方曉華

（1.新疆師范大學(xué)語言學(xué)院；2.新疆少數(shù)民族雙語教育研究中心，新疆烏魯木齊 830054）

新疆雙語教育評價問題探索

方曉華1,2

（1.新疆師范大學(xué)語言學(xué)院；2.新疆少數(shù)民族雙語教育研究中心，新疆烏魯木齊 830054）

雙語教育評價是雙語教育的重要組成部分，雙語教育評價對實施雙語教育管理、促進(jìn)雙語教師的專業(yè)發(fā)展和提高教學(xué)效果、端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、改進(jìn)學(xué)習(xí)方式、提高學(xué)習(xí)成績有著積極作用。文章在明確雙語教育評價與雙語教育的關(guān)系后，論證了實施雙語教育評價的必要性，構(gòu)建了雙語教育評價系統(tǒng)，總結(jié)了新疆各地、各學(xué)校目前實施的各種評價方式和手段，肯定了這些評價方式和手段的積極作用，分析了新疆雙語教育評價的不足，初步勾勒出當(dāng)前新疆雙語教育評價的基本面貌。

新疆雙語教育；評價；教學(xué)管理；必要性；發(fā)展現(xiàn)狀

自有教育活動以來就有教育評價。評價是教育過程中教師、教育管理人員經(jīng)常進(jìn)行的一種活動，教師要對學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展進(jìn)步情況作出評價，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對教師教學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行評價，教育行政部門要對學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評價。所以，教育評價是教育過程的重要環(huán)節(jié)，是改進(jìn)教育管理、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展的重要手段。

自20世紀(jì)30年代以來，教育評價作為一門新興學(xué)科，在教育研究領(lǐng)域中起到越來越重要的作用。當(dāng)前，教育評價已經(jīng)從教學(xué)——課程領(lǐng)域向外拓展，成為教學(xué)管理的重要手段。世界各國均把教育評價作為核定教育機構(gòu)辦學(xué)效能、評定個人工作業(yè)績、改進(jìn)教育政策方案、改善管理體制的效能、促進(jìn)教育質(zhì)量不斷提高的必要手段。①

我國從20世紀(jì)80年代以來，大量引進(jìn)國外教育評價的研究成果，并結(jié)合我國教育改革和發(fā)展的實際開展研究。特別是實施新課程改革以后，教育評價成為新課程改革的主要目標(biāo)之一，要建立“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價體系”“促進(jìn)教師不斷提高的評價體系”“促進(jìn)課程不斷發(fā)展的評價體系”。②教育評價改革是新課程改革中其他五項目標(biāo)改革的助推器。新課程改革的實施也進(jìn)一步推動了教育評價研究，發(fā)揮了教育評價在新課程改革中的巨大作用。

然而，到底什么是教育評價，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的看法?？偨Y(jié)各家的觀點，教育評價至少應(yīng)含有以下幾方面的內(nèi)容：以一定的教育目標(biāo)或一定的教育價值觀為依據(jù)實施，是一種價值判斷的過程；教育評價含有對信息資料的搜集和分析整理；教育評價的對象是教育活動、教育過程和教育結(jié)果；教育評價的目的是不斷完善評價對象的行為，提高教育質(zhì)量，為教育決策服務(wù)。鐘啟泉教授提出的定義較好地概括了以上內(nèi)容：教育評價是“根據(jù)一定的教育價值觀或教育目標(biāo)，運用可行的科學(xué)手段，通過系統(tǒng)地搜集信息資料和分析整理，對教育活動、教育過程和教育結(jié)果進(jìn)行價值判斷，從而不斷自我完善和對教育決策提供依據(jù)的過程”。③

雙語教育是民族教育的改革模式，有不同于一般教育的特殊性。因此，雙語教育評價自然也有不同于一般教育評價的特殊性。研究雙語教育評價不僅是雙語教育發(fā)展的需要，也為教育評價理論與實踐研究提供個案，可以豐富一般教育評價。

一、實施雙語教育評價的必要性

（一）雙語教育以提高民族教育質(zhì)量為目的，質(zhì)量是雙語教育的生命線，雙語教育評價是對雙語教育質(zhì)量的評價，為提高雙語教育質(zhì)量指明方向

長期以來，由于多方面的原因，少數(shù)民族基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高，與普通教育有一定的差距，存在一些問題。實施雙語教育的目的在于提高民族教育的質(zhì)量，特別是理科教學(xué)的質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)未來社會發(fā)展需要的人才。

雙語教育作為一種教育改革，理所當(dāng)然要隨時進(jìn)行檢測評價，以觀察其效果如何，哪些方面有所提高，哪些方面還需要改進(jìn)，以便得出雙語教育質(zhì)量的整體評價。因此，雙語教育評價是實施雙語教育的一部分，伴隨著雙語教育實施的全過程，為雙語教育指明方向。

現(xiàn)在有些人只根據(jù)個別現(xiàn)象或主觀判斷，就不負(fù)責(zé)任地說雙語教育質(zhì)量沒搞好，還不如普通班，學(xué)生漢語沒學(xué)好，母語也沒學(xué)好。事實是這樣嗎？雙語教學(xué)的質(zhì)量到底怎么樣，不進(jìn)行教育評價是沒有發(fā)言權(quán)的。

