周道君周中平林棟

（重慶市北碚區(qū)紀委監(jiān)察局中國重慶404100）

新媒體監(jiān)督下的反腐敗機制新路徑

周道君周中平林棟

（重慶市北碚區(qū)紀委監(jiān)察局中國重慶404100）

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，以微博、微信等為代表的新媒體日漸成為一種新型的反腐利器，新媒體反腐被提到了前所未有的高度。新媒體反腐既有其成本低、風(fēng)險低、效率高等優(yōu)勢，但也存在網(wǎng)絡(luò)暴力、蝴蝶效應(yīng)、數(shù)字鴻溝和身份困境等方面的問題，必須在充分解析其發(fā)生邏輯、現(xiàn)實體現(xiàn)和行為方式等基礎(chǔ)上，全面客觀地對待，科學(xué)規(guī)避其固有矛盾，發(fā)揮反腐實效，通過建立健全教育引導(dǎo)、信息收集、案件處理和維度保障等工作機制，不斷推進新媒體反腐健康、有序發(fā)展。

新媒體；反腐??；新路徑

隨著信息傳播技術(shù)的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體正深刻改變著經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個方面，就政治層面來講，新興媒體彰顯的社會力量正深刻影響和鑄造著反腐敗工作。黨政機關(guān)、公務(wù)人員、社會大眾借助新媒體的有機互動，已成為反腐敗工作的新常態(tài)。

1.新媒體監(jiān)督成為反腐敗工作的一支“奇兵”

基于信息技術(shù)的新媒體反腐具有其獨特優(yōu)勢和時代特征，使群眾和輿論參與的監(jiān)督無時不在、無處不在，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了很大程度的實現(xiàn)。

奇一：參與方式全員性、全方位、全天候。

全員性主要表現(xiàn)為數(shù)量龐大和主體多維。截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已高達6.49億，數(shù)量上占居世界第一位，涉及領(lǐng)域遍布各行各業(yè)、各年齡層，公眾可以借助新媒體及時自由地表達意見、參與反腐。全方位主要表現(xiàn)為覆蓋面廣和涉及領(lǐng)域?qū)挕Ｐ姓聞?wù)等公事、家庭房產(chǎn)等私事，甚至一些不良社會道德現(xiàn)象和公共文化場所的不恰當(dāng)事件都成為監(jiān)督內(nèi)容，如江西平齊俊的“領(lǐng)導(dǎo)指示”、伊春空難中飛機殘骸前合影的干部“笑臉”等。全天候主要表現(xiàn)為監(jiān)督時間上的連續(xù)性。不管是上班時間還是下班時間，都是可能受到公眾的監(jiān)督，如珠海市“學(xué)紅酒哥”事件、山東省“離婚承諾書”事件等都是新媒體時時監(jiān)督的成功案例。

奇二：監(jiān)督過程低成本、低風(fēng)險。

低成本主要表現(xiàn)為投入成本低廉。民眾只需借助新媒體發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖、編輯、鏈接，便可揭發(fā)檢舉腐敗現(xiàn)象，節(jié)約了巨大的時間和金錢成本。低風(fēng)險主要表現(xiàn)為隱蔽性和安全性高。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，公眾在通過網(wǎng)絡(luò)進行檢舉時可以匿名或者使用網(wǎng)名，不暴露自己的身份，避免打擊報復(fù)，使得網(wǎng)民在發(fā)表言論時更加放心、自由，極大地保護了檢舉者的人身安全。

奇三：監(jiān)督效果效率高、互動性高、公開程度高。

效率高主要表現(xiàn)為傳播速度快和處置高效。楊達才事件僅新浪微博單日關(guān)注人數(shù)就曾超過26萬人?？焖賯鞑ニ纬傻妮浾搲毫σ餐苿恿苏毮懿块T的辦事效率的提高，南京“天價煙”局長周久耕在15日內(nèi)被處理；廣州“房叔”事件，在被網(wǎng)友曝光的14天后，便被免職并雙規(guī)?；有愿咧饕憩F(xiàn)為各參與主體間互動程度較高。公眾可以通過公共論壇、視頻、微博客等方式，就自己想了解、關(guān)注的內(nèi)容發(fā)表自己的意見和評論，政府機關(guān)可以通過官方網(wǎng)站、微博等及時將工作進展進行公布，增強各主體間的信息交流。公開程度高主要表現(xiàn)在信息公開、透明程度高。以周森鋒事件為例，事件起因僅僅是地方媒體發(fā)布了一則官員任免的通報信息，經(jīng)過門戶網(wǎng)站的放大后，被眾多網(wǎng)友鎖定，連抽煙、打傘以及讀書時的論文都被翻了個底朝天。

