高月
(遼寧大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,遼寧沈陽(yáng)110036)
高校內(nèi)涵式發(fā)展下學(xué)科建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策
高月
(遼寧大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,遼寧沈陽(yáng)110036)
隨著我國(guó)高等教育的大規(guī)模擴(kuò)張,高校的發(fā)展也由外延建設(shè)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵發(fā)展。高校內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育快速發(fā)展的必然選擇,關(guān)系到高校的可持續(xù)發(fā)展,也是一所大學(xué)辦學(xué)水平的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。高校內(nèi)涵發(fā)展重點(diǎn)在于學(xué)科建設(shè),應(yīng)該重視規(guī)劃、優(yōu)化布局、以人為本、加強(qiáng)投入、整合資源、科學(xué)管理,在學(xué)科建設(shè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
高校;內(nèi)涵發(fā)展;學(xué)科建設(shè)
教育是推進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、推動(dòng)民族復(fù)興的先導(dǎo)和基石,高等教育是人才、科技密切聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)。近年來(lái),我國(guó)高等教育快速發(fā)展,大眾化程度不斷提高,2013年各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3 460萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%[1]。我國(guó)已經(jīng)成為在學(xué)規(guī)模世界第一的高等教育大國(guó),但是在人才培養(yǎng)質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力等方面與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距,還不是教育強(qiáng)國(guó)。針對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì),黨的十八大報(bào)告明確提出“要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”,這也指出了當(dāng)前高等教育改革發(fā)展主要階段任務(wù)。高校也應(yīng)針對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題,制定符合本校實(shí)際的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃,著力提高高等教育質(zhì)量,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化與調(diào)整,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新水平和社會(huì)服務(wù)能力,力爭(zhēng)重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際同類學(xué)科的先進(jìn)水平。
高校的內(nèi)涵式發(fā)展是指重點(diǎn)提升高校的學(xué)科、人才培養(yǎng)能力,以大學(xué)內(nèi)部建設(shè)為重點(diǎn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提到“加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐”。習(xí)近平總書(shū)記2014年五四青年節(jié)在北京大學(xué)的講話中指出:要辦好有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)。關(guān)于什么是一流大學(xué),哈佛大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)陸登庭認(rèn)為,一流大學(xué)除了要有一流的學(xué)科、一流的學(xué)術(shù)隊(duì)伍、一流的科研教學(xué)成果、一流的生源和一流的基礎(chǔ)設(shè)施,更要有一流的管理;清華大學(xué)前校長(zhǎng)王大中認(rèn)為:世界一流大學(xué)應(yīng)該是高水平的研究型大學(xué),且對(duì)社會(huì)做出重大貢獻(xiàn),并得到國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的大學(xué)[2]。國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)各有其獨(dú)特特點(diǎn),但都具備一流學(xué)科、一流師資隊(duì)伍、一流人才培養(yǎng)機(jī)制、一流科研體制和持續(xù)的成績(jī)期等特點(diǎn)[3]。
高校內(nèi)涵發(fā)展必須以學(xué)科發(fā)展為主線,不斷優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu),凝練學(xué)科方向,構(gòu)建學(xué)科基地,促進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和科研平臺(tái)建設(shè)的快速發(fā)展,使學(xué)科結(jié)構(gòu)層次更加清晰,學(xué)科布局更趨合理,既為學(xué)科建設(shè)向高層次發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展提供保障[4]。學(xué)科建設(shè)對(duì)高校內(nèi)涵發(fā)展起著基礎(chǔ)性、根本性作用。高校的學(xué)科建設(shè)包括科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)體系建設(shè)、機(jī)制體制創(chuàng)新等方面。學(xué)科建設(shè)必須以促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)為目標(biāo),適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要,符合學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。高校內(nèi)涵式發(fā)展下的學(xué)科建設(shè)必須有前瞻性,符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律,通過(guò)對(duì)現(xiàn)在的學(xué)科資源的充分整合和分析,找出學(xué)科建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和空白點(diǎn),在保持優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,謀求學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