當(dāng)然，雙語教育在推進(jìn)的過程中存在很多問題，各地、各學(xué)校的雙語教學(xué)，由于條件的制約也會存在一些質(zhì)量問題，但我們要分清哪些是雙語教育本身的問題，哪些是原來民族教育遺留的問題，哪些是學(xué)校和教師曲解雙語教育而產(chǎn)生的問題。雙語教育對民族教育的改革不可能一蹴而就、立竿見影，民族教育原有的基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量不高的問題不可能在短期內(nèi)得到徹底改變。此外，新疆的雙語教育是一項新鮮事物，由于缺乏合格的雙語教師，教育部門缺乏管理經(jīng)驗，暫時存在一些質(zhì)量問題也屬正常。但我們要通過評價，弄清楚雙語教育到底在哪些方面有所進(jìn)步，哪些方面還存在問題，甚至存在嚴(yán)重的問題，以利于改進(jìn)雙語教育。

（二）實施雙語教育評價，有利于教育部門了解各地各學(xué)校雙語教學(xué)現(xiàn)狀，有利于改進(jìn)和管理雙語教學(xué)

雙語教育評價可以引導(dǎo)雙語教學(xué)中的教師和學(xué)生趨向理想的目標(biāo)。它為教育部門指明了工作方向，促進(jìn)了教育部門對雙語教學(xué)的管理；幫助實施雙語教學(xué)的學(xué)校明辨自己的使命和任務(wù)，明確辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，檢查組織雙語教學(xué)的績效，保證雙語教學(xué)的有效進(jìn)行。

自治區(qū)教育廳頒布了《農(nóng)村雙語幼兒園評估指標(biāo)體系》和《義務(wù)教育階段學(xué)校雙語教學(xué)評估指標(biāo)體系（試行）》，要求各地、各學(xué)校每年進(jìn)行雙語教學(xué)評估工作，并把它作為常規(guī)管理措施。通過評估，對學(xué)校的雙語教學(xué)管理、對雙語教師的教學(xué)工作得出符合實際的評價；通過評估，發(fā)現(xiàn)好的學(xué)校、班級、教師，發(fā)現(xiàn)好的教學(xué)方法和經(jīng)驗，確立先進(jìn)典型予以推廣。

學(xué)校通過評估，可以摸清雙語教師的教學(xué)情況和雙語班學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，然后采取有效措施改進(jìn)教學(xué)，提高學(xué)校的雙語教學(xué)水平。

（三）實施雙語教育評價，有利于提高雙語教師的素質(zhì)和教學(xué)能力，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展

雙語教師評價是雙語教育評價的重要組成部分，它對雙語教師的教學(xué)和自身專業(yè)發(fā)展有很強的指導(dǎo)作用。教育評價可以對教師的教學(xué)活動目標(biāo)、內(nèi)容、形式和方法產(chǎn)生積極影響，啟發(fā)或幫助教師根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果揚長避短，不斷反思、調(diào)節(jié)，改進(jìn)教學(xué)設(shè)計、策略和方法，從而實現(xiàn)有效教學(xué)，促進(jìn)雙語教師的專業(yè)發(fā)展。

雙語教師評價還有利于教師診斷自己的教學(xué)效果和存在的問題，改善教學(xué)策略，從而提高課堂教學(xué)效果，進(jìn)而保證雙語教學(xué)的質(zhì)量。

教育評價也常常用于對教師的教學(xué)行為和績效作客觀評價，對教師的教學(xué)設(shè)計、教學(xué)活動的安排組織、教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)、對學(xué)生的有效指導(dǎo)等是否達(dá)到目標(biāo)及其程度進(jìn)行診斷性評價，為教師的職稱評定、評優(yōu)提供依據(jù)。

（四）實施雙語教育評價，有利于雙語班學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，提高學(xué)習(xí)能力和學(xué)業(yè)成就，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展

雙語班學(xué)生的學(xué)力評價也是雙語教育評價的重要組成部分，對學(xué)生的學(xué)習(xí)具有很強的指導(dǎo)性作用。教育評價可以促進(jìn)學(xué)生檢查自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)、方法、成效和能力，幫助學(xué)生及時客觀地了解其發(fā)展中的優(yōu)勢、不足及存在的問題，改善學(xué)習(xí)策略，明確努力的方向。

教育評價具有評定成績和績效的功能，其直接目的是為了客觀地評定學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，或者是給受教育者的行為表現(xiàn)評定一個成績。通過雙語教育評價，能夠協(xié)助教師判斷教學(xué)目的實現(xiàn)的程度，有效地判斷學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，并發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)中的問題、難點及表現(xiàn)方式，從而為教師和學(xué)生分析問題、尋求解決的方案和采用合理有效的對策提供依據(jù)。

二、雙語教育評價系統(tǒng)的構(gòu)建

雙語教育評價是對接受雙語教育的學(xué)生的成長和發(fā)展變化以及構(gòu)成其變化的諸多因素，滿足社會與個體發(fā)展需要的程度作出的價值判斷。和一般的教育評價不同，它只是對雙語教育活動、過程和結(jié)果進(jìn)行評價，把評價對象限定在接受雙語教育的學(xué)生及其構(gòu)成其變化的諸多因素方面。

