鄭玉敏

（東莞理工學(xué)院，廣東東莞 523808）

·女性與法律研究·

完善我國(guó)地方法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制的對(duì)策與建議

鄭玉敏

（東莞理工學(xué)院，廣東東莞 523808）

2015年正是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，也是我國(guó)正式提出男女平等基本國(guó)策及第四次世界婦女大會(huì)召開(kāi)20周年。在全國(guó)人大高度重視科學(xué)立法、民主立法，總結(jié)我國(guó)地方法規(guī)性別平等評(píng)估成績(jī)之際，分析地方法規(guī)性別平等評(píng)估中存在的問(wèn)題和遭遇的挑戰(zhàn)，提出完善我國(guó)地方法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制的對(duì)策與建議，具有重要意義。

性別平等；地方法規(guī)；社會(huì)性別意識(shí)主流化；法規(guī)評(píng)估

我國(guó)江蘇省于2012年3月成立了政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估委員會(huì)，在中國(guó)率先建立了地方政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制，2013年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》第一次通過(guò)立法形式確立了性別平等評(píng)估機(jī)制之后，北京、天津、浙江、安徽、四川、湖北都相繼建立了地方法規(guī)的性別平等評(píng)估機(jī)制。甘肅、福建、陜西、上海、廣東都啟動(dòng)或者將啟動(dòng)這方面的工作，南京市、廈門(mén)市、寧波市、蘇州市也較早開(kāi)展了這項(xiàng)工作。由于性別平等評(píng)估是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，國(guó)際上很多國(guó)家的性別影響評(píng)估都建立了相應(yīng)的評(píng)估框架和指標(biāo)。因此說(shuō)中國(guó)的地方法規(guī)性別平等評(píng)估總體處于摸著石頭過(guò)河的探索階段，評(píng)估主體、程序、框架指標(biāo)都需要進(jìn)一步的研究和細(xì)化。

一、我國(guó)地方法規(guī)性別平等評(píng)估的主要成績(jī)

2000年以來(lái)，我國(guó)很多省、市試點(diǎn)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行立法評(píng)估，引起很大的社會(huì)反響。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出立法評(píng)估制度之后，立法評(píng)估的試點(diǎn)工作因?yàn)闆](méi)有細(xì)化的方法和合理的指標(biāo)，進(jìn)展緩慢。之后全國(guó)人大推進(jìn)法規(guī)備案審查制度的公眾參與，探討建立廣泛的征求意見(jiàn)和反饋機(jī)制；同時(shí)，對(duì)立法評(píng)估制度進(jìn)行更深入探索，以促進(jìn)立法工作的科學(xué)化和民主化。在這期間我國(guó)地方法規(guī)的性別平等評(píng)估也隨之啟動(dòng)。由于中國(guó)目前沒(méi)有國(guó)家層面的法律的性別平等評(píng)估，因此地方法規(guī)性別平等評(píng)估實(shí)踐可以為推動(dòng)國(guó)家機(jī)制的建立積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。目前的探索與試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)。

（一）出臺(tái)了規(guī)范性文件

有關(guān)地方法規(guī)性別平等的地方規(guī)范性文件的出臺(tái)意味著性別平等評(píng)估的制度化機(jī)制開(kāi)始建立。2012年3月江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于建立江蘇省地方政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《江蘇省政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估委員會(huì)工作規(guī)程》；北京市2014年3月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政策法規(guī)性別平等評(píng)估工作的意見(jiàn)（試行）》；之后安徽省出臺(tái)了《安徽省法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢(xún)工作規(guī)程》；湖北省出臺(tái)了《關(guān)于建立湖北省政策法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制的通知》；浙江省出臺(tái)了評(píng)估工作辦法。其中北京和天津以政府文件形式將這一機(jī)制落地實(shí)施。

（二）初步建立了評(píng)估機(jī)制

雖然各地區(qū)評(píng)估機(jī)制的具體內(nèi)容不完全一樣，但是各地都從評(píng)估主體和評(píng)估程序兩個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。北京市成立了北京市政策法規(guī)性別平等評(píng)估委員會(huì)；安徽省建立了法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢(xún)機(jī)制；四川省成立了四川省政策法規(guī)性別平等評(píng)估咨詢(xún)委員會(huì)，建立了性別平等與婦女發(fā)展事業(yè)研究培訓(xùn)基地；湖北省確立了聯(lián)席會(huì)議制度等。

