復(fù)雜，義寧元年“置弘農(nóng)郡，領(lǐng)陜、崤、桃林、長水四縣。二年，省崤縣”。[2]武德元年，陜州改隸為陜州總管府，其下屬的長水縣割屬虢州，又復(fù)立原本撤銷的崤縣，并于武德二年割屬函州。武德八年，又廢函州，以崤縣重歸陜州。貞觀元年，下詔罷都督府，以廢芮州的芮城、河北二縣來屬。至貞觀初年，陜州領(lǐng)陜、崤、桃林、芮城、河北五縣。大足元年，將絳州下轄的夏縣割屬陜州，但很快又還屬絳州。天寶元年，陜州改為陜郡，并置軍，乾元元年改為陜州，乾元三年又割蒲州的安邑縣及絳州的夏縣來屬，并將安邑改名為虞邑。廣德元年，吐蕃進(jìn)犯京師長安，唐代宗車駕駐蹕陜州，因其為皇帝所在，改陜州為大都督府。大歷四年四月，陜州虞邑縣名又改回為安邑。貞元三年七月，以絳州的垣縣歸屬陜州，到元和三年二月，還隸至絳州。[8]同年，安邑縣還隸于河中府。至此到唐末，陜州下轄縣的數(shù)目不再變化，共計有陜、硤縣、靈寶、芮城、平陸、夏六縣。

相對于縣級政區(qū)的變化，陜州所隸屬的高層政區(qū)的變化更加頻繁。隋文帝廢除郡一級政區(qū)之后，全國依然有300余州，由中央直接統(tǒng)轄顯然過多，隨后又由隋煬帝改州為郡，并省并了許多州縣，將全國一共劃分為190余郡，陜州也由中央直統(tǒng)的正州而改為隸屬河南郡。隋末唐初，各種割據(jù)勢力混戰(zhàn)，陜州所屬高層政區(qū)也有多次變化，義寧元年改為弘農(nóng)郡，武德初又改為陜州，隸屬于陜州總管府。陜州總管府下轄陜、鼎、熊、谷、函五州，統(tǒng)管于陜東道行臺。武德七年，改總管府為都督府，貞觀元年，罷陜州都督府，陜州直屬河南道。乾元二年，割陜州、華州、虢州置陜虢華節(jié)度使，上元元年改為陜西節(jié)度使，治陜州。大歷五年降陜西節(jié)度使為陜虢都防御觀察使，十四年罷鎮(zhèn)，陜州改隸東畿觀察使。建中二年，陜州隸屬河陽三城節(jié)度使，同年又割陜州、虢州復(fù)置陜虢都防御觀察使，四年升為陜虢節(jié)度使。貞元元年，復(fù)降為陜虢都防御觀察使。大和五年，罷陜虢都防御觀察使，陜州直屬東畿，開成元年，復(fù)以陜州、虢州置陜虢都防御觀察使。中和三年，升陜虢都防御觀察使為陜虢節(jié)度使，龍紀(jì)元年，改隸保義軍節(jié)度使。天祐元年，升陜州為興唐府。

三、陜州行政區(qū)劃變革原因探析

歷史時期，由于經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展變化，行政區(qū)劃總是處在不停地變革之中，但是從整體來說，高層政區(qū)的變化幅度比較大，州郡一級統(tǒng)縣政區(qū)的變化比較小，而縣級政區(qū)的變化最小，前兩者主要受政治軍事因素的影響，而后者主要受經(jīng)濟(jì)因素的影響。縣級政區(qū)的省并和新置往往與戶口的多寡和耕地的變化有關(guān)，縣級政區(qū)的統(tǒng)屬則往往與當(dāng)時的政治軍事形勢相關(guān)，今僅根據(jù)史籍記載對隋唐時期陜州縣級行政區(qū)劃變革的原因做一推測和探析。

行政區(qū)劃的劃分大抵遵循兩個主要原則：一是山川形便，二是犬牙交錯。在中國歷史上，往往這兩條原則并用，而隨著時間的發(fā)展，中央集權(quán)的程度越來越強(qiáng)，犬牙交錯的原則逐漸占據(jù)上風(fēng)，但隋唐時期行政區(qū)劃的設(shè)定仍多以山川形便為主，以犬牙交錯為輔，這是陜州行政區(qū)劃的一個基本原則。

隋初沿襲北周行政區(qū)劃，陜州下轄三郡五縣，分別是陜、崤、閿鄉(xiāng)、湖城、弘農(nóng)。從地形地勢上來說，五縣均在黃河以南，潼關(guān)以東，崤山以北，隔黃河與虞州所領(lǐng)之河北、芮城二縣相對，屬于同一地形區(qū)內(nèi)，符合山川形便的原則。隋朝初年隋文帝感于南北朝時期政區(qū)混亂、官員龐雜、行政效率低下，對原有的行政區(qū)劃體制進(jìn)行了大刀闊斧地改革，取消郡一級行政區(qū)，變州郡縣三級制為州縣兩級制。隋煬帝即位后又對行政區(qū)劃進(jìn)行了變革，一方面省并了許多州縣，另一方面又改州為郡。這兩次大規(guī)模的行政區(qū)劃的變革完全是為了改變原有混亂的體制。在這兩次大變革中，不僅高層政區(qū)有較大的改變，相對穩(wěn)定的縣級政區(qū)也有變化，大業(yè)三年崤縣的取消就是政區(qū)調(diào)整的結(jié)果。而除去這兩次自上而下目標(biāo)明確的政區(qū)調(diào)整，行政區(qū)劃的變化還有以下原因。