雙語教育評價和一般教育評價不同的另一方面是它的時效性和緊迫性。由于少數(shù)民族雙語教育是一個新鮮事物，政府、教育部門、學(xué)校和教師都是在探索的過程中，對雙語教育的目標(biāo)、語言、教學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法等還存在不同的看法，甚至有些人對雙語教學(xué)還存在疑慮，迫切需要對雙語教育的一系列問題，特別是教育質(zhì)量問題、學(xué)生的發(fā)展進(jìn)步問題作出評價，以幫助政府作出決策，幫助教育部門修改完善雙語教育制度和實施方法，幫助學(xué)校和教師改進(jìn)雙語教學(xué)，提高雙語教學(xué)的質(zhì)量。特定的目標(biāo)和評價對象決定了雙語教育評價的特殊性。

因此，開展雙語教育評價研究，建立雙語教育評價系統(tǒng)，是雙語教育研究的重要目標(biāo)，也是一般教育評價研究的重要組成部分。

雙語教育評價系統(tǒng)至少應(yīng)該包括學(xué)校評價、課程評價、教師評價、學(xué)生評價和教學(xué)管理評價等幾個部分。

（一）雙語教育的學(xué)校評價

學(xué)校是實施雙語教育的基本單位。盡管目前新疆真正意義上實施雙語教學(xué)的學(xué)校還不多，縣以下的多數(shù)學(xué)校只是部分班級實施了雙語教學(xué)，這就給我們評價學(xué)校的雙語教育帶來一定的困難。根據(jù)目前新疆雙語教學(xué)的實際，對學(xué)校的雙語教育評價應(yīng)該分為全部班級實施雙語教學(xué)和部分班級實施雙語教學(xué)兩類。所以，筆者在設(shè)計學(xué)校雙語教育評價系統(tǒng)時，專門列了一項雙語教學(xué)覆蓋面，以區(qū)分兩類不同的學(xué)校，但總的評價標(biāo)準(zhǔn)和要求二者應(yīng)該是一樣的。

學(xué)校雙語教育評價的標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下內(nèi)容：

1.雙語教育理念（一級指標(biāo)）。其中包括3項二級指標(biāo)：（1）學(xué)校的辦學(xué)方向是否全面貫徹國家教育方針，體現(xiàn)民族教育特點，遵循雙語教育規(guī)律，全面提高雙語教育教學(xué)質(zhì)量；（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師正確理解雙語教育內(nèi)涵，明確雙語教育目標(biāo)，樹立正確的雙語教育價值觀、人才觀和質(zhì)量觀；（3）學(xué)校堅持以雙語教學(xué)為中心，以學(xué)生為主體，立足改革，勇于創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校雙語教育的健康發(fā)展。

2.雙語課程建設(shè)（一級指標(biāo)）。主要包括4項二級指標(biāo)：（1）根據(jù)學(xué)校實際情況，選擇合適的雙語教育模式，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，明確雙語課程目標(biāo)，落實雙語課程計劃；（2）構(gòu)建分科課程、活動課程、隱性課程“三位一體”的雙語課程體系，做到三類課程優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）依據(jù)雙語課程標(biāo)準(zhǔn)，編選雙語教材和活動課程用書，體現(xiàn)課程內(nèi)容的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性和現(xiàn)代化；（4）針對學(xué)校實際，構(gòu)建科學(xué)可行的雙語課程評價體系，提高雙語教學(xué)質(zhì)量。

3.雙語教師隊伍建設(shè)（一級指標(biāo)）。主要包括5項二級指標(biāo)：（1）重視雙語教師隊伍建設(shè)，有計劃、有措施地保證雙語教師的配備、補充、進(jìn)修提高；（2）雙語教師定崗定編，專業(yè)考核合格，與學(xué)生的比例合適；（3）加強對雙語教師的培訓(xùn)工作，采用“請進(jìn)來，走出去”、集中培訓(xùn)與校本培訓(xùn)等多種形式，提高雙語教師的專業(yè)素質(zhì)，做到培訓(xùn)計劃、內(nèi)容、場所、師資和經(jīng)費“五落實”；（4）建立雙語教師考評制度和激勵機制，考評工作有助于激勵雙語教師的積極性、創(chuàng)造性和發(fā)展機制，雙語教師隊伍相對穩(wěn)定；（5）積極組織和支持雙語教師開展雙語教育研究，建立課題管理制度和成果獎勵辦法。

4.雙語教育管理（一級指標(biāo)）。主要包括4項二級指標(biāo)：（1）組織機構(gòu)健全，制度措施完善，執(zhí)行得力。領(lǐng)導(dǎo)班子配備齊全，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具備較高的雙語能力，熟悉雙語教育業(yè)務(wù)，具有較高的管理水平；（2）學(xué)校的雙語教育發(fā)展有規(guī)劃，工作有計劃，各項雙語教育工作按規(guī)劃和計劃要求，分階段逐項落實；（3）圍繞加強雙語教育管理工作，建立和執(zhí)行校長負(fù)責(zé)制、教師責(zé)任制及其他各項管理制度，加強學(xué)校的民主管理；（4）加強雙語教育研究和信息管理工作，建立常規(guī)的雙語教育教學(xué)檔案管理制度。