（三）普遍重視專(zhuān)家對(duì)評(píng)估的參與

無(wú)論是成立以專(zhuān)家為主體的評(píng)估委員會(huì)還是通過(guò)組建專(zhuān)家?guī)斓姆绞綄?shí)現(xiàn)專(zhuān)家對(duì)評(píng)估的參與，專(zhuān)家對(duì)性別平等評(píng)估的參與都是目前地方法規(guī)性別平等評(píng)估中的一大特色，也是性別平等評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性所需。江蘇省政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估委員會(huì)聘請(qǐng)51名長(zhǎng)期從事法學(xué)、婦女理論研究和相關(guān)實(shí)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和學(xué)者擔(dān)任指導(dǎo)委員、專(zhuān)業(yè)委員和特邀委員；北京市評(píng)估委員會(huì)16位專(zhuān)家委員都來(lái)自北京的幾所著名高校，充分體現(xiàn)了北京的人才優(yōu)勢(shì)；四川省評(píng)估咨詢(xún)委員會(huì)由省高院、省檢察院、省婦聯(lián)等21個(gè)部門(mén)組成，委員由相關(guān)法律領(lǐng)域、性別研究領(lǐng)域和社會(huì)學(xué)等方面的專(zhuān)家擔(dān)任。浙江省的專(zhuān)家組由省高院、省檢察院、省委黨校、浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)、各大律師事務(wù)所等從事法學(xué)、婦女理論研究和相關(guān)實(shí)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和學(xué)者組成。

（四）參與了地方法規(guī)的評(píng)估

江蘇省性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估委員會(huì)在江蘇省級(jí)層面共參與《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》《江蘇省自然人失信行為聯(lián)合懲戒試行辦法》《江蘇省統(tǒng)計(jì)條例》等18部法規(guī)政策的制定評(píng)估，組織專(zhuān)家參與79人次，參加立法協(xié)調(diào)會(huì)33次，提出建議171條，“地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地設(shè)置分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”等35條建議被最終采納，成功寫(xiě)進(jìn)法規(guī)政策”［1］。北京市在全國(guó)率先成立了政策法規(guī)性別平等評(píng)估委員會(huì)，構(gòu)建了“政府主責(zé)、成員單位領(lǐng)銜、專(zhuān)家參與、婦兒工委辦公室協(xié)調(diào)的政策法規(guī)性別平等評(píng)估工作格局。2014年，評(píng)估委員會(huì)組織專(zhuān)家委員對(duì)《北京市統(tǒng)計(jì)條例（送審稿）》進(jìn)行了性別平等評(píng)估，并針對(duì)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》的實(shí)施情況，開(kāi)展了執(zhí)法調(diào)研”［2］。天津市正力爭(zhēng)評(píng)估工作在2015年全面開(kāi)展。全國(guó)其他地區(qū)的婦聯(lián)組織也已經(jīng)開(kāi)始或正在準(zhǔn)備開(kāi)始這項(xiàng)工作。

二、我國(guó)地方法規(guī)性別平等評(píng)估存在的主要問(wèn)題

中國(guó)政府把男女平等作為基本國(guó)策，在1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，中國(guó)政府是承諾社會(huì)性別意識(shí)主流化的49個(gè)國(guó)家之一。但近年來(lái)，在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中，中國(guó)的社會(huì)性別發(fā)展指數(shù)（GDI）和社會(huì)性別賦權(quán)指數(shù)（GEM）一直呈下降趨勢(shì)，在國(guó)際上排位較低?！凹訌?qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等審查”是《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011～2020年）》“婦女與法律”領(lǐng)域的一個(gè)主要目標(biāo)。地方法規(guī)的性別平等評(píng)估，在中國(guó)是一件新生事物，也是中國(guó)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，目前“摸著石頭過(guò)河”的評(píng)估試點(diǎn)面臨諸多的問(wèn)題。

