郭龍生

（1.教育部語言文字應(yīng)用研究所；2.中國社會(huì)科學(xué)院語言文字應(yīng)用系，北京100010）

雙語教育與中國語言治理現(xiàn)代化

郭龍生1,2

（1.教育部語言文字應(yīng)用研究所；2.中國社會(huì)科學(xué)院語言文字應(yīng)用系，北京100010）

20世紀(jì)80年代末以來，語言規(guī)劃研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新的轉(zhuǎn)型，即從“規(guī)劃型”轉(zhuǎn)向“治理型”。語言治理是一種具體實(shí)施語言規(guī)劃行為的途徑、手段和方法，它是語言規(guī)劃在發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種學(xué)派。文章提出了中國語言治理現(xiàn)代化的理念，在對我國雙語教育現(xiàn)狀及其存在問題進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為雙語教育中的語言治理，應(yīng)該從牢固樹立國家通用語言意識(shí)、了解語言兩級通用現(xiàn)實(shí)、認(rèn)真做好語言治理頂層設(shè)計(jì)、積極創(chuàng)新雙語教育多元模式、科學(xué)實(shí)施分類指導(dǎo)治理原則、大力提升語言綜合治理能力、依法開展雙語教育語言治理、努力構(gòu)建和諧語言文字生活等方面著手，提升語言治理的現(xiàn)代化水平，以保障我國雙語教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

語言治理；雙語教育；治理能力現(xiàn)代化

一、雙語教育的定義

雙語教育，準(zhǔn)確地說就是以兩種語言作為教學(xué)用語的教育。但是，它又不是簡單的兩種語言的教育，而必須加上一些限定成分，以便用它來指稱我們的研究對象。

雙語既可以指中外兩種語言，也可以指兩種民族語言，還可以指國家通用語言與一種少數(shù)民族語言等等。本文中所探討的雙語教育，特指我國多數(shù)學(xué)者研究過的國家通用語言與某一種少數(shù)民族語言進(jìn)行的教育，而不是指外語學(xué)者研究的漢語與英語或某種外語所構(gòu)成的雙語教育。

因此，雙語教育指的是以雙語問題（用哪兩種語言進(jìn)行教學(xué)？哪個(gè)為主，哪個(gè)為次？）、雙語現(xiàn)象（以使用國家通用語言為主，兼用某種少數(shù)民族語言；以使用某種少數(shù)民族語言為主，兼用國家通用語言；兼用兩種少數(shù)民族語言）、雙語人（掌握兩種語言并能應(yīng)用自如的人）、雙語教學(xué)等為基礎(chǔ)開展的教育活動(dòng)。

二、雙語教育的模式、類型與問題

周慶生和其他學(xué)者在他們的系列論著中，曾分析并提出了雙語教育的類型與模式，使我們明確了當(dāng)前我國雙語教育中存在的問題。

（一）雙語教育模式

一般而言，我國的雙語教育主要包括以下三種基本模式：

1.以某種少數(shù)民族語言授課為主，加授國家通用語言；

2.以國家通用語言授課為主，加授某種少數(shù)民族語言；

3.以某種少數(shù)民族語言授課為主，逐步過渡到以國家通用語言授課為主。

（二）雙語教育類型

按照語種來劃分，我國的雙語教育又可分為六種類型：

1.國家通用語言與蒙古語的雙語教育；

2.國家通用語言與藏語的雙語教育；

3.國家通用語言與維吾爾語的雙語教育；

4.國家通用語言與朝鮮語的雙語教育；

5.國家通用語言與彝語的雙語教育；

6.國家通用語言與其他民族語言的雙語教育。

（三）雙語教育問題

1.文化傳承與生存發(fā)展問題

在雙語教育體系中，民族語言承擔(dān)著傳承民族文化的作用。接受雙語教育者為了生存發(fā)展得更好，可能就需要多學(xué)習(xí)國家通用語言。如何既能保證傳承弘揚(yáng)民族文化，同時(shí)又能夠得到很好的發(fā)展與生存空間，成為擺在每位接受雙語教育者面前的一個(gè)重要問題。