5.雙語教育成就和效益（一級指標(biāo)）。主要包括5項二級指標(biāo)：（1）雙語教育工作成效顯著，學(xué)生在德智體美諸方面全面發(fā)展，雙語能力和跨文化素養(yǎng)明顯提高，同時促進(jìn)了雙語教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校的其他各項工作；（2）雙語教育工作推動了學(xué)校的校風(fēng)建設(shè)，品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生比例增大，積極、勤奮、主動、活潑的學(xué)習(xí)形成風(fēng)氣，學(xué)校基本上沒有違法犯罪現(xiàn)象；（3）雙語教學(xué)工作基本上達(dá)到了學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，學(xué)生基本上掌握了雙語基礎(chǔ)知識和基本技能，掌握了科學(xué)的雙語學(xué)習(xí)方法，合格率和優(yōu)秀率均有所提高，學(xué)生的思維能力、創(chuàng)造能力、實踐能力和個性特長均得以發(fā)展；（4）通過雙語教育，學(xué)生的身心素質(zhì)、審美能力都得到提高，學(xué)生的個性心理和興趣愛好有所發(fā)展，學(xué)生對學(xué)校雙語教育工作的滿意率高；（5）學(xué)校雙語教育質(zhì)量高、教學(xué)成績好、研究成果多，深受學(xué)生家長歡迎，社會各界對學(xué)校評價高，普遍感到滿意。

（二）雙語教育課程和課堂教學(xué)評價

課程和課堂教學(xué)可以作為學(xué)校雙語教育評價的主要內(nèi)容，也可以拿出來單獨作為一項評價標(biāo)準(zhǔn)，包括以下內(nèi)容：

1.雙語課程建設(shè)（一級指標(biāo)）。主要包括4項二級指標(biāo)：（1）依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，制訂校本雙語課程標(biāo)準(zhǔn)，明確雙語課程目標(biāo)，落實雙語課程計劃；（2）構(gòu)建分科課程、活動課程、隱性課程“三位一體”的雙語課程體系，做到三類課程優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）依據(jù)雙語課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫或選擇雙語教材和活動課程用書，體現(xiàn)課程內(nèi)容的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性和現(xiàn)代化；（4）針對學(xué)校實際，構(gòu)建科學(xué)可行的雙語課程評價體系，提高雙語教學(xué)質(zhì)量。

2.課堂教學(xué)評價（一級指標(biāo)）。主要包括5項二級指標(biāo)：（1）教學(xué)設(shè)計科學(xué)有效，以引導(dǎo)學(xué)生積極、主動地參與學(xué)習(xí)為出發(fā)點，利用各種教學(xué)資源，開展各種有效的教學(xué)活動，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)；（2）教學(xué)過程是組織學(xué)生在“做”中進(jìn)行學(xué)習(xí)，在活動中、在解決問題的過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)；（3）課堂教學(xué)是教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間保持有效互動的過程，師生之間的關(guān)系也應(yīng)該是合作的；（4）課堂教學(xué)應(yīng)為學(xué)生的主動建構(gòu)提供學(xué)習(xí)材料、時間以及空間上的保障，旨在使他們形成對知識真正的理解，使學(xué)生獲得對該學(xué)科學(xué)習(xí)的積極體驗與情感；（5）課堂教學(xué)效果好，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，學(xué)生明顯感到有所進(jìn)步和提高。

（三）雙語教師評價

雙語教師隊伍建設(shè)是學(xué)校雙語教育評價的主要內(nèi)容，但針對雙語教師的評價也可以單獨進(jìn)行，其評價標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.思想品德評價（一級指標(biāo)）。主要包括5項二級指標(biāo)：（1）熱愛祖國，忠誠于雙語教育事業(yè)；（2）全面貫徹教育方針，提高雙語教育教學(xué)質(zhì)量；（3）遵守國法和教師道德規(guī)范，以身作則，為人師表；（4）熱愛全體學(xué)生，關(guān)心學(xué)生的全面發(fā)展，既教書又育人，實施正確的雙文化教育；（5）服從工作需要，顧全大局，團(tuán)結(jié)互助，有事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。

2.知識能力評價（一級指標(biāo)）。主要包括5項二級指標(biāo)：（1）精通所教學(xué)科專業(yè)知識，熟悉學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，掌握重點、難點，具備所教學(xué)科的專業(yè)漢語知識和能力；（2）懂得雙語教育教學(xué)規(guī)律，掌握雙語教學(xué)原理、模式及方法，并能運用于雙語教學(xué)實踐；（3）善于了解學(xué)生，熟悉學(xué)生，啟發(fā)學(xué)生思維，因材施教，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神和實踐能力；（4）善于創(chuàng)設(shè)雙語教育教學(xué)情境，正確運用現(xiàn)代教育技術(shù)，提高雙語教學(xué)質(zhì)量和效益；（5）具有較強的雙語表達(dá)能力，設(shè)計教學(xué)和操作能力，以及組織雙語教學(xué)活動的能力。