（一）評(píng)估主體的不統(tǒng)一

目前各地建立政策法律性別評(píng)估機(jī)制的牽頭組織各有不同：有的地方由人大牽頭，有的由地方政府法制辦牽頭，有的由地方婦女兒童工作委員會(huì)牽頭。目前各地設(shè)立專(zhuān)門(mén)的性別平等評(píng)估機(jī)構(gòu)的有：北京市成立了政策法規(guī)性別平等評(píng)估委員會(huì)；四川省、江蘇省成立了政策法規(guī)性別平等評(píng)估咨詢(xún)委員會(huì)；安徽省、浙江省、天津市、湖北省等則通過(guò)聯(lián)席會(huì)議和建立專(zhuān)家組等形式進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估主體不一致也意味著啟動(dòng)這項(xiàng)工作的主體不同，北京市的規(guī)定相對(duì)明確，具有可操作性：北京市《關(guān)于加強(qiáng)政策法規(guī)性別平等評(píng)估工作的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，在起草過(guò)程中市婦女聯(lián)合會(huì)可根據(jù)需要啟動(dòng)；審查由市政府法制辦委托北京市政策法規(guī)性別平等評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行；執(zhí)行可以由市婦女聯(lián)合會(huì)委托政策法規(guī)性別平等評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行。天津市由法規(guī)起草部門(mén)或者是法制辦公室根據(jù)需要啟動(dòng)。安徽省是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議討論確定年度重點(diǎn)法規(guī)政策評(píng)估咨詢(xún)計(jì)劃，然后委托專(zhuān)家組開(kāi)展評(píng)估咨詢(xún)的具體工作，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告和咨詢(xún)意見(jiàn)。江蘇省則是政策法規(guī)性別平等評(píng)估咨詢(xún)委員會(huì)接受省政府法制辦公室和省婦女聯(lián)合會(huì)的委托展開(kāi)評(píng)估。評(píng)估主體是評(píng)估機(jī)制的重要組成部分，客觀、專(zhuān)業(yè)的評(píng)估主體是完善評(píng)估機(jī)制的首要任務(wù)。

（二）評(píng)估范圍不統(tǒng)一

評(píng)估范圍也是評(píng)估機(jī)制的重要組成部分。就地方法規(guī)的評(píng)估范圍來(lái)看，從評(píng)估過(guò)程來(lái)分包括立法前評(píng)估、立法中評(píng)估和立法后評(píng)估；從評(píng)估內(nèi)容來(lái)分是對(duì)與婦女權(quán)益密切相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，還是對(duì)所有的法規(guī)都進(jìn)行評(píng)估。江蘇省目前是對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門(mén)規(guī)范性文件，在申請(qǐng)立項(xiàng)、起草制定和實(shí)施執(zhí)行中，引入性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制，對(duì)法規(guī)政策是否會(huì)影響性別平等、是否損害婦女權(quán)益等進(jìn)行評(píng)估論證、跟蹤調(diào)查；北京市的評(píng)估范圍是與婦女權(quán)益關(guān)系密切的本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定與執(zhí)行；安徽省是對(duì)與性別平等有關(guān)的省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其是否涉及性別差異問(wèn)題，是否存在性別歧視內(nèi)容，實(shí)施結(jié)果是否會(huì)造成社會(huì)性別不平等；四川省評(píng)估的范圍是與婦女權(quán)益關(guān)系密切的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定與執(zhí)行；天津市政策法規(guī)性別平等評(píng)估的范圍，主要包括涉及婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法項(xiàng)目計(jì)劃，涉及婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和市人民政府行政規(guī)范性文件的征求意見(jiàn)稿?？梢?jiàn)北京市、江蘇省等地?cái)M進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估，而天津市主要進(jìn)行的是立規(guī)前評(píng)估；其他地區(qū)的評(píng)估范圍并不明確。評(píng)估內(nèi)容方面，天津市和四川省限于涉及婦女權(quán)益的地方性法規(guī)等；而北京市、江蘇省、安徽省則是擬對(duì)所有法規(guī)進(jìn)行性別平等評(píng)估；評(píng)估的法律范圍基本都包括了地方法規(guī)、政府規(guī)章及部門(mén)規(guī)范性文件。

（三）評(píng)估的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少細(xì)致的評(píng)估指標(biāo)和框架