2.新媒體監(jiān)督下的反腐敗存在“短板”

短板一：存在網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉收索等道德困境。

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、自由開放性，既調(diào)動了民眾的參與熱情，也引發(fā)了非理性的人肉搜索和難以控制的輿論暴力。實踐中，新媒體反腐的情緒化色彩較濃，易出現(xiàn)群體極化下的極端主義的危險，特別是打著反腐敗和揭露社會丑惡現(xiàn)象的旗號進行“人肉搜索”，使新媒體蛻變?yōu)榱钊松返摹拜浾摫┝Α薄ｋm然通過網(wǎng)絡(luò)傳播所形成“蝴蝶效應(yīng)”，對潛在貪腐官員產(chǎn)生警示和威懾，但也在一定程度上出現(xiàn)媒治大于法治的困境。

短板二：存在缺乏強制力、應(yīng)對被動等組織困境。

新媒體反腐的組織困境就在于對虛擬社會的組織。很多新媒體反腐事件，由于本身沒有引起足夠的關(guān)注，導(dǎo)致事情不了了之，缺乏網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實反腐手段的有效鏈接，沒有形成有效的組織結(jié)構(gòu)。同時，受互動、回應(yīng)等機制不完善和某些官員認識不足等原因的影響，往往使政府在應(yīng)對新媒體反腐的過程中處于被動的局面。如劉鐵男案中，國家能源局新聞辦公室有關(guān)負責(zé)人，在羅昌平網(wǎng)絡(luò)發(fā)布4個小時左右，即發(fā)表聲明斷定舉報消息純屬污蔑造謠，如此定論過于草率，缺乏有效的組織應(yīng)對。

短板三：存在合法性缺乏、制度化滯后等制度困境。

新媒體反腐雖然在社會上引起了極大的反響，然而在法律上卻沒有相應(yīng)的依據(jù)，并沒有合法的主體地位。新媒體反腐法律實體問題和反腐法律程序問題界定的模糊性，極易侵犯個人隱私，如“日記門”、“房妹”等事件中，基本上都涉及人們平常所理解的隱私問題。同時，單純從支離破碎的言語和圖片進行推斷，缺乏啟動紀檢監(jiān)察程序的立案標準。在法律適用方面，傳統(tǒng)法律很難運用到網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為上，使得新媒體反腐很難在法律規(guī)范范圍內(nèi)找準自己的位置，致使侵權(quán)、違法現(xiàn)象難以得到有效解決。

短板四：存在代表性不足、信息甄別難等技術(shù)困境。

我國網(wǎng)民雖然基數(shù)龐大，但發(fā)展極不均衡，在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)和教育程度等方面存在明顯差異。如網(wǎng)絡(luò)自身存在數(shù)字鴻溝，我國當(dāng)前農(nóng)村和城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量比大體為4:6，40歲以下和以上網(wǎng)民數(shù)量比大體為7:3，網(wǎng)民的區(qū)域和年齡分布并不均衡，部分公眾意見具不具有代表大多數(shù)公眾的意見值得斟酌。同時，新媒體的信息傳播迅速而且海量，帶來的最大弊端往往是真假消息難辨。如網(wǎng)友痛批的廣州“房嬸”，其購房資金來源都是合法收入，調(diào)查結(jié)果與網(wǎng)文揭露多有不符。

3.探索新媒體監(jiān)督下的反腐敗機制新路徑

新媒體反腐已不可回避，必須以開放、平等、互信的態(tài)度看待，以理性、冷靜、坦然的心態(tài)對待，建立健全教育引導(dǎo)、信息收集、案件處理和維度保障等工作機制，趨利避害，不斷提高反腐敗工作的科學(xué)化水平。