3.工作狀況評價（一級指標(biāo)）。主要包括8項二級指標(biāo)：（1）教學(xué)思想正確，目標(biāo)明確，符合學(xué)生實際和雙語教育要求；（2）雙語教學(xué)有計劃，備課認(rèn)真，深入鉆研教材，了解學(xué)生實際，選用教法恰當(dāng)，靈活多變；（3）注意挖掘教材中的雙文化教育因素，寓德育于雙語教學(xué)之中；（4）課堂教學(xué)質(zhì)量高，學(xué)生能當(dāng)堂掌握所教授的雙語基本知識和技能，學(xué)生的學(xué)習(xí)方法得到培養(yǎng)，雙語能力和創(chuàng)造性思維能力得到發(fā)展；（5）認(rèn)真批改作業(yè)，熱心輔導(dǎo)學(xué)生和組織指導(dǎo)學(xué)生的雙語課外活動；（6）實施正確的雙語教育評價，定期評價學(xué)生的雙語學(xué)習(xí)質(zhì)量，利用評價信息及時改進(jìn)雙語教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生雙語學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高；（7）積極參加雙語教育研究活動，創(chuàng)造性地開展雙語教育教學(xué)工作；（8）積極參與學(xué)校的各項雙語教育活動，勇于承擔(dān)力所能及的社會雙語教育實踐活動。

4.工作績效評價（一級指標(biāo)）。主要包括4項二級指標(biāo)：（1）學(xué)生對教師的雙語教育工作滿意，學(xué)生在德智體美諸方面全面發(fā)展；（2）學(xué)生對雙語教學(xué)感興趣，絕大多數(shù)學(xué)生都能達(dá)到雙語教學(xué)目標(biāo)的要求，雙語能力與跨文化素質(zhì)明顯提高；（3）完成工作量，課堂教學(xué)及雙語教研活動全勤；（4）在雙語教育研究方面，有研究課題，有研究成果，并通過科研提高了雙語教學(xué)質(zhì)量。

（四）雙語班學(xué)生評價

雙語班學(xué)生評價的標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.思想品德與公民素養(yǎng)（一級指標(biāo)）。其中包括6個二級指標(biāo)：（1）國家意識；（2）文化認(rèn)同與尊重；（3）思想道德品質(zhì)；（4）文明禮貌，遵紀(jì)守法；（5）勤奮進(jìn)取，自尊自信；（6）尊敬師長，團(tuán)結(jié)同學(xué)。

2.知識能力素質(zhì)（一級指標(biāo)）。其中包括5個二級指標(biāo)：（1）學(xué)習(xí)態(tài)度與習(xí)慣；（2）雙語知識與技能；（3）思維與創(chuàng)造能力；（4）實踐與動手能力；（5）各科學(xué)習(xí)成績。

3.身體心理素質(zhì)（一級指標(biāo)）。其中包括5個二級指標(biāo)：（1）身心健康和運動能力；（2）健康的生活方式；（3）學(xué)習(xí)興趣與意志；（4）交流與合作意識；（5）心理適應(yīng)與調(diào)節(jié)能力。

4.創(chuàng)新意識與實踐能力（一級指標(biāo)）。其中包括4個二級指標(biāo)：（1）有創(chuàng)新意識，能主動發(fā)現(xiàn)和研究問題；（2）對事物具有獨到的見解；（3）有動手實踐能力，能用所學(xué)知識解決實際問題；（4）積極參與實踐活動，不斷提高實踐能力和動手操作能力。

5.審美與勞動素質(zhì)（一級指標(biāo)）。其中包括4個二級指標(biāo)：（1）美育知識與技能；（2）審美情趣與能力；（3）勞動態(tài)度；（4）勞動知識與技能。

以上雙語教育評價內(nèi)容只是一個范圍，具體評價標(biāo)準(zhǔn)和實施將另作專門論述。

三、新疆雙語教育評價的發(fā)展現(xiàn)狀

很長時間以來，教育評價不為人所熟知。新課程改革的實施，使得教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只知道教育評價這個概念，但對如何實施教育評價仍是無從下手。

雙語教育評價是雙語教育和雙語教育研究的重要組成部分，各地、各學(xué)校雖然沒有明確的雙語教育評價意識、計劃和方式，但在實施雙語教學(xué)的過程中，由于涉及雙語教學(xué)的質(zhì)量、教師教學(xué)的好壞和學(xué)生學(xué)習(xí)的效果等問題，也開展了廣義的評價活動，使用了部分評價手段。

（一）教育行政部門對教育評價有明確要求

自治區(qū)教育廳把監(jiān)控和提高雙語教育質(zhì)量作為積極、穩(wěn)妥、有效推進(jìn)新疆雙語教育工作的保障條件，提出加強雙語教育工作成效評估和監(jiān)控體系建設(shè)。根據(jù)雙語教育的推進(jìn)情況，先后制定了《農(nóng)村雙語幼兒園評估指標(biāo)體系》和《義務(wù)教育階段學(xué)校雙語教學(xué)評估指標(biāo)體系（試行）》兩個文件，要求組織開展雙語教育評估工作，對雙語教育學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)覆蓋全區(qū)的雙語教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，最終建立雙語教育質(zhì)量監(jiān)控評價體系。