《安徽省法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢(xún)工作規(guī)程》規(guī)定采用問(wèn)卷調(diào)查、理論研討、實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的流程進(jìn)行評(píng)估；湖北省則擬對(duì)評(píng)估方式進(jìn)行流程化管理，按照“確立評(píng)估項(xiàng)目、組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)家組評(píng)估、評(píng)審評(píng)估報(bào)告、反饋答復(fù)意見(jiàn)”等步驟開(kāi)展性別平等評(píng)估工作；四川省則主要體現(xiàn)為征求專(zhuān)家的意見(jiàn)，并將委員意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納、整理，向制定機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)反饋；江蘇省也是采用調(diào)研論證、跟蹤調(diào)查、輿情收集、分析評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)然評(píng)估的方法過(guò)于簡(jiǎn)單也是阻礙中國(guó)目前的所有地方法規(guī)評(píng)估推進(jìn)的主要障礙。

（四）評(píng)估的依據(jù)不清楚

從目前看，法規(guī)的性別平等評(píng)估并沒(méi)有明確依據(jù)按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。安徽省提出是對(duì)法規(guī)等是否涉及性別差異問(wèn)題，是否存在性別歧視內(nèi)容，實(shí)施結(jié)果是否會(huì)造成社會(huì)性別不平等進(jìn)行評(píng)估。但是如何識(shí)別性別歧視，標(biāo)準(zhǔn)是什么，尤其是一些隱形歧視的識(shí)別，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)方法很難做到。浙江省提出對(duì)涉及婦女權(quán)益的政策法規(guī)合法性、合理性、科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行評(píng)估，但這些標(biāo)準(zhǔn)都是法規(guī)評(píng)估的一般原則。顧名思義，性別平等評(píng)估的目標(biāo)在于性別平等，但是何為性別平等，如何實(shí)現(xiàn)本身又是有爭(zhēng)議的概念。因此建立法律的性別平等評(píng)估機(jī)制對(duì)評(píng)估理念的明確和性別平等含義的厘清應(yīng)該是建立這個(gè)機(jī)制本身最基本的理論準(zhǔn)備。

三、完善我國(guó)地方法規(guī)性別平等機(jī)制的對(duì)策和建議

（一）明確評(píng)估目標(biāo)

法律性別平等的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)性別平等，性別平等是兩性平等受益、平等發(fā)展。性別平等評(píng)估，一般在國(guó)際范圍內(nèi)稱(chēng)“性別影響評(píng)估”，被認(rèn)為是各國(guó)落實(shí)社會(huì)性別主流化的主要工具和策略。1995年在北京舉辦的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)正式以“社會(huì)性別主流化”作為落實(shí)性別平等目標(biāo)的行動(dòng)策略，要求各國(guó)將性別平等作為一個(gè)國(guó)家未來(lái)立法、規(guī)劃政策、計(jì)劃、方案執(zhí)行的重要目標(biāo)。對(duì)此，政府應(yīng)該在任何法案、立法與行政或方案計(jì)劃等中，把性別影響的內(nèi)涵因素評(píng)估納入，尤其在訂定法規(guī)時(shí)，都要作性別評(píng)估。法律的性別平等評(píng)估強(qiáng)調(diào)在評(píng)估法律時(shí)應(yīng)分析對(duì)兩性產(chǎn)生的影響或應(yīng)排除的障礙，以確保兩性均能受益。社會(huì)性別主流化的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)性別平等、使男女兩性都一樣有更多的選擇自由。法律性別平等評(píng)估的目標(biāo)在于男女兩性的平等發(fā)展。

