吳萍萍

安徽廣播電視大學(xué)省直分校230001）

武漢城市圈與皖江城市帶的比較分析
——基于建設(shè)兩型社會(huì)的背景

吳萍萍

安徽廣播電視大學(xué)省直分校230001）

作為我國中部地區(qū)的兩大城市群,武漢城市圈和皖江城市帶相互毗鄰。在建設(shè)兩型社會(huì)方面,這兩大城市群在建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)成效方面略有不同,具體體現(xiàn)在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)、一體化建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面。對(duì)比這兩大城市群有利于皖江城市帶借鑒武漢城市圈的經(jīng)驗(yàn),更好地建設(shè)兩型社會(huì)。

武漢城市圈 皖江城市帶 兩型社會(huì)

武漢城市圈與皖江城市帶同處于中部地區(qū)，且相互毗鄰，規(guī)模相當(dāng)。武漢城市圈共有9座城市（武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門），區(qū)域面積5.8萬平方公里，人口3040萬人。皖江城市帶共有9座城市（合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城和六安市的金安區(qū)、舒城縣），土地面積7.6萬平方公里，人口3165萬。

一、兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)比較

武漢城市圈在2007年就被確定為兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，因此在城市群的規(guī)劃發(fā)展里特別重視兩型社會(huì)建設(shè)?！段錆h城市圈總體規(guī)劃綱要》對(duì)于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)制定出了具體的目標(biāo)。

皖江城市帶也很重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》第八章專門提到了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，主要內(nèi)容包括嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源節(jié)約和污染物排放強(qiáng)度要求，嚴(yán)禁落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，大力推進(jìn)節(jié)約用地，鼓勵(lì)企業(yè)通過資源共享、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格岸線開發(fā)利用項(xiàng)目審批程序，合理開發(fā)利用長江岸線資源；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行入河污染物總量控制制度和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)巢湖流域水污染防治規(guī)劃，構(gòu)筑以皖南山區(qū)、大別山區(qū)、長江干流、巢湖為主要屏障的區(qū)域生態(tài)安全體系，加快推進(jìn)皖江城市帶資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。［1］

二、兩型社會(huì)建設(shè)成效比較

(一)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

隨著武漢城市圈工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，環(huán)境壓力日益增大。根據(jù)《武漢城市圈總體規(guī)劃》建立的數(shù)學(xué)預(yù)測模型計(jì)算，未來15年，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)增長速度將保持年均10%—13%的速度，城鎮(zhèn)化水平將從2005年的45.2%提高到2010年的52%和2020年的64%。而且武漢城市圈大部分重污染行業(yè)，如鋼鐵、水泥、石油化工等大多布局在沿江、環(huán)湖地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)性污染事件，將會(huì)波及較大范圍。［2］以下是《武漢城市圈總體規(guī)劃》公布的武漢城市圈人口、環(huán)境、壓力預(yù)測表。即使面臨環(huán)境壓力比較大的現(xiàn)狀，武漢城市圈在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面取得了不俗的成績。2011年武漢城市圈GDP總額達(dá)1.19萬億元，比上年增長13.6%，比2007年翻一番；主要污染物總量減排工作走在全國前列，與2007年相比，城市圈二氧化硫排放強(qiáng)度、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度分別下降57.3%和58.8%。［3］

2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批后，為了避免落后產(chǎn)能進(jìn)入皖江城市帶，安徽省推行“一票否決制”，即在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，要首先讓位于環(huán)保和節(jié)能。近幾年來，皖江城市帶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2012年全年實(shí)現(xiàn)GDP11396.7億元，比2011年增長了12.9%，份額占到安徽省總額的66.2%。在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時(shí)，皖江城市帶陸續(xù)否決污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目100多個(gè)，涉及投資300多億元。僅巢湖流域就否決了不符合產(chǎn)業(yè)政策或選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重的投資500萬元以上的項(xiàng)目10余個(gè)，包括擬投資5000萬元的冷軋鋼制造項(xiàng)目、投資8000萬元的紡織品印染項(xiàng)目等。［4］