《義務(wù)教育階段學(xué)校雙語教學(xué)評估指標(biāo)體系（試行）》規(guī)定以學(xué)校自評為主，在縣級教育部門的指導(dǎo)下，學(xué)校每學(xué)年末自評一次，評估情況要報地、州、市教育行政部門備案。評估結(jié)果達(dá)到A等的，還要由地、州、市教育行政部門組織復(fù)評和認(rèn)定。

兩個文件的頒布，使得雙語教育評價有了基本的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，教育部門、學(xué)校和教師可以依據(jù)它們進(jìn)行雙語教育評估工作。

然而在執(zhí)行過程中，光制定文件而不檢查落實，雙語教學(xué)評價就會落空。在筆者多次赴各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有一所學(xué)校是按兩個雙語教學(xué)評估文件進(jìn)行自評的，也幾乎沒有見到任何一所學(xué)?；蚩h、地區(qū)的雙語教學(xué)評估報告。從這一點來看，教育評價工作尚未進(jìn)入各地教育部門、學(xué)校的主要工作領(lǐng)域，對雙語教育評價的重要性認(rèn)識不足，普遍缺乏雙語教育評價意識。因此有必要加強雙語教育評價的教育，狠抓兩個雙語教學(xué)評估文件的落實工作，逐步使雙語教育評價形成一種長效管理機制。

（二）成立了專門的評價組織機構(gòu)

2010年，教育廳成立了新疆雙語教育質(zhì)量監(jiān)測評價中心，借助國家教育部考試中心，開展中小學(xué)雙語教育質(zhì)量監(jiān)測和評價工作，至今已連續(xù)四年對全疆的小學(xué)漢語、數(shù)學(xué)和民語文等學(xué)科進(jìn)行了質(zhì)量檢測。新疆雙語教育質(zhì)量監(jiān)測評價中心把探索雙語教育質(zhì)量監(jiān)測的手段和方式，在全區(qū)逐步建立雙語教育質(zhì)量測評保障體系作為自己的首要任務(wù)，逐步形成縣（市）、地州、自治區(qū)三級聯(lián)動的監(jiān)測模式和機制。

雙語教育質(zhì)量監(jiān)測評價中心的建立，使得教育評價有了經(jīng)費、人員的保障，使雙語教育評價成為日常工作，便于對各地、各學(xué)校的教育評價進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，從而推進(jìn)雙語教育評價工作。

然而雙語教育質(zhì)量檢測工作是特定的教育檢測，有特定的檢測手段（特殊考試）和檢測對象，不能把它和雙語教育評價等同起來，更不能用它來代替一般的雙語教育評價工作，否則，雙語教育評價就會走入歧途。

（三）各地雙語教學(xué)評估的初步實施

各地多所學(xué)校按新課程改革的要求，“制定了促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展的課堂教學(xué)質(zhì)量評價辦法或細(xì)則。評價方案在三維目標(biāo)的確定、教學(xué)導(dǎo)入的方式、教學(xué)過程中教學(xué)內(nèi)容的重難點、調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)法指導(dǎo)、現(xiàn)代教育技術(shù)的使用等方面制定了相應(yīng)的評價指標(biāo)”。④但大多數(shù)學(xué)校和教師個人還沒有教育評價的意識。作為一項教學(xué)常規(guī)，各地結(jié)合教學(xué)檢查、教師培訓(xùn)、教師職稱評定評優(yōu)、課堂教學(xué)交流等活動，只是間接地開展了一些教學(xué)評價活動。其形式主要如下：

1.聽課、說課、評課

無論是教師培訓(xùn)、教學(xué)檢查、教學(xué)交流，還是教師評優(yōu)、定職等活動，各地采用最多的就是“聽課、說課、評課”這種活動，即組織相關(guān)教師和管理人員，進(jìn)課堂聽課，檢查教案，聽教師說課，最后評課，指出其上課的長處和不足，探討具體的教學(xué)教法。

在全疆少數(shù)民族雙語教育中，“聽課、說課、評課”已經(jīng)成為一種最受歡迎的教育評價方式。在其發(fā)展過程中，逐步形成了固定程序，“說課”有固定的要求和內(nèi)容，評課也有基本的標(biāo)準(zhǔn)和程序。筆者在各地的培訓(xùn)和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是上示范課，還是檢查教學(xué)，都安排了進(jìn)課堂聽課、說課、評課這一環(huán)節(jié)，觀察教師的課堂教學(xué)，然后上課教師就教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方法和課后反思以說課的形式向聽課的教師作以介紹，然后再由聽課者對上課教師的教學(xué)和設(shè)計進(jìn)行評價，肯定其成功的一面，指出不足的、需要改進(jìn)的地方，對授課的疑難點展開討論，共同商討改進(jìn)教學(xué)的方法。

聽課、說課、評課這一活動對教師的教學(xué)幫助很大，一是督促教師備好課、上好課，認(rèn)真對待每一個教學(xué)環(huán)節(jié)；二是起到交流的作用，通過看課、評課，授課教師與聽課教師就教學(xué)的規(guī)范、教材的處理、教學(xué)方法等問題進(jìn)行探討，對所有參與評課的教師今后的教學(xué)有很大的啟發(fā)；三是通過這一活動，學(xué)校、教育部門發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀教師，在今后的教師培訓(xùn)、教材培訓(xùn)和其他教學(xué)活動中，這批優(yōu)秀教師可以起到帶頭、示范作用。

