楊玉，李璐，張莉

（遼寧教育研究院，遼寧沈陽110034）

研究生社會評價機制標準及其設計

楊玉，李璐，張莉

（遼寧教育研究院，遼寧沈陽110034）

建立研究生社會評價機制，既是社會發(fā)展的需要和政府治理的要義，也是教育評價的必然要求。建立研究生社會評價機制的標準應該立足于保證評價機制的完整性、公正性、客觀性和科學性。研究生社會評價機制包括研究生社會評價的主體設計、課題設計和評價程序設計。

研究生教育；社會評價；機制設計

提升研究生教育質量一直是國家、高校和社會關注的熱點話題。近些年，國家為提高研究生的培養(yǎng)質量，出臺了《關于深化研究生教育改革的意見》，在研究生招生、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、改革評價監(jiān)督機制等方面做出了相應規(guī)定。質量的好壞需要評價來診斷，研究生教育質量評價是整個研究生教育質量提升工程的重要環(huán)節(jié)。構建研究生社會評價機制，實現(xiàn)多元利益主體參與教育評價，真正做到管辦評相分離，是本研究的真正要義。

一、構建研究生社會評價機制的價值

社會評價研究是指以教育系統(tǒng)以外的社會力量為主體，以教育系統(tǒng)的自我評價、政府行政部門評價和行業(yè)專家等評價為客體，對社會發(fā)展和教育現(xiàn)象的價值判斷。價值是客體中所存在的對滿足主體需要、實現(xiàn)主體欲望、達成主體目的的具有效用的屬性。研究生社會評價機制的構建折射的是現(xiàn)實研究生教育質量與社會多元主體、社會發(fā)展適應度的一種主客觀相統(tǒng)一的關系，具有一定的價值。

第一，促進教育和人才培養(yǎng)的質量更主動適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)變構，必然會帶來社會和經(jīng)濟基礎和全方位的深刻變化，包括教育改革方向的深刻變化。我國實現(xiàn)教育與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的重大舉措是改變計劃經(jīng)濟體制下所形成的政府單一主體辦學的模式，由政府、社會、企業(yè)、公民等多元主體辦學的新模式。隨著教育投資和經(jīng)費渠道多元化，即政府辦的學校，除了國家的投資渠道，以及社會融資渠道的變化，教育體制隨之發(fā)生了變化，這種變化需要相適應的教育評價。因此，原來由政府部門或由單一行政評價的組織形式，也應該發(fā)生變化。建立社會評價機制在教育評價中，著重增加社會評價工作。此項工作就是為了更迅速地適應教育與社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展培訓的需要，促進教育和人才培養(yǎng)的質量更主動適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要［1］。同時，增加社會評價在教育評價中的權重，不僅可以吸引社會各界更多的人關心和參與教育評價，關心和支持學校教育的發(fā)展，而且有利于拓寬教育渠道，有利于提高教育經(jīng)費，有利于生產(chǎn)建設，有利于構建教學和科研為一體的新機制，從而進一步增強學校的開放性，促進我國教育事業(yè)的順利發(fā)展。

第二，轉變政府管理方式，規(guī)范評價管理的內在要義。教育要和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。從管理層面來看，政府應轉變職能，減少直接管理學校，增大間接宏觀管理力度。信息服務是間接的宏觀管理，立法、資金、規(guī)劃、利用，政策指導和必要的行政手段來管理教育評價也是有效的管理手段。規(guī)范教育，強化教育的社會評價是對教育的監(jiān)督、規(guī)范和引導，作為一種宏觀管理和控制的手段，顯得更為重要。正是因為這種評價是間接的，行為主體不是教育行政部門，更容易反映社會民意對教育的真實需求，彰顯社會公共意識。同時，它擁有客觀性和公正性的內在特性，有利于對這一手段的整體可靠性和有效性進行改進。

第三，多元利益主體參與教育評價的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟和教育的發(fā)展，提出了“教育科學發(fā)展”戰(zhàn)略，教育與社會之間的關系越來越密切。教育已經(jīng)成為一個社會問題和社會系統(tǒng)工程，不僅需要政府、教育行政部門在教育中發(fā)揮監(jiān)督與指導的作用，同時也需要社會主義市場經(jīng)濟的主體廣泛參與到評價活動中，為人民群眾關心的教育問題表達自己的想法和觀點。從社會和教育發(fā)展之間的關系的角度來看，教育評價應廣泛吸取人民群眾和社會各界對教育問題的真實看法。社會評價是一種發(fā)揮社會多元利益主體的作用來對事物之間的關系進行考察。在這一點上，研究生社會評價能夠吸取廣大群眾意見，符合辦人們滿意的教育的本質訴求，有利于促進教育改革的深化。

二、構建研究生社會評價機制的標準

場域屬于一種空間結構要素，教育場域是教育者、受教育者、評價者以及其他參與教育活動者之間按照一定規(guī)則實現(xiàn)互動與對話的行動邏輯。研究生教育屬于教育場域中的象牙塔尖，凝聚了諸多文化資本。構建研究生社會評價機制應具有一定的標準，應保證評價機制的完整性、公正性、客觀性和科學性。