第一，臨時設(shè)置。在社會政治軍事局勢比較復(fù)雜的時期，政區(qū)的設(shè)置多帶有臨時性質(zhì)，一方面為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，另一方面要安撫投降或者依附的割據(jù)勢力，以適應(yīng)當(dāng)時的政治軍事局勢。義寧元年，李淵于太原起兵進(jìn)攻關(guān)中，循西河、霍邑、龍門而至京師，控制隋朝政權(quán)，設(shè)立陜東道行臺管理陜州以東地區(qū)，并以李世民為陜東道行臺尚書令，這種類似大軍區(qū)的行政區(qū)劃分，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)爭的需要。唐初陜州行政區(qū)變化頻繁，也是為了適應(yīng)當(dāng)時復(fù)雜多變的政治局勢，陜州總管府所轄州的變化，陜州所領(lǐng)崤縣的廢立和轉(zhuǎn)屬，包括陜州總管府的設(shè)立，都是戰(zhàn)爭時期的權(quán)宜之策。唐朝中后期藩鎮(zhèn)割據(jù)，同樣有臨時性政區(qū)變化的存在。建中二年設(shè)置河陽三城節(jié)度使，因所領(lǐng)懷、孟、澤三州難以維持所需軍費(fèi)支出，而將陜州改隸屬于河陽三城節(jié)度使，并同時割東畿五縣隸，但很快又以陜州和虢州而立陜虢都防御觀察使，這也是臨時政區(qū)設(shè)置的表現(xiàn)。

第二，地理和交通因素是行政區(qū)劃變革的另一個重要原因。由于其獨(dú)特的地理位置，陜州水路上可以控制黃河漕運(yùn)，借以掌握京師的經(jīng)濟(jì)命脈，陸路上又多有險關(guān)重隘，是從河南到關(guān)中、關(guān)東的必經(jīng)之路。唐初陜州所領(lǐng)四縣，陜縣為州治所在，并且是黃河河運(yùn)的關(guān)鍵，崤縣為陜縣析置，桃林縣位于黃河南岸，此三縣距離較近，且同處于黃河谷地，而長水在陜縣東南洛水沿岸，從地理位置上來說更靠近福昌，所以很快從陜州分割出去，先隸屬虢州，后隸屬洛州。崤縣雖屢立屢廢，也曾于武德三年與永寧縣合置函州，但也只是臨時設(shè)置，而且崤縣與永寧縣之間相隔三崤山，不利于往來交通和管理，武德八年函州廢后就一直隸屬于陜州。舊芮州原領(lǐng)芮城、河北、永樂三縣，貞觀初并省州縣時廢芮州，其芮城、河北二縣劃入陜州，永樂劃歸鼎州。芮城、河北、永樂三縣均在黃河以北，中條山之南，而永樂縣靠近潼關(guān)，所以先入虢州后入蒲州。芮城、河北二縣劃入陜州之前，陜州的行政區(qū)域只限黃河以南，劃入后其行政區(qū)跨黃河南北而達(dá)到中條山腳下，更進(jìn)一步加強(qiáng)了對此段黃河的控制。黃河漕運(yùn)是唐中央政府的經(jīng)濟(jì)命脈，尤其是安史之亂以后，唐中央政府主要仰給東南地區(qū)的財賦支持，而陜州地區(qū)又是漕運(yùn)的關(guān)鍵，所以此地區(qū)對于黃河的控制尤為重要。除去臨時設(shè)置的行政區(qū)，陜州的高層政區(qū)一般單獨(dú)存在，直屬中央管轄，且長官多帶轉(zhuǎn)運(yùn)使等使職，而縣級政區(qū)中又將黃河以北的芮城、河北二縣劃入陜州，這都表明對黃河水運(yùn)的控制是行政區(qū)變化的重要原因。

第三，人口和戶數(shù)的變化。人口和戶數(shù)的多寡是析置和省并州縣、確定州縣等級的重要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在和平時期，戶數(shù)的變化往往是行政區(qū)劃變化的最主要原因。隋開皇十六年桃林縣的增設(shè)，是緣于人口和戶數(shù)的增加。而戰(zhàn)爭導(dǎo)致人口的銳減，也會促使行政區(qū)變革。至德二年七月，賊將安武臣攻陜郡，楊務(wù)欽戰(zhàn)死，賊遂屠陜。[7]戰(zhàn)爭帶來的屠城之禍?zhǔn)龟冎莸娜丝诔霈F(xiàn)大規(guī)模的減少，因此戰(zhàn)爭基本平定之后，乾元三年割河中府的虞邑縣、絳州的夏縣來屬陜州，元和年間中央統(tǒng)治力量增強(qiáng)，陜州的人口也逐漸恢復(fù)，安邑縣又還隸河中府，而夏縣則一直隸屬陜州直至唐末。

陜州行政區(qū)的變化還有一些其他的原因，如：貞元三年淮西防秋兵反，擅自引兵歸其駐地，自蒲州趨陜州，為陜虢觀察使李泌發(fā)兵所敗，為了加強(qiáng)陜州的防御力量，而割絳州垣縣來屬；廣德元年，代宗駐蹕陜州，設(shè)陜州大都督府，天祐元年，昭宗駐蹕，升為興唐府。但這些原因并不占主導(dǎo)地位。

以上粗略探討了隋唐陜州行政區(qū)變化的幾種原因，通過之前的分析，可以看出在影響陜州行政區(qū)變化的諸多因素中，既有因戶口和地理等基本因素造成政區(qū)變動的常規(guī)原因，也有因其特殊的戰(zhàn)略位置和職責(zé)導(dǎo)致變動的特殊原因，除了要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要適應(yīng)政治軍事局勢的變化。行政區(qū)變化的原因具有多樣性，往往是多種因素共同作用的結(jié)果。

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（責(zé)任編輯 卞建寧）

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1671-9123（2015）01-0028-04

2015-02-05

張飄（1990-），男，河北邢臺人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生。