從20世紀(jì)80年代,以南京大學(xué)校長(zhǎng)曲欽岳和華中工學(xué)院院長(zhǎng)朱九思等高校校長(zhǎng)為代表提出了學(xué)科建設(shè)的概念至今,學(xué)科建設(shè)已成為我國(guó)高等教育研究的重要課題。我國(guó)的學(xué)科建設(shè)成績(jī)斐然,學(xué)科核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,但由于學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,很多高校在具體實(shí)施的過(guò)程中,仍然存在著一定的問(wèn)題。
(一)學(xué)科規(guī)劃不合理,發(fā)展不平衡
部分學(xué)科在制定規(guī)劃時(shí),沒(méi)有考慮到自身的發(fā)展規(guī)律、國(guó)內(nèi)外同學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀,以及是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,沒(méi)有從本校的實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃,給自身定位,并將學(xué)科發(fā)展規(guī)劃納入到總體規(guī)劃中,這也是我國(guó)科學(xué)理論創(chuàng)新與龐大的人才群體不相配的原因之一。同時(shí),部分高校學(xué)科發(fā)展的水平與學(xué)校整體發(fā)展定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求還存在較大差距,學(xué)科發(fā)展的需求與建設(shè)資金投入之間的矛盾仍然突出,各重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目之間的發(fā)展也不平衡;部分高校由于缺乏總體規(guī)劃,出現(xiàn)了學(xué)科發(fā)展追新求熱的現(xiàn)象,哪些學(xué)科容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、獲得企業(yè)資助就發(fā)展此類學(xué)科,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科長(zhǎng)期得不到資助而面臨人才流失、引進(jìn)人才困難、學(xué)術(shù)梯隊(duì)斷層嚴(yán)重等問(wèn)題,從而造成應(yīng)用學(xué)科發(fā)展較快,基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展慢的現(xiàn)象。
(二)缺乏一流的學(xué)科帶頭人及學(xué)術(shù)梯隊(duì)
一流的學(xué)科帶頭人對(duì)于一所大學(xué)而言,是實(shí)力、地位和聲望的象征。學(xué)科建設(shè)中隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵,特別是大師級(jí)的學(xué)者。學(xué)科帶頭人在學(xué)科建設(shè)中有很重要的作用,他們不僅有很高的學(xué)術(shù)造詣,而且還引領(lǐng)著學(xué)科的發(fā)展。學(xué)科帶頭人是學(xué)校高端人才中的重要群體,是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,缺乏一流的帶頭人和學(xué)術(shù)梯隊(duì),無(wú)論給什么優(yōu)惠政策,投入多少資金,該學(xué)科也不能成為一流學(xué)科。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,高校間引進(jìn)人才特別是高端人才的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,部分高校由于地域限制、資金短缺等原因,引進(jìn)人才比較困難,出現(xiàn)了缺少學(xué)科帶頭人和梯隊(duì)斷層等情況,而有的學(xué)校的部分學(xué)科出于本位思想,學(xué)術(shù)梯隊(duì)多是由自己的碩士、博士留校構(gòu)成,學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理,一定程度上使學(xué)術(shù)隊(duì)伍出現(xiàn)了“退化”現(xiàn)象。
(三)學(xué)科建設(shè)追求大而全,缺乏重點(diǎn)
首先,學(xué)科建設(shè)片面追求數(shù)量,忽視質(zhì)量,貪多求全。有的高校在設(shè)置新學(xué)科時(shí)并不考慮其所在省份和地區(qū)的實(shí)際情況,片面地追大求全,在該地區(qū)已有一個(gè)或多個(gè)該學(xué)科且實(shí)力較強(qiáng)時(shí)仍重復(fù)設(shè)置,缺乏特色,導(dǎo)致該學(xué)科在地區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈,學(xué)術(shù)資源緊缺。其次,學(xué)科的結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科不能很好地結(jié)合在一起。有的高校為了求大求全,分散了本來(lái)就不多的人力、財(cái)力,使資源無(wú)法有效地集中,使人、財(cái)、物等資源的使用效益變低。部分部屬或省屬重點(diǎn)高校雖然完成了學(xué)科布局,但學(xué)科結(jié)構(gòu)和水平與加快建設(shè)世界一流大學(xué)的要求還不適應(yīng),學(xué)科之間很不平衡,新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)還尚未形成突破,整體水平與世界一流差距還很大。
(四)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配不均,學(xué)科間的建設(shè)條件差距大
公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款,其學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)多為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以學(xué)科立項(xiàng)的形式下?lián)?,高校學(xué)科的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為“985”立項(xiàng)、“211工程”立項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科立項(xiàng)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科立項(xiàng)、中央支持地方專項(xiàng)等項(xiàng)目,這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的指向性較為明確,要求??顚S?,重點(diǎn)支持省級(jí)一流學(xué)科、國(guó)家省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科等強(qiáng)勢(shì)學(xué)科,而新興、邊緣等弱勢(shì)學(xué)科立項(xiàng)較少,這就造成了強(qiáng)勢(shì)學(xué)科更強(qiáng),而弱勢(shì)學(xué)科得不到支持,學(xué)科間差距進(jìn)一步拉大,從而導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展不平衡。