第一，確保研究生社會評價機制的完整性。將社會評價引入研究生教育質量體系，對于加強大學與社會間的聯(lián)系，發(fā)揮市場的社會服務功能等具有實踐意義。一個評價機制的建立，要考慮到組成要素的完整性，確保各要素因子間的有序運行。研究生社會評價機制的建立要考慮評價主體、評價客體以及評價程序。研究生社會評價所反映的是社會對高校培養(yǎng)研究生質量的現(xiàn)實觀照。評價主體、評價客體以及評價程序的完整度直接關涉評價的結果是否客觀、真實，關涉到高校能否切實地改進辦學，實現(xiàn)研究生培養(yǎng)質量的跨越式發(fā)展。同時，在設計研究生評價機制時，評價主體的要素、評價客體的要素以及評價程序的要素設計應以法律、法規(guī)以及部門規(guī)章為底線，遵守法律的相關規(guī)定，設計出合法合理且完整的研究生社會評價機制。

第二，確保研究生社會評價機制的科學性?？茖W性是設計研究生社會評價機制的第二標準。若想使研究生社會評價機制的效力得到最大限度的發(fā)揮，確保設計的科學性顯得尤為重要。社會中介評價機構的選取標準的設計、考核方式的設計以及資質的考證等，都需要科學的論證與考察。研究生教育質量的評價監(jiān)測至關重要。社會中介評價機構的選取、評價機構采用的評價方法以及評價機構內部人員構成是否科學將直接影響到第三方參與研究生評價的科學性和有效性。因此，研究生社會評價中的科學性要素是設計該機制應著重考慮的標準。科學性是衡量事物價值的主要標準，缺乏科學性的評價機制勢必站不住腳，經(jīng)不起推敲，經(jīng)不住歷史沉淀?？茖W系統(tǒng)的研究生社會評價機制將有助于提高我國研究生教育質量。

三、構建研究生社會評價機制的內容

研究生社會評價機制的內容主要包括評價主體、評價客體和評價程序。

（一）研究生社會評價主體設計

第一，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育體制的深化改革和不斷發(fā)展，建立一個不隸屬于政府和教育行政機構的由用人單位、家長和教育專業(yè)人士聯(lián)合組成的研究生教育質量評價的第三方機構。評價既是對學校辦學質量的監(jiān)控，也是為了給學校下一步發(fā)展指明方向［2］。對高校進行相對獨立的研究是保障人才培養(yǎng)質量、推動社會發(fā)展的必然要求。在世界主要發(fā)達國家，研究生教育質量評價主要依賴于各種專業(yè)協(xié)會、學術機構和其他專業(yè)評估機構共同構成的社會評價體系。近年來，雖然我國高校和科研院所也成立了學位與研究生教育評估機構，如上海教育評估院致力于打造社會評價中介機構，但無論從任務來源還是運作模式來看，其與政府都有著千絲萬縷的聯(lián)系，具有一定的官方性質。這些機構開展的評價活動實際上是給帶有官方性質的評價活動披上了一層民眾化社會評價的外衣。因此，構建真正意義上的社會評價體系，其評價主體既不能是單一政府或教育行政部門，也不能是單一高校附屬機構，而必須是由用人單位、家長、教育專業(yè)人士聯(lián)合組成的第三方研究生教育質量評價機構。

第二，政府應該為第三方社會評價機構提供一定的財政援助。非營利性的研究生教育質量社會評價機構的生存和發(fā)展不可避免地依賴于一定數(shù)量的運作資金支持。就目前狀況而言，我國社會中介評估機構的運作資金，多依靠其自身提供的咨詢等服務賺取，有時難免資金匱乏。特別是一些學術團體和專業(yè)協(xié)會的社會中介評價機構僅僅靠會員的會費等資金維持日常運行，不足以支持其獨立開展教育評價活動。這也是他們不直接參與研究生教育質量評價的原因之一［3］［4］。在我國，社會評價體系的發(fā)展尚處于早期階段，評價機構還沒有發(fā)展到一定規(guī)模，尚未受到社會的廣泛認可，故難以通過接受委托和捐贈獲得足額的資金維持自身的日常運作。在這樣的情況下，政府應當肩負起建立和完善研究生社會評價體系的職責，通過競標撥款或征集授權等方式為社會評價機構發(fā)展提供一定數(shù)額的基金，或通過股份合同制度等手段，鼓勵和促進此類機構逐步發(fā)展壯大。