2.接受雙語教育者不斷增多，但雙語學(xué)校生源又面臨持續(xù)減少的問題

通過雙語教育的多年推行，接受過雙語教育的人越來越多，而且雙語人的語言應(yīng)用質(zhì)量也在不斷提高。但是，隨著社會(huì)發(fā)展的日益多元、發(fā)展速度的不斷加快，有部分雙語學(xué)校的生源數(shù)量面臨著持續(xù)減退的窘境。

3.雙語師資不足制約雙語教育發(fā)展

盡管國家大力推廣雙語教育，并采取了一系列激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人們參與或接受雙語教育。但總體來看，從事雙語教育的師資力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，尤其是高質(zhì)量的雙語師資更是稀缺資源。

4.雙語教育事業(yè)發(fā)展不均衡

由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、民族構(gòu)成、生活習(xí)慣等的不同，雙語教育在不同地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象。例如在東北，國家通用語言與朝鮮語的雙語教育具有較好的發(fā)展前景，因?yàn)橹许n貿(mào)易需要大量掌握中韓語的雙語人才。而有的地方則缺乏雙語人才所需的就業(yè)與深造的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

5.跨境民族的雙語教育問題

我國周邊少數(shù)民族地區(qū)總計(jì)有30個(gè)跨境民族，這些跨境民族的語言面臨著雙語教育中的實(shí)際問題。跨境民族因其所處的地理位置，其雙語教育可能或多或少地都會(huì)受到來自境內(nèi)外的影響。

6.如何正確處理好兩種語言的關(guān)系

雙語教育的終極目標(biāo)就是培養(yǎng)出既懂國家通用語言文字、又懂某種民族語言文字的雙語人才。然而在具體的雙語教育過程中，這兩種語言之間的關(guān)系處理得如何，直接關(guān)系到雙語教育成效的大小，關(guān)系到雙語教育事業(yè)的成敗。

三、語言治理與中國語言治理現(xiàn)代化

（一）語言治理

1.治理

“治理”，按照一般語詞類工具書的解釋是“統(tǒng)治”“管理”“處理”“整治”“改造”的意思。可見，它有“統(tǒng)治”與“管理”的意思，但是我們必須認(rèn)識(shí)到它又不同于“統(tǒng)治”和“管理”?！敖y(tǒng)治”的指向往往是單向的，主要指向人民、公眾或某個(gè)群體，或者指向某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的個(gè)體。而“治理”的對象是整個(gè)國家和社會(huì)，是整個(gè)系統(tǒng)，它的指向不是單向的，而是雙向或多向的。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理。①

2.語言治理

語言治理是語言規(guī)劃理論在發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種學(xué)派，也是一種具體實(shí)施語言規(guī)劃行為的途徑、手段或方法。該學(xué)派試圖把語言規(guī)劃放在一個(gè)普通社會(huì)規(guī)劃的框架內(nèi)來進(jìn)行討論。他們認(rèn)為語言是一種“社會(huì)資源”，語言規(guī)劃就是一種決策過程，旨在解決“語言問題”或從社會(huì)政治角度講，旨在解決“交際問題”。因而采用一種“語言治理”的路徑，并從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的視野來分析。

20世紀(jì)80年代末期以來，為了克服將主流語言規(guī)劃同單一指令性經(jīng)濟(jì)掛鉤的弊端，語言規(guī)劃研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新的轉(zhuǎn)型，即從“規(guī)劃型”轉(zhuǎn)向“治理型”。復(fù)興的語言治理學(xué)派是“從學(xué)術(shù)上對人民權(quán)力作出的一種反應(yīng)”，它反對主流派的強(qiáng)制性舉措，“承認(rèn)眾多不同的利益競爭”。在這方面，瑞典裔學(xué)者顏諾（B.Jernudd）和捷克裔學(xué)者內(nèi)烏斯圖普尼（J.V.Neustupny）較有影響力。該學(xué)派認(rèn)為，語言治理是一種過程。在語言治理過程中，授予特定人員某種權(quán)限，以便他們能夠發(fā)現(xiàn)其所在社區(qū)成員，可能會(huì)遇到或?qū)嶋H遇到的種種語言問題，并能提出系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕鉀Q辦法。所以，語言治理就是要面向廣大基層群眾，聚焦大眾的話語，解決大眾語言運(yùn)用中遇到或可能遇到的種種問題。大眾的話語問題成為語言治理的中心問題。②