（二）確定評(píng)估的依據(jù)和范圍

做好法規(guī)性別平等評(píng)估工作首先要依法評(píng)估，在開(kāi)展評(píng)估時(shí)要依據(jù)《憲法》《婦女權(quán)益保障法》以及各地的《〈婦女權(quán)益保障法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院曾提出成本效益的指導(dǎo)性原則，但立法評(píng)估的試點(diǎn)工作因?yàn)闆](méi)有細(xì)化的方法和合理的指標(biāo)，進(jìn)展緩慢。實(shí)踐中只有具體的指標(biāo)才具有可操作性，設(shè)計(jì)相關(guān)評(píng)估框架我們可參考如下內(nèi)容：歐盟委員會(huì)“影響評(píng)估指引”；臺(tái)灣行政院婦女權(quán)益促進(jìn)委員會(huì)開(kāi)發(fā)的性別影響評(píng)估作業(yè)流程圖、性別影響評(píng)估檢視表；香港婦女事務(wù)委員會(huì)設(shè)計(jì)的社會(huì)性別主流化檢視清單等。在認(rèn)真學(xué)習(xí)分析的基礎(chǔ)上提出適合各地實(shí)際并具有可操作性的法律性別平等評(píng)估指標(biāo)框架。目前北京市已通過(guò)課題研究形成了《北京市政策法規(guī)性別影響評(píng)估操作指南》（初稿），各地應(yīng)該通過(guò)考察研究、論證分析等多種手段形成適合本地區(qū)的法規(guī)性別影響評(píng)估操作指南。法律的性別平等評(píng)估機(jī)制要真正落實(shí)應(yīng)該建立主動(dòng)介入的機(jī)制；建立全過(guò)程評(píng)估，不僅要在立法的審議、起草過(guò)程中提出修改建議，更應(yīng)提前介入到法規(guī)制定的論證和調(diào)研過(guò)程，主動(dòng)提出意見(jiàn)與建議；建立專(zhuān)家評(píng)估制度等。這些都有賴(lài)于性別平等評(píng)估的制度化。

（三）選擇評(píng)估主體

法律的性別平等評(píng)估機(jī)制中的主體主要包括評(píng)估的啟動(dòng)、評(píng)估的參與以及啟動(dòng)者與參與者的關(guān)系問(wèn)題。目前從國(guó)際范圍看，法律的評(píng)估主體可分為國(guó)家主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型和國(guó)家社會(huì)聯(lián)動(dòng)型。法律的性別平等評(píng)估機(jī)制中的主體既要考慮一般法律評(píng)估主體的特點(diǎn)，也要考慮性別平等評(píng)估的特殊性。

我國(guó)學(xué)者汪全勝提出了“利益相關(guān)者”模式，“利益相關(guān)者”模式是指受法律直接影響的組織或個(gè)人參與的法律實(shí)施效果的評(píng)估模式。該模式的采納能夠讓立法者對(duì)立法實(shí)施狀況獲得真實(shí)、全面、客觀的評(píng)估意見(jiàn)，從而獲得相對(duì)科學(xué)與客觀的評(píng)估［3］。根據(jù)“利益相關(guān)者”模式，女性作為法律的性別平等評(píng)估的主要“利益相關(guān)者”，參與是必不可少的。郭慧敏認(rèn)為“婦女立法參與作為公民有序立法參與的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)主義立法民主化和女性立法參與主體化的重要方面。以性別分析理論為基礎(chǔ)，可以得出這樣的概念：婦女立法參與是一種立法參與的權(quán)力獲得，其目的是平等地分享立法意志的表達(dá)權(quán)，從而影響利益的性別平等分配；提升婦女的立法參與能力可以增加?jì)D女的立法影響力［4］。綜上所述，性別平等評(píng)估一定要有婦女組織的參與，專(zhuān)門(mén)的第三方機(jī)構(gòu)可以提供更客觀的評(píng)估，但是性別專(zhuān)家的參與是必不可少的。我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)的性別平等評(píng)估也是由婦女團(tuán)體來(lái)組織與推動(dòng)的，比如臺(tái)灣的性別影響評(píng)估要經(jīng)過(guò)性別平等項(xiàng)目小組討論，咨詢(xún)性別平等小組委員、婦女團(tuán)體或?qū)＜覍W(xué)者意見(jiàn)；香港婦女事務(wù)委員會(huì)設(shè)計(jì)社會(huì)性別分析工具社會(huì)性別主流化檢視清單。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，性別平等評(píng)估一定要有婦女組織的參與，法律和性別專(zhuān)家的參與是必不可少的，但是推動(dòng)性別主流化最重要的是政府公權(quán)力的推動(dòng)。目前我國(guó)地方法規(guī)評(píng)估機(jī)制中的婦女聯(lián)合會(huì)組織與立法和行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以及建立專(zhuān)家參與的專(zhuān)門(mén)的評(píng)估委員會(huì)機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步總結(jié)并逐步得到完善。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估流程