(二)一體化建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以帶來四個(gè)方面的效應(yīng)：規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、交易成本效應(yīng)和資源配置效應(yīng)，即有利于提高提高經(jīng)濟(jì)效率，降低交易成本和優(yōu)化資源配置，有利于節(jié)約資源。因此建設(shè)兩型社會(huì)需要城市群的各城市之間協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)一體化發(fā)展。武漢城市圈自2007年被國務(wù)院批復(fù)為兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)以來，大力推進(jìn)一體化建設(shè)，具體為五個(gè)一體化，即基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、區(qū)域市場一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化。以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為例，在公路方面，連接武漢與城市圈其他城市的8條高速出口路已全部建成通車，武漢城市圈1小時(shí)快速交通網(wǎng)形成；在鐵路方面，武漢城市圈規(guī)劃了6條城際鐵路，目前已開工建設(shè)武漢至孝感、咸寧、黃石、黃岡這4條線路，便捷的交通把武漢與城市圈其他8個(gè)城市快速地連接在一起。

相比之下，皖江城市帶在一體化建設(shè)方面還有滯后，同樣對(duì)比交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。省會(huì)合肥與皖江城市帶其他城市之間雖然也都通了高速公路，但并不都是全程高速。以合肥到滁州為例，高速只能到全椒縣，還要經(jīng)過一段省道才能到達(dá)滁州市。在鐵路方面，2013年7月15日，《皖江城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究報(bào)告》正式出爐，這份規(guī)劃編制的城際鐵路網(wǎng)包含14條鐵路，涉及到皖江城市帶的8個(gè)城市以及六安、淮南、蚌埠總共11個(gè)城市。依照該規(guī)劃，皖江城市帶之間將可以實(shí)現(xiàn)1小時(shí)交通圈。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)

兩型社會(huì)要求發(fā)展的是資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)，這就促使城市群升級(jí)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

武漢城市圈呈現(xiàn)雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。一方面是武漢向圈內(nèi)其他各市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，武漢的很多優(yōu)勢企業(yè)把產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移到其他地市，帶動(dòng)了武漢城市圈內(nèi)其他地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如潔麗雅、元田制衣、今麥郎（統(tǒng)一）飲品等轉(zhuǎn)移到咸寧并建成投產(chǎn)；武漢海利科技、武漢華麗環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落戶天門工業(yè)園。另一方面是圈內(nèi)各市利用武漢優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，完善的銷售市場和豐富的人力資源，紛紛把企業(yè)的研發(fā)中心和銷售中心遷往武漢，助力武漢總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如咸寧市有100多家企業(yè)與武漢高等院校、科研院所合作共建產(chǎn)品研發(fā)中心。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，武漢城市圈形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

2010年1月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》里明確指出皖江城市帶的發(fā)展目標(biāo)是到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，汽車、鋼鐵、有色、機(jī)械設(shè)備、化工、建材、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位進(jìn)一步提升。

經(jīng)過三年來的發(fā)展，皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2012年皖江城市帶規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到41.7%和42.5%，比全省高8.7個(gè)和7.7個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)增加值占比由上年的33.3%下降到30.4%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3962.4億元，增長32%，占全省的77.8%。［5］