（二）中國語言治理體系與能力現(xiàn)代化

1.中國語言治理體系與能力

中國語言治理體系，主要表現(xiàn)為以往中國實(shí)施語言規(guī)劃時(shí)所建立的一套運(yùn)作系統(tǒng)，以及其中的體制與機(jī)制。中國語言治理能力則表現(xiàn)為具體的執(zhí)行力。

2.現(xiàn)代化

現(xiàn)代化大致上，應(yīng)該包括民主化、法治化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化、高效化這樣幾個(gè)基本要求。

“治理能力現(xiàn)代化”就是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力?！爸卫眢w系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮得好不好，對治理結(jié)果會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響。③

四、針對雙語教育的語言治理

面對我國目前雙語教育中的一系列問題，我們應(yīng)該下大力氣進(jìn)一步深化語言治理體制改革，完善語言治理體系，優(yōu)化語言治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新語言治理方式，提高語言治理能力，推進(jìn)語言依法治理，提升語言治理的現(xiàn)代化水平。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立國家通用語言意識(shí)

在雙語教育中，必須適應(yīng)21世紀(jì)信息化時(shí)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的需要，牢固樹立國家通用語言意識(shí)。在不同民族地區(qū)，我們關(guān)注的都是國家通用語言與其中一種少數(shù)民族語言形成的雙語教育格局。強(qiáng)化國家通用語言意識(shí)，減少國家通用語言與其他民族語言對舉稱說的機(jī)會(huì)，這樣不僅有利于接受雙語教育者進(jìn)一步提升國家認(rèn)同，有利于國家的穩(wěn)定統(tǒng)一，同時(shí)也有利于民族認(rèn)同，更清晰地認(rèn)識(shí)到在中華民族這個(gè)大家庭中多個(gè)兄弟民族其樂融融的局面。

（二）清晰了解語言兩級通用現(xiàn)實(shí)

國家通用語言文字是在國家層面上通用的交際工具。這在《中華人民共和國國家通用語言文字法》等一系列法律規(guī)章中都有明確規(guī)定。同時(shí)，在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等一系列法律法規(guī)中也明確規(guī)定了在少數(shù)民族自治地區(qū)，當(dāng)?shù)赝ㄓ玫闹黧w民族語言的地位。于是客觀上在少數(shù)民族自治地區(qū)就形成了語言兩級通用的局面。在雙語教育中，要妥善處理好國家通用語言和民族自治地區(qū)當(dāng)?shù)赝ㄓ玫闹黧w民族語言之間的關(guān)系。

（三）認(rèn)真做好語言治理頂層設(shè)計(jì)

在有關(guān)雙語教育的語言治理頂層設(shè)計(jì)中，牽涉到雙語教育具體應(yīng)該從哪個(gè)年級開始實(shí)施，雙語教育實(shí)施到何時(shí)可以結(jié)束等一系列問題。這就需要在頂層設(shè)計(jì)過程中充分考慮到接受不同模式與類型雙語教育的人，在經(jīng)過學(xué)習(xí)之后，能夠找到合適的就業(yè)出口，能夠通過自己的努力把握住深造的機(jī)會(huì)。這不僅需要在學(xué)前、小學(xué)低年齡段、小學(xué)高年齡段、初中、高中，甚至到大學(xué)、研究生等不同學(xué)段，都有互相銜接的配套的語言教育體制與機(jī)制，更需要在語言治理的頂層設(shè)計(jì)過程中充分預(yù)留出口，為接受雙語教育者提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）積極創(chuàng)新雙語教育多元模式

目前的雙語教育多是在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行的?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第四十九條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)教育和鼓勵(lì)各民族的干部互相學(xué)習(xí)語言文字。漢族干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言文字，少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)、使用本民族語言文字的同時(shí)，也要學(xué)習(xí)全國通用的普通話和規(guī)范文字。民族自治地方的國家工作人員，能夠熟練使用兩種以上當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)?！雹?/p>