2.檢查教案、作業(yè)

各學(xué)校已經(jīng)形成制度，不管是新教師還是老教師上課，教研組長都要定期檢查其教案并簽名。教師必須布置家庭作業(yè)，學(xué)生做完后交由教師批改，同時教研組長也要定期檢查學(xué)生的作業(yè)。這種檢查不僅要有次數(shù)的要求，而且還要有質(zhì)量的要求，比如不能少于多少頁、多少個漢字等。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教導(dǎo)主任也定期抽查教案和作業(yè)，發(fā)現(xiàn)沒有教案者或教案書寫不規(guī)范、不認(rèn)真者輕則批評教育，重則扣績效工資。

筆者在各地培訓(xùn)、調(diào)研中，每到一處，也都要查看教案、檢查作業(yè)，發(fā)現(xiàn)幾乎所有教師的教案都有教研組長的簽名。但時間久了，這一舉措越來越流于形式，失去了當(dāng)初設(shè)計的檢查、督促作用。2009年，筆者在某縣調(diào)研期間，聽一位漢語教師的課，她漢語發(fā)音極不標(biāo)準(zhǔn)，也聽不懂我們的問話，不會上課，板書錯字很多。課后檢查她的教案，教案也不合標(biāo)準(zhǔn)，而且錯字連篇，但每一課的教案后都有教研組長的簽名，不知這樣的教案檢查能起到什么樣的作用。

針對雙語教師的評價活動明顯缺乏科學(xué)評價理論的指導(dǎo)，很難全面評價教師的素質(zhì)和教學(xué)活動效果，使得評價活動流于形式；缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，就無法得出對教師的素質(zhì)和教學(xué)設(shè)計組織客觀、公正的評價。因而，評價也就或多或少地失去了它應(yīng)有的作用。

3.對學(xué)生的評價

與對教師的評價相比，對學(xué)生的評價方式更多一些，各地教師在教學(xué)中，創(chuàng)造了一些有新意的評價方式。下面介紹幾種全疆流行的對學(xué)生的評價方式。

（1）棒棒歌。在平時上課中，筆者發(fā)現(xiàn)幾乎所有的教師、班級都使用了“棒棒歌”這一形式，例如當(dāng)某位學(xué)生受到教師表揚時，其他學(xué)生面向該生，邊鼓掌邊唱：“棒！棒！你真棒！我要和你一樣棒?。ㄏ麓挝乙饶惆簦弊詈筮€向他豎起大拇指。學(xué)生們唱歌時極為認(rèn)真，被表揚的學(xué)生自然十分得意。筆者認(rèn)為，這一評價活動對學(xué)生的影響是很大的，它提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自信，活躍了課堂氣氛，促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)。由于這一形式使用極為普遍，而且一堂課中多次使用，以至于形成特殊用語“棒一下”（讓學(xué)生唱“棒棒歌”），學(xué)生也形成條件反射，只要教師說“棒一下”，便馬上開口唱“棒棒歌”。一些給雙語班上課的漢族教師也把這一方法學(xué)了過來，用在自己的教學(xué)中。

通過唱“棒棒歌”對學(xué)生的行為和表現(xiàn)予以肯定和鼓勵，同時也號召其他同學(xué)向他學(xué)習(xí)。從這一形式的流行來看，廣大教師創(chuàng)造的這一評價方式取得了良好的效果，對學(xué)生學(xué)習(xí)各門課程起到了促進(jìn)作用。

（2）小紅花，小紅旗。在課堂教學(xué)中，小學(xué)教師，特別是低段教師喜歡給表現(xiàn)出色、回答問題正確的學(xué)生貼小紅花或小紅旗，或貼在臉上，或貼在衣服上，以示表揚。在一部分教室的墻上，設(shè)有光榮榜，周評、月評中的優(yōu)秀學(xué)生貼紅旗（紅花），看哪一位學(xué)生的紅旗（紅花）多，以此來激勵學(xué)生。

4.考試

盡管新課程改革提出了減少考試、改革考試的要求，但各地、各學(xué)校仍然把考試作為評價學(xué)生的主要手段或唯一手段，一些重大考試，比如中考、高考、內(nèi)初班和內(nèi)高班考試更是教育部門和學(xué)校的頭等大事。

平時學(xué)校里組織的各種考試，很少由教師自己命題，一般由縣教研室命題，或自編，或采用自治區(qū)教科院、烏魯木齊市教研中心編制的試卷，有的學(xué)校雙語班還采用了內(nèi)地學(xué)校的漢語試卷。但由任課教師自己評分，給出的成績具有一定的主觀性。

學(xué)生的考試成績成為學(xué)校、教師的重要業(yè)績，成為衡量學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)志，和校長、教師等的晉升、職稱評定、獎勵掛鉤。在和靜縣，每年考上大學(xué)的學(xué)生名單，在縣中心廣場張榜公布；南疆地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，校門口都有一個光榮榜，張榜公布每年考上內(nèi)初班的學(xué)生名單；有的學(xué)校提出口號：“考上內(nèi)初班，為學(xué)校爭光！”