法律的性別平等評(píng)估是落實(shí)性別主流化的具體操作方式，是一種測(cè)量工具 ，也是一種過(guò)程。臺(tái)灣地區(qū)把性別統(tǒng)計(jì)、性別分析、性別預(yù)算、性別影響評(píng)估作為推動(dòng)性別主流化相關(guān)工具。臺(tái)北市就制訂了性別檢視清單，確定了評(píng)估作業(yè)的流程。在進(jìn)行法案的性別影響評(píng)估中一般經(jīng)過(guò)以下程序：通過(guò)與該法案有關(guān)的性別統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)是否存在著性別不平等或潛藏的不平等問(wèn)題，評(píng)價(jià)在新的法案中如何能夠改變這個(gè)現(xiàn)象，新法案中是否有性別預(yù)算的估算，能否提出積極性的作為，以增進(jìn)兩性平等、保障婦女權(quán)益。性別影響評(píng)估的實(shí)質(zhì)效益是有效運(yùn)用政府資源消除性別歧視。性別影響評(píng)估一般包括4個(gè)步驟：第一步是搜集資料以了解現(xiàn)象；第二步是進(jìn)行性別分析；第三步是在法案中采取行動(dòng)來(lái)促進(jìn)平等機(jī)會(huì)或平等效益；第四步是目標(biāo)設(shè)定，即采用什么措施作為改善性別平等的目標(biāo)。目前世界上很多國(guó)家都開(kāi)展了法律評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)一般包括法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估。2009年1月15日，歐盟委員會(huì)公布了最新版本的“影響評(píng)估指引”（Impact Assessment Guidelines，SEC（2009）92），影響的指標(biāo)分類(lèi)、影響的確定集中于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)方面。社會(huì)影響這一部分共包括了11個(gè)指標(biāo)，其中就包括了兩性平等、平等待遇以及非歧視。如何進(jìn)行法律的性別平等評(píng)估，臺(tái)灣地區(qū)的性別檢視清單、香港的性別檢視清單都可以供我們借鑒。目前有很多國(guó)家都有類(lèi)似的清單和流程，我們可以通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，開(kāi)發(fā)適合中國(guó)的評(píng)估指標(biāo)和流程。

目前中國(guó)的立法評(píng)估總體還處于探索和試點(diǎn)階段，而性別平等評(píng)估由于其專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，面臨的問(wèn)題和困難會(huì)更突出。2015年3月新修訂的《立法法》規(guī)定：法律案有關(guān)問(wèn)題具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性或者需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家、有關(guān)部門(mén)等方面的意見(jiàn)。可見(jiàn)立法評(píng)估已經(jīng)在《立法法》中明確規(guī)定，隨著我國(guó)立法評(píng)估的發(fā)展，性別平等評(píng)估機(jī)制也會(huì)逐漸得到完善，而完善地方法規(guī)的性別平等機(jī)制的探索會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家層面的立法評(píng)估制度的建立起到推動(dòng)作用。

［1］ 沈芙荃.江蘇省政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開(kāi)［EB／OL］.http：／／jsnews.jschina.com.cn／system／2014／03／20／020578934.shtml，2014－03－20.

［2］ 金勇.北京舉辦政策法規(guī)性別平等培訓(xùn)班［EB／OL］.http：／／acwf.people.com.cn／n／2014／1119／c99094－26054813.html，2014－11－19.

［3］ 汪全勝.立法后評(píng)估的“利益相關(guān)者”模式［J］.法治研究，2010，（1）：13－19.

［4］ 郭慧敏，李姣.試論婦女立法參與［J］.學(xué)習(xí)與探索，2011，（2）：118－121.

Countermeasures and Suggestions on Completing Gender Equality in Chinese Local Law and Regulations

ZHENG Yu-min
（Dongguan University of Technology，Dongguan 523808，China）

The year of2015 is the initial year for all－round implementing governing the country by law，and also the 20th anniversary of establishing gender equality as national poly and the fourth World Conference on Women.Thus it is of great significance to summarize the achievements in assessing gender equality in local law，to find the problems and challenges in this assessment，and to put forward countermeasures and suggestions on completing gender equality in Chinese local law and regulations.

gender equality；local law；gendermainstreaming；assessment of law and regulations

D923.92

A

1008－6838（2015）05－0079－05

2015－07－18

鄭玉敏（1965—），女，東莞理工學(xué)院政法學(xué)院教授，博士，主要從事婦女權(quán)利與婦女立法研究。