隨著雙語教育工作推進(jìn)力度的不斷加大，應(yīng)該開展不同年齡層次的多元的雙向的雙語教育，在推進(jìn)少數(shù)民族干部大力學(xué)習(xí)國家通用語言文字的同時(shí)，應(yīng)采取一系列激勵(lì)措施，鼓勵(lì)并提倡在民族地區(qū)工作的漢族干部學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)赝ㄓ玫闹黧w民族語言，以進(jìn)一步提高工作效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》精神，即：“要堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育，全面開設(shè)國家通用語言文字課程，全面推廣國家通用語言文字，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字，同時(shí)尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平，并在需要的民族地區(qū)加強(qiáng)學(xué)前雙語教育，制定激勵(lì)政策，加大師資對口支援力度，做好雙語教師招錄工作，對雙語教學(xué)師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持，注重培養(yǎng)民漢雙語兼通人才，提高少數(shù)民族干部掌握國家通用語言文字能力，在民族地區(qū)工作的漢族干部應(yīng)學(xué)習(xí)掌握少數(shù)民族語言文字?！雹?/p>

（五）科學(xué)實(shí)施分類指導(dǎo)治理原則

鑒于我國雙語教育各地發(fā)展局面不甚均衡，在實(shí)施語言治理過程中，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)實(shí)施分類指導(dǎo)，具體問題具體分析，不一刀切，因地制宜，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施；在推行雙語教育的過程中，應(yīng)貫徹自愿自擇的原則，不平均用力，根據(jù)各地不同的情況，來決定雙語教育的具體要求與步驟，以追求最佳的教育效果。

（六）大力提升語言綜合治理能力

語言治理能力的現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)在較強(qiáng)的執(zhí)行力上，也體現(xiàn)在具有系統(tǒng)、整體與全局觀念的綜合執(zhí)行力方面。在認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)決議中提出的“大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字”明確要求的同時(shí)，認(rèn)真做好雙語教育實(shí)施過程中國家通用語言與當(dāng)?shù)赝ㄓ玫闹黧w民族語言之間的關(guān)系，樹立語言保護(hù)理念，科學(xué)保護(hù)各民族寶貴的語言文字等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。

（七）依法開展雙語教育語言治理

在中華人民共和國《憲法》《國家通用語言文字法》《民族區(qū)域自治法》《教育法》《義務(wù)教育法》等一系列法律法規(guī)中，都明確規(guī)定了保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用本民族語言文字的權(quán)利的內(nèi)容，同時(shí)，也明確要求在全國范圍內(nèi)要大力推廣國家通用語言文字。為進(jìn)一步提高語言治理能力與水平，真正實(shí)現(xiàn)語言治理的現(xiàn)代化，就需要充分保障各民族在雙語教育過程中的語言權(quán)利，為接受雙語教育者提供充足的語言學(xué)習(xí)資源，配備優(yōu)質(zhì)的國家通用語言文字教師隊(duì)伍、教材、教學(xué)設(shè)備等，切實(shí)提高少數(shù)民族地區(qū)雙語學(xué)習(xí)者的國家通用語言文字的應(yīng)用能力，以實(shí)現(xiàn)依法治理語言文字生活。