莎車縣佰什坎特鎮(zhèn)雙語學(xué)校原來只是一所民辦鄉(xiāng)村小學(xué)，2004至2008年五年間，該校有247名學(xué)生考上內(nèi)初班，每年考上內(nèi)初班的學(xué)生都是全縣第一。2006年，該校有88人考上內(nèi)初班，其中艾克拜爾以雙滿分成績位列全疆第一。一所民辦鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生成績大大超過了縣城公辦小學(xué)，不能不引起轟動。佰什坎特鎮(zhèn)雙語學(xué)校已經(jīng)成為全疆雙語教學(xué)的一面旗幟，包括自治區(qū)主席在內(nèi)的許多領(lǐng)導(dǎo)多次來該校視察，中央電視臺“面對面”專欄節(jié)目還專門介紹了這所學(xué)校，學(xué)校也因此而改為公辦。

然而，僅有上述學(xué)生評價的雙語教育評價體系是不完善的。從教育目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)來看，對學(xué)生的評價至少應(yīng)該包括新課程改革提出的三維目標(biāo)，即知識和技能、過程和方法、情感態(tài)度和價值觀等方面的價值判斷。實施三維目標(biāo)評價，才能促進(jìn)學(xué)生的健康成長和發(fā)展，才能真正提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。但我國現(xiàn)行的教育評價實際上已窄化為學(xué)生的學(xué)業(yè)成績的評價，而學(xué)業(yè)成績就是指考試成績，過分強調(diào)學(xué)生的考試成績在評價中的作用，把考試與評價等同起來。在現(xiàn)行的考試制度下，一些教育管理者片面追求業(yè)績，追求過級率、升學(xué)率和學(xué)生的考試成績。更有甚者，把學(xué)生的考試成績與教師的業(yè)績掛鉤，與教師的獎懲掛鉤，迫使教師千方百計引導(dǎo)學(xué)生去對付考試。教師普遍缺乏對教育評價的實質(zhì)、范圍、手段等的理論認(rèn)識，因此在實際工作中往往把學(xué)生學(xué)業(yè)成績當(dāng)成教育評價最重要甚至是唯一的手段，一切都以分?jǐn)?shù)來衡量。這就嚴(yán)重歪曲了教育評價，嚴(yán)重影響到雙語教育的健康發(fā)展。

總而言之，普通教育存在的評價主體單一、評價手段單一、評價方式單一等諸多問題在雙語教育中也同樣存在，甚至還表現(xiàn)得更嚴(yán)重。

新疆雙語教育評價尚屬起步階段，存在諸多問題是正常的，但應(yīng)該大力加強雙語教育評價研究，積極探索評價改革，發(fā)揮評價對雙語教育的積極促進(jìn)作用。雙語教育評價任重而道遠(yuǎn)，雙語教育研究者應(yīng)該努力為之奮斗。

注釋：

①沈玉順：《現(xiàn)代教育評價》，華東師范大學(xué)出版社，2007年版，第1頁。

②中華人民共和國教育部：《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》，2001年版。轉(zhuǎn)引自教育部基礎(chǔ)教育司《走進(jìn)新課程——與課程實施者對話》，北京師范大學(xué)出版社，2002年版，第257～258頁。

③鐘啟泉：《教育方法概論》，華東師范大學(xué)出版社，2006年版，第264頁。

④新疆維吾爾自治區(qū)教育科學(xué)研究所：《新疆基礎(chǔ)教育發(fā)展研究》，新疆美術(shù)攝影出版社、新疆電子音像出版社，2009年版，第16頁。

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[6]方曉華.構(gòu)建少數(shù)民族漢語教學(xué)的評價體系[J].語言與翻譯，2010，（1）.

On The Issue of Xinjiang Bilingual Education Evaluation

FANG Xiao-hua1，2

（1.College of Languages；2.Xinjiang Ethnic Groups Bilingual Education Research Center，Xinjiang Normal University，Urumqi Xinjiang 830054）

Bilingual education evaluation is a significant component of bilingual education.It can have positive effect on implementing bilingual management strategies,promoting bilingual teachers'professional development and improving teaching quality,positively affecting students'learning attitudes,enhancing students'learning styles,and improving learning outcomes. The paper first clarifies the relationship between bilingual education evaluation and bilingual education,then justifies the need to implement bilingual education evaluation,constructs bilingual education evaluation system,and summarises the various bilingual education evaluation methods and means in Xinjiang regions and schools.While it affirms the positive effects of these evaluation methods and means,it analyses the shortcomings of bilingual education evaluation in Xinjiang and outlines an initial landscape of the current bilingual education evaluation in Xinjiang.

Bilingual education in Xinjiang；Evaluation；Education Management；Necessity；Current Situation

H2/H102

A

2095-6967（2015）02-015-09

[責(zé)任編輯：張興]

2015-02-27

本文系新疆師范大學(xué)新疆普通高校人文社科重點研究基地“新疆少數(shù)民族雙語教育研究中心”重大課題“新疆雙語教育重大問題研究”（040412A01）的階段性成果。

方曉華，新疆師范大學(xué)語言學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，新疆師范大學(xué)新疆普通高校人文社科重點研究基地“新疆少數(shù)民族雙語教育研究中心”研究員。