第三，政府應建立資格認證制度，通過資格認證和委托服務支持社會評價機構的發(fā)展。教育行政部門應成立專門的資質或資格認證的評級機構，只有通過鑒定的社會評估機構有權向政府申請資助和委托任務。資格認證制度的建立，有助于政府有效宏觀調控社會評價體系的建立和發(fā)展。一方面，政府可以提高資金的使用效率，支持一批評價條件較好的社會評價機構發(fā)展壯大，從而使社會評價機制更加規(guī)范；另一方面，政府也可以通過對社會評價機構進行資格審批，控制和調節(jié)社會評價機制，保障其發(fā)展的科學化與規(guī)范化。

第四，重視和協(xié)調社會評價機制的內部管理和規(guī)范，及其與政府宏觀調控之間的關系。社會評價機構通過為政府和學校提供教育評估服務，維護自己的“中介”屬性，并確保評價的公正性。專業(yè)社會評價機制的建立必須有賴于內部自我監(jiān)督機制的建立。具體來說，可通過學習監(jiān)督、培養(yǎng)機制和評價機制的規(guī)避、公示制度等方式做好自我調節(jié)，彰顯自律精神，以有效提高評價人員的專業(yè)水平，從而發(fā)揮其在政府與學校之間的橋梁作用。

（二）研究生社會評價客體設計

同社會評價的主體而言，研究生社會評價的客體包括高校的自我評價、政府主管部門評價和專家評價等。自我評價是在內部組織對教育組織過程的評價，它是教育活動自我調整和完善的重要手段，其功能在于優(yōu)化教育過程。自我評價體系的建立是一種較好的質量改進方式，對教育培訓單位提高辦學質量具有積極作用［5］［6］。而就我國研究生教育質量評價體系的現(xiàn)狀而言，大學真正意義上的自我評價體系尚未建立。

改善我國的研究生教育質量高校自我評價體系，就要改變政府控制評價的現(xiàn)狀，政府下放一定的自主權給高校。可由政府對高校的自評模型提供信息評估，高校研究獨立，建立自我發(fā)展和自我約束的機制。內部質量保證體系為形成性評價，即定期開展質量評價的自我評估，及時糾正問題，并將結果向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）研究生社會評價程序設計

研究生社會評價的利益關系復雜多樣，因此教育質量的社會評價也是多種多樣的。研究生作為教育評價的對象，可以是研究生的自我評價，也可以通過專業(yè)協(xié)會和學術團體進行評價。無論是哪一主體進行評價，應該保證評價程序的科學化［7］。一般來說，先確定評價對象，并建立評價指標體系和同行聲譽調查，并對相應的評價評分，從而對研究生教育質量作出判斷。社會評價機構在使用定量評價方法的時候，應該以新聞媒體、民間組織作為研究生教育質量評估和排名的主體，這樣有利于客觀信息的收集。

一般的程序是：第一，明確評價的內容和范圍；第二，設計評價指標體系，并根據(jù)工作的需要采集數(shù)據(jù)和信息；第三，利用一定的方法和技巧，對這些信息和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、綜合、比較和排序，最終決定數(shù)據(jù)的選擇；第四，采用一定的方法對數(shù)據(jù)和信息進行分析處理，形成評價結果，并通過適當?shù)姆绞椒答伣Y果，如在新聞媒體公布，或將未出版的結果返回到學校，幫助提高其工作等。一般來說，社會評價的結果不具有強制性，往往作為一個參考給客戶，以幫助他們做出決定。

總之，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，將社會評價作為第三方評價主體引入研究生教育評價體系具有前瞻性意義。雖然授予學位評審權和審批權下放至地方教育行政部門，但學校獨立進行學術管理的體制尚未真正建立。我國現(xiàn)有的研究生教育質量評價體系依然不完善，研究生教育質量評價體系的內部動力機制不足，也缺乏外部環(huán)境支持。因此，借助外力推動建立一個強大的學術自律機制以及科學的研究生教育質量評估體系還有很長的路要走。

［1］黃景容.人才培養(yǎng)質量社會評價機制的建構［J］.教育發(fā)展研究，2007（9）：73-76.

［2］滿建宇.管、辦、評分離：現(xiàn)代學校制度建設的關系重構［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（9）：25-30.

［3］林流芳.地方政府績效評估中導入社會評價機制的研究［D］.上海：上海交通大學，2009.

［4］賈周圣.研究生學業(yè)評價改革研究［D］.石家莊：河北師范大學，2011.

［5］張曉報.大學的社會評價機制研究［D］.長沙：湖南大學，2011.

［6］潘武玲.我國研究生教育質量評價體系研究［D］.上海：華東師范大學，2004.

［7］居玲.研究生教育質量評價主體重建研究［J］.教育探索，2009（12）：64-66.

【責任編輯 趙穎】

G643.0

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1674-5450（2015）06-0140-03

2015-07-24

遼寧省百千萬人才工程培養(yǎng)經(jīng)費資助項目；遼寧省教育評價協(xié)會第一屆教學改革與教育質量評價研究立項課題（PJHYZD15026）；遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃重大決策咨詢課題（JG15ZD07）

楊玉，女，吉林榆樹人，遼寧教育研究院副研究員，高等教育學碩士。