（八）努力構(gòu)建和諧語言文字生活

語言治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，不僅要實(shí)現(xiàn)語言治理的民主化、法治化、科學(xué)化，還要實(shí)現(xiàn)語言治理的制度化、規(guī)范化、程序化與高效化。實(shí)現(xiàn)語言治理體系與能力的現(xiàn)代化的終極目標(biāo)與具體標(biāo)志就是要構(gòu)建和諧的語言生活，就是看語言治理工作是否能夠保障和諧語言生活的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第二十七條中指出：“大力推進(jìn)雙語教學(xué)。全面開設(shè)漢語文課程，推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語文接受教育的權(quán)利。重視加強(qiáng)學(xué)前雙語教育。國家對雙語教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持?！逼涞诙糠帧爸饕蝿?wù)”的第一條“大力推廣和普及國家通用語言文字”中提出：“加快民族地區(qū)國家通用語言文字的推廣和普及。加大宣傳培訓(xùn)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育。到2020年，少數(shù)民族雙語教師達(dá)到國家通用語言文字教學(xué)要求，完成義務(wù)教育的少數(shù)民族學(xué)生能夠熟練掌握國家通用語言文字?！雹藿衲晔堑谑€(gè)五年計(jì)劃收官之年，同時(shí)也是第十三個(gè)五年計(jì)劃的研制之年，如何通過中國語言治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，保障我國雙語教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，努力為我國多培養(yǎng)國家通用語言和民族語言兼通人才，是從事雙語教育者應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。我們希望能夠在實(shí)施語言規(guī)劃、制定國家語言文字方針政策、開展語言治理的過程中，真正做到以民為本，以服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等的發(fā)展大業(yè)和社會(huì)語言生活為己任，努力做好語言服務(wù)工作。

注釋：

①③周曉菲：《治理體系和治理能力如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化——專家解讀“全面深化改革的總目標(biāo)”》，《光明日報(bào)》，2013-12-04。

②陳章太：《語言規(guī)劃概論》，商務(wù)印書館，即出。

④中國人大網(wǎng)：《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，http：//www.npc.gov.cn/wxzz/gongbao/2001-03/03/content-5004447.htm。

⑤新華網(wǎng)：《〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見〉印發(fā)》，《人民日報(bào)》，2014-12-22，http://news.xinhuanet.com/2014-12/22/c_1113736752.htm。

⑥中華人民共和國教育部網(wǎng)：《教育部國家語委關(guān)于印發(fā)〈國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）〉的通知》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7246/201301/146511.html。

[1]戴慶廈，滕星，關(guān)辛秋，董艷.中國少數(shù)民族雙語教育概論[M].沈陽：遼寧民族出版社，1997.

[2]何俊芳.中國少數(shù)民族雙語研究：歷史與現(xiàn)實(shí)[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1998.

[3]江必新，李沫.論社會(huì)治理創(chuàng)新[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）：25～34.

[4]中國少數(shù)民族雙語教學(xué)研究會(huì).中國少數(shù)民族雙語研究論集[C].北京：民族出版社，1990.

[5]周慶生.中國雙語教育的發(fā)展與問題[J].貴州民族研究，1991，（2）：122～128.

[6]周慶生.中國雙語教育類型[J].民族語文，1991，（3）：65～69.

[7]周慶生.論中國少數(shù)民族語言教學(xué)模式的三次轉(zhuǎn)型[J].雙語教育研究，2014，（2）：1～7.

[8]周慶生.論我國少數(shù)民族雙語教學(xué)模式轉(zhuǎn)型[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）：122～128.

[9]周慶生.語言生活與語言政策——中國少數(shù)民族研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

Bilingual Education and Modernization of Language Management

GUO Long-sheng1，2

（1.Language Application Research Institute，Ministry of Education；2.Department of Postgraduate Studies of Language Application，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100010）

Since the late 1980s,there has been a transformation from“planning”to“management”in language planning research.Language management has a specific means,method and technique for applying language planning,and it is a school of thought in language planning development process.This paper proposes the concept of modernizing Chinese language management.Based on a review of the current state and issues of bilingual education,the paper considers that language management in bilingual education should focus on constructing solid conception of national official language, understanding the two-level reality of official language application,designing reliable top-tier language management methodology,actively innovating multiple models of bilingual education,scientifically applying the management principle of categorised guidance,significantly improving the capacity of comprehensive language management,promoting language management of bilingual education according to law,and striving to build a harmonious society of language and co-existence. This aims to improve the modernization of language management,and to ensure a healthy and sustainable development of bilingual education in China.

Language management；Bilingual education；Modernization of management capacity

H002

A

2095-6967（2015）02-001-05

[責(zé)任編輯：李蕾]

2015-03-12

郭龍生，教育部語言文字應(yīng)用研究所研究員，社會(huì)語言學(xué)與媒體語言研究室主任；中國社會(huì)科學(xué)院語言文字應(yīng)用系教授，博士生導(dǎo)師。