3.1 健全教育引導(dǎo)機制

加強公民特別是網(wǎng)民的教育引導(dǎo)，提升其綜合素質(zhì)是創(chuàng)造新媒體反腐良好氛圍的基礎(chǔ)。要完善廉政文化宣傳機制，政府部門要利用自身的資源優(yōu)勢，牽頭建立廉政文化網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗信息網(wǎng)絡(luò)宣傳主陣地，通過平臺發(fā)布、信息公開、與公眾互動等多樣化的途徑和形式，形成新媒體反腐良性發(fā)展的健康輿論氛圍。完善廉政法治教育機制，在充分發(fā)揮報紙、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時，開展公益廣告，相關(guān)法律知識講座、競賽等活動，教育公眾和網(wǎng)民我國在反腐敗方面的法律、法規(guī)。完善廉政監(jiān)督引領(lǐng)機制，積極引導(dǎo)公眾參與廉政監(jiān)督，規(guī)范和暢通信訪渠道，逐漸建立一套多層次、多角度，相對獨立高效、符合實際的廉政監(jiān)督體制。完善公務(wù)人員應(yīng)對新媒體反腐教育培訓(xùn)機制，有針對性的對公務(wù)人員進行應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情、新聞發(fā)言人等教育培訓(xùn)，使其樹立正確認識、規(guī)范處置新媒體反腐的理念，增強應(yīng)對和處理新媒體反腐敗案件能力。

3.2 健全信息收集機制

加強對新媒體輿情信息的收集和研判，是準確把握新媒體反腐動態(tài)和推進新媒體環(huán)境下黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。要完善信息溝通機制，政府要搭建與網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)共同體、傳統(tǒng)媒體實施有效互動的信息溝通平臺，便于網(wǎng)民、傳統(tǒng)媒體與政府專門機構(gòu)開展信息交流、協(xié)商對話和信息反饋。完善輿情監(jiān)控機制，加強對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別、汲取和監(jiān)控，紀檢監(jiān)察機關(guān)要建立專門的工作機構(gòu)，安排專人對新媒體監(jiān)督信息線索進行及時匯總和歸納，認真收集整理，去粗取精，去偽存真，抑制虛假信息的傳播，讓客觀真實的舉報信息成為查處腐敗的重要信息來源。完善虛假信息懲處機制，加強對虛假信息制造者法律處理，增強對虛假信息制造者的警戒作用，降低虛假信息出現(xiàn)的幾率。

3.3 健全案件處理機制

規(guī)范、高效的新媒體輿情案件處理是充分發(fā)揮新媒體監(jiān)督作用、考驗政府查辦處置能力、增強案件警示教育的核心。要完善快速反應(yīng)機制，對于查實的舉報信息應(yīng)給予及時查處和反饋，提高信息處理效率，立即組織相關(guān)人員進行調(diào)查。完善新媒體反腐事件的處理機制，及時通報案件的進展，定期召開案件新聞發(fā)布會，使公眾能夠及時、準確的獲得反腐事件的真實的信息和進展。

3.4 健全多維保障機制

多維度、全方位的保障機制是確保新媒體監(jiān)督環(huán)境下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有序開展的重要保障。要完善制度保障，加快新媒體反腐立法工作和制度設(shè)計，盡快明確新媒體參與反腐敗的合法性問題；科學(xué)界定新媒體言論自由與非法行為的界限，并明確各自具體法律后果；建立健全保護舉報人制度、新媒體輿論責(zé)任追究制度、誠信制度、網(wǎng)絡(luò)管理和及時處置等制度，提高新媒體正面引導(dǎo)能力。

［1］李毅弘,伍本剛.鄧小平反腐倡廉思想及其當(dāng)代啟示述略[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2012(08)．

［2］李曉波,殷煥舉.論黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制的構(gòu)建路徑[J].理論視野，2012(08)．

［3］王平一.論胡錦濤同志的反腐倡廉思想[J].探索，2012(03)．

New path of anti corruption mechanism under new media supervision

Zhou Dao－jun Zhou Zhong－ping Lin dong

(Beibei Chongqing District Commission for Discipline Inspection and Supervision Bureau China Chongqing 404100)

with the rapid development of network information technology,the new media,such as micro blog,micro channel,has become a new type of anti weapon,and the new media has been referred to an unprecedented height.The new media has its advantages of low cost,low risk,high efficiency, but also the problem of network violence,butterfly effect,digital divide and identity dilemma,must be fully resolved in the full and objective treatment of the logic,reality and behavior.

New media；Anti corruption；New path

D262.6

A

2095-7327（2015）-08-0126-02

周道君（1966—），男，重慶云陽人，就職于重慶市北碚區(qū)紀委。周中平（1971—），男，重慶銅梁人，就職于重慶市北碚區(qū)紀委。林棟（1982—），男，山東青島人，就職于重慶市北碚區(qū)紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。