(五)學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制體制不健全
學(xué)科建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程,需要大量的人力、物力投入,同時(shí)加以科學(xué)管理。學(xué)科帶頭人在整個(gè)學(xué)科建設(shè)過(guò)程中對(duì)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、走向、資源分配、梯隊(duì)搭建等工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。但很多高校在學(xué)科建設(shè)中存在校院兩級(jí)管理縱向分權(quán)不夠明確、職責(zé)劃分不夠清晰現(xiàn)象,影響了學(xué)院學(xué)科建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),高校人事制度改革有待深化,激勵(lì)機(jī)制、分類管理尚待健全,高校沒(méi)有充分的辦學(xué)自主權(quán),如學(xué)校財(cái)務(wù)體系受到很多制約,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不足,限定性收入比例過(guò)大,難以有效發(fā)揮資金的使用效率;還存在學(xué)科壁壘,不利于學(xué)科交叉融合,不利于承擔(dān)重大科研項(xiàng)目;校院兩級(jí)管理縱向分權(quán)不夠明確、職責(zé)劃分不夠清晰,影響了學(xué)院活力的充分發(fā)揮;人事制度改革有待深化,激勵(lì)機(jī)制、分類管理尚待健全。
(一)重視學(xué)科建設(shè)規(guī)劃,明確學(xué)科建設(shè)目標(biāo)
科學(xué)的學(xué)科規(guī)劃,直接關(guān)系到學(xué)科的發(fā)展水平,同時(shí)也關(guān)系到學(xué)校整體水平的提高。學(xué)科規(guī)劃的制定要遵循前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性原則。首先,要完善學(xué)校的學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展與建設(shè)要結(jié)合本身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),從實(shí)際出發(fā)明確學(xué)科發(fā)展方向,謀劃學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)、布局及內(nèi)涵上的特色發(fā)展[5]。要在繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科服務(wù)社會(huì)能力的同時(shí),深度研究新思路,采取新舉措,尤其通過(guò)復(fù)合、交叉學(xué)科的方式,打造服務(wù)社會(huì)新的亮點(diǎn)。其次,要按照學(xué)校統(tǒng)一部署,每個(gè)學(xué)科制定一份學(xué)科建設(shè)五至十年的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。學(xué)科規(guī)劃要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于未來(lái)、著眼于全局,明確本學(xué)科今后五至十年的發(fā)展方向和長(zhǎng)期工作目標(biāo)、任務(wù);明確本學(xué)科每年在人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科研成果產(chǎn)出和學(xué)術(shù)交流等方面的量化指標(biāo)。規(guī)劃一旦確定,該學(xué)科五至十年的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)既定,學(xué)科方向設(shè)置、學(xué)術(shù)隊(duì)伍培養(yǎng)、學(xué)科成果產(chǎn)出都必須圍繞既定目標(biāo)展開(kāi)。確保今后不因?yàn)槿藛T等外因的變動(dòng)而影響學(xué)科建設(shè)既定進(jìn)程。學(xué)校也將依據(jù)各自的規(guī)劃來(lái)決定資金投入、政策措施及今后學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)。
(二)以人為本,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),合理搭建學(xué)術(shù)梯隊(duì)
堅(jiān)持以人為本,實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,以引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才和建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn),深化人事制度改革,加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和骨干人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面,要面向全國(guó)及至世界廣泛招攬人才,不僅要引進(jìn)一流的學(xué)科帶頭人,也要引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物;另一方面,在引進(jìn)人才的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培養(yǎng),著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物,支持重點(diǎn)學(xué)科科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)二梯隊(duì)、中青年骨干教師、優(yōu)秀青年教師等學(xué)術(shù)梯隊(duì)的培養(yǎng),加強(qiáng)國(guó)際性人才培養(yǎng),通過(guò)與國(guó)外高水平大學(xué)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)或合作研究,促進(jìn)教師跟蹤國(guó)際學(xué)術(shù)前沿,提升教師隊(duì)伍整體水平。制定出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)教師到國(guó)內(nèi)外攻讀博士學(xué)位,資助教師進(jìn)行短期培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)進(jìn)修及參加學(xué)術(shù)會(huì)議。
(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入,合理使用學(xué)科經(jīng)費(fèi)
學(xué)校要多方籌措學(xué)科經(jīng)費(fèi),除有上級(jí)部門支持、重點(diǎn)投入建設(shè)的學(xué)科外,學(xué)校還應(yīng)劃撥經(jīng)費(fèi),設(shè)立校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科,形成“全面覆蓋,梯次推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的局面。在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中,實(shí)行學(xué)校按照項(xiàng)目建設(shè)方式進(jìn)行集中管理、總量控制,經(jīng)費(fèi)使用采用前期啟動(dòng)建設(shè)與后期成效建設(shè)相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合的方式。學(xué)科經(jīng)費(fèi)分配使用應(yīng)貫徹公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范、激勵(lì)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)特色的指導(dǎo)原則。在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用上,要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),發(fā)揮建設(shè)經(jīng)費(fèi)的最大使用效益,并積極拓展學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源,努力爭(zhēng)取更多橫向經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步提高資金使用效率,增加資金使用效益。資金的投入將與學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)相結(jié)合,制定合理的經(jīng)費(fèi)分配管理辦法,加強(qiáng)計(jì)劃管理和精細(xì)預(yù)算。做好理論向成果轉(zhuǎn)化,在滿足社會(huì)需求的同時(shí),獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,反過(guò)來(lái)又可推動(dòng)學(xué)科的發(fā)展[6]。
(四)促進(jìn)學(xué)科交叉融合,發(fā)揮學(xué)科集群優(yōu)勢(shì)
學(xué)科的發(fā)展除了要有上級(jí)的投入和學(xué)校的支持外,同時(shí)應(yīng)通過(guò)自身的努力,瞄準(zhǔn)本學(xué)科的發(fā)展前沿,把握學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)計(jì)研究方向,尋求學(xué)科建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),形成一批具有鮮明的研究特色學(xué)科群。同時(shí),培育新興交叉學(xué)科,加速學(xué)科的交叉滲透,開(kāi)拓新的學(xué)科領(lǐng)域,通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科的制高點(diǎn)和新興學(xué)科的增長(zhǎng)點(diǎn)。人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科和自然科學(xué)學(xué)科要協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)相關(guān),內(nèi)在聯(lián)系緊密的學(xué)科,要實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);通過(guò)集合優(yōu)勢(shì)學(xué)科形成特色優(yōu)秀學(xué)科群;同時(shí),積極尋求新興交叉學(xué)科的突破點(diǎn)。
(五)建立和完善學(xué)科管理體制,以學(xué)科管理體制改革促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展
學(xué)校應(yīng)建立和完善學(xué)科建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,根據(jù)考核評(píng)價(jià)體系制定學(xué)科建設(shè)任務(wù)書(shū),作為各學(xué)科績(jī)效考核、資金撥款的依據(jù)。完善學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科點(diǎn)三級(jí)管理體制,明確學(xué)科建設(shè)責(zé)任制。學(xué)校負(fù)責(zé)優(yōu)勢(shì)學(xué)科規(guī)劃、隊(duì)伍規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)使用等方面的宏觀管理,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查和評(píng)估,通過(guò)完善管理機(jī)制,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境;二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào);學(xué)科點(diǎn)負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃,落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。同時(shí),以學(xué)科管理體制改革為突破口,推進(jìn)教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)機(jī)制改革、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)考核體系改革、資源配置機(jī)制和行政管理體制改革,大力推動(dòng)學(xué)科交叉融合,加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),促進(jìn)原始創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用,增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。
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【責(zé)任編輯 趙穎】
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1674-5450(2015)06-0146-03
2015-09-10
2013年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L13DGL041);2014年度遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題(JG14DB173)
高月,男(滿族),遼寧綏中人,遼寧大學(xué)助理研究員。
沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2015年6期