皖江城市帶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，位于安徽蕪湖的奇瑞汽車?yán)塾?jì)銷量突破400萬輛，連續(xù)12年蟬聯(lián)中國自主品牌乘用車年度銷量第一位，連續(xù)10年成為中國最大的乘用車出口企業(yè)，奇瑞汽車在國內(nèi)的影響力進(jìn)一步提升；在家電產(chǎn)業(yè)方面，合肥作為國內(nèi)家電知名品牌最為集中的地區(qū)，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、彩電總產(chǎn)量規(guī)模過千億，被中國輕工業(yè)協(xié)會(huì)以及中國家用電器協(xié)會(huì)授予“中國家電產(chǎn)業(yè)基地”的榮譽(yù)稱號(hào)，躋身中國三大家電基地；在有色金屬產(chǎn)業(yè)方面，銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司繼續(xù)保持高速發(fā)展，進(jìn)入2013年中國企業(yè)500強(qiáng)名單，此名單中安徽共有13家企業(yè)入圍，銅陵有色金屬以排名64位的成績位居安徽企業(yè)第一名。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)面臨著城市化加快、經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁并由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、就業(yè)壓力巨大、資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境兩大“瓶頸”凸顯出來。到2020年，只有實(shí)現(xiàn)以GDP衡量的單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出污染排放總量降低到2000年水平的1/4以下，生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出效率提高到2000年水平的4倍以上，才能保證生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。［6］

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它以最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。［7］發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立兩型社會(huì)的重要手段和途徑。

武漢城市圈建立了節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)青陽鄂循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)形成了鋼渣利用、磁性材料、粉煤灰利用、水渣利用等四條生態(tài)工業(yè)鏈；陽邏累計(jì)完成投資115億元構(gòu)建了以陽邏電廠為平臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；鄂州市建設(shè)了鄂鋼生產(chǎn)工藝循環(huán)等項(xiàng)目，實(shí)施了鄂鋼TRT發(fā)電、球團(tuán)廠煙塵治理等重點(diǎn)工程。［8］

皖江城市帶重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2006年3月成立的合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園著力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、高端智能制造基地和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。截至2013年5月，全園共引進(jìn)5000萬元規(guī)模以上項(xiàng)目51個(gè)，其中億元級(jí)以上項(xiàng)目24個(gè)，協(xié)議總投資額達(dá)320億元，項(xiàng)目全部建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值512億元。為從源頭上對(duì)入園項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保把關(guān)，園區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目實(shí)行預(yù)審制度，對(duì)不符合園區(qū)要求的項(xiàng)目一律予以婉拒，截至2012年，園區(qū)共婉拒項(xiàng)目124個(gè)，婉拒投資額近57億元。［9］

三、結(jié)語

整體而言，由于武漢城市圈早在2008年就被國家批準(zhǔn)成為兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，因此兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)設(shè)定比較具體，取得的建設(shè)成就也略高一籌，這就給皖江城市帶建設(shè)兩型社會(huì)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

［1］皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)研究,范恒山、吳克明,北京：中國發(fā)展出版社［M］,2010.

［2］低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”的啟示,劉傳江、馮碧梅,中國人口資源與環(huán)境［J］,2009(5).

［3］中國日?qǐng)?bào),2013年3月13日,“武漢城市圈發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為湖北GDP添‘綠色正能量’”.

［4］新華網(wǎng),2011年10月10日,“皖江示范區(qū)拒絕數(shù)百億元高污染高能耗投資”.

［5］人民網(wǎng)—安徽頻道,2013年2月6日,“2012年皖江示范區(qū)GDP過萬億大關(guān)”.

［6］民族地區(qū)如何創(chuàng)建兩型社會(huì),黃蘭,當(dāng)代經(jīng)濟(jì)［J］, 2009(12).

［7］皖江城市帶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考,耿存壯,中國商界［J］,2010(6).

［8］武漢城市圈發(fā)展進(jìn)程研究,于敏、郭虹,北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社［M］,2013年.

［9］人民網(wǎng)—安徽頻道,2013年7月4日,“安徽省人大執(zhí)法檢查組到循環(huán)園檢查環(huán)保工作”.

F127

A

1009-8534（2015）02-0019-03

2014-11-25

本文系安徽廣播電視大學(xué)2013-2014年度青年教師科研基金項(xiàng)目（課題編號(hào)：Qn13-22）成果。

吳萍萍（1982—）女，漢族，四川萬源人，安徽廣播電視大學(xué)省直分校教學(xué)處，講師，法學(xué)碩士，研究方向